全國人大代表羅志軍:我更看重百姓腰包鼓了多少

江蘇是經濟大省，也是經濟強省。在這塊僅占全國1％多的土地上，不斷創造和演繹著經濟發展的奇跡。全國兩會期間，全國人大代表、中共江蘇省委書記羅志軍接受《經濟參考報》記者專訪，對經濟發展、民生改善以及“幸福江蘇”等話題進行了解讀。

三次轉型變“江蘇制造”為“江蘇創造”

記者：回顧“十一五”，江蘇在經濟發展方面取得了哪些突出成就?

羅志軍：與全國一樣，“十一五”是江蘇發展史上極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗的五年，也是在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。

五年來，江蘇省經濟年均增長13％以上。2010年GDP到40903億元，連續三年名列全國第二，人均GDP約合7700美元；財政總收入達到11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。

記者：今年是“十二五”開局之年，江蘇站在了新的起點上。為此，江蘇確立了怎樣的目標與戰略?

羅志軍：“十二五”是江蘇加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。實現又好又快發展，必須突出“推動科學發展、建設美好江蘇”的主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化等戰略。為此我們從經濟增長、結構調整

等八個方面提出了江蘇“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟年均增長10％左右、居民收入實現七年倍增等核心指標。

記者：近年來，江蘇在經濟轉型方面取得了哪些突出成就?能否概括一下江蘇經濟轉型的特點?

羅志軍：“十一五”期間，江蘇在轉變經濟發展方式上取得重大進展，特別是新興產業已經成為江蘇經濟增長的突出亮點，去年六大新興產業銷售收入突破兩萬億元，占全部工業的23％。

可以說，江蘇這些年的經濟發展史，就是一部生動的經濟轉型史。縱觀江蘇的發展歷程，可以概括為“三次轉型”：第一次是蘇南鄉鎮企業異軍突起，實現了由農到工的轉型；第二次是以擴大開放為動力，實現了由內到外的轉型。眼下，我們正在進行第三次轉型，就是由低到高、由大到強，核心標志就是發展創新型經濟，變“江蘇制造”為“江蘇創造”。

相比GDP更看重百姓腰包鼓了多少

記者：回顧“十一五”，您感到最高興的事情是什么?

羅志軍：過去的五年，GDP、財政收入等指標的確讓我很欣慰。但相比GDP，我更看重的是老百姓的腰包鼓了多少。人民生活能夠得到顯著改善，就是讓我感到最高興的事情。

有這樣一組數據：2010年，全省城鄉居民收入分別達到22944元和9118元，比“十五”末增長84％和70％；五年新增就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內；全省八類主要刑事案件發案率在東部沿海地區處于最低水平，社會治安綜合績效考核和人民群眾對社會治安滿意率均連續多年位居全國第一。

記者：經濟強省，民生先行。近年來江蘇一直強調“富民強省”，注重在經濟社會發展轉型升級中提升民生幸福，許多工作走在全國前列。您如何看待經濟發展和民生改善的關系?在改善民生上還有何新舉措?

羅志軍：國以民為本，黨以民為基。經濟不發展，改善民生就是一句空話。經濟發展是民生改善的前提條件和物質基礎，而民生改善是經濟發展的根本目的。民生問題歸根到底是發展問題，是發展不充分帶來的。因此必須堅持在發展中改善民生，著力打牢改善民生的物質基礎，力求用發展的辦法解決民生困難。經濟發展和民生改善不是一對矛盾，居民收入增加和GDP增長也不是對立的，都是相輔相成的。

“十二五”我們將繼續堅持以人為本、民生優先，重點從千方百計增加居民收入、解決突出民生問題、全面提升公共服務水平等方面人手，要在保障和改善民生上下更大功夫，像安排經濟工作一樣安排民生工作，像落實經濟指標一樣落實民生指標，譬如積極啟動實施“居民收入七年倍增計劃”。

記者：您剛才提到的這個倍增計劃，倒是很新鮮，請詳細為我們闡述一下。

羅志軍：“居民收入七年倍增計劃”是我們作為改善民生的最主要工作目標提出來的，即從2011年開始，用七年時間實現居民收入倍增。根據測算，實現這一目標年均增速必須保持在10％以上。這是按照我們的生產力發展標準核算出來的，而且這個“倍增”是指剔除物價上漲因素外的“倍增”。圍繞這一目標，我們將突出抓好穩定和擴大就業，增加工資性收入；鼓勵自主創業，增加經營性收入；加強政府扶持，增加轉移性收入等工作。

記者：對貧困地區來說，“倍增計劃”實施起來可能較為困難，譬如宿遷市的西南崗地區。對這些地區，省里有沒有特別考慮?

羅志軍：對我們來說，實現“倍增計劃”，最大的考驗就在于如何縮小城鄉差距和南北區域差距，這也是當前改善民生最重要的一個關切點和難點。江蘇蘇北要比蘇南相對落后一些，但他們現在的增長速度超過了全省平均水平。因為我們從上世紀90年代開始就大力實施區域共同發展戰略，不斷加大對蘇北的幫扶力度，實施了包括資金、項目、人才等在內的轉移政策，這五年多已經有上萬個項目、幾千億資金轉移過去。如今，蘇北的經濟總量、財政收入和居民收入的增幅都超過了全省和蘇南平均水平，蘇北占全省經濟的總量在逐步提升，南北差距在縮小。

當然，南北差距仍然存在，需要繼續扶持。一方面我們原有的支持蘇北的政策不但要堅決執行，還要加大力度。另一方面，在鐵路、公路等基礎設施建設上繼續加大對蘇北傾斜力度。

對政府而言“幸福”是一個個需要兌現的數字

記者：“幸福”、“幸福指數”等詞匯儼然已成為時下最為時髦的流行語。對“幸福江蘇”，您怎么理解?

羅志軍：對個體來說，幸福是一個融合主觀感受和物質需求、精神需求等多種因素的“模糊”概念。100個人，可能對幸福就有100種理解。但對各級政府而言，“幸福”就是一項項需要落實的具體工作和一個個需要兌現的數字，來不得半點馬虎。

“幸福江蘇”是一個動態的概念，其內涵應該是豐富和發展的，我們應不斷賦予其新的內涵。就江蘇而言，這些年主要通過一些科學發展指標的研究、確立和實踐、推進，將“幸福”的目標量化，使之具有可操作性，不斷提升老百姓的“幸福指數”。

記者：請詳細闡述一下江蘇的“全面小康”。

羅志軍：2003年，江蘇在全國較早制訂了全面建設小康社會四大類18項25條的指標體系，囊括了經濟發展、生活質量等多方面內容。到去年底，江蘇已經有24條實現了目標值，只有“居民的文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重”還沒實現。但這還只是一個平均數，比如某一項指標很高，掩蓋了其他方面的不足。所以我們現在按照中央要求，正向更高水平的全面小康邁進，而對于經濟較為發達的蘇南來講，則向基本實現現代化探索前進。

記者：江蘇“基本實現現代化”，有沒有一個時間表?

羅志軍：率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，是中央對江蘇發展的明確要求。我們提出，到2015年全面建成更高水平小康社會，全省綜合實力、國際競爭力等顯著增強，蘇南等有條件的地方率先實現基本現代化。