落實“十二五”規劃實施項目帶動策略

摘要：落實“十二五”規劃，實施項目帶動策略，是貴州把握新起點新機遇、實現新發展新跨越的關鍵，是貴州保持又好又快的發展速度，實現“十二五”經濟社會發展目標的重要保證。

關鍵詞：“十二五”規劃 機遇 項目帶動

落實“十二五”規劃，深入實踐省委省政府“工業強省、城鎮化帶動”和“加速發展、加快轉型、推動跨越”的戰略決策，必須實施項目帶動策略，這是貴州把握新起點、新機遇，實現新發展、新跨越的關鍵；這是貴州保持又好又快的發展速度，實現“十二五”經濟社會發展目標的重要保證。

項目是發展的載體。發展項目涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等方面，涉及物質文明、精神文明、政治文明、生態文明、和諧社會建設和黨的建設互促共進的各個領域，體現以人為本的全面發展。發展是硬道理，沒有項目的快速發展、高質量發展，就體現不出執政能力，體現不出先進性。實施項目帶動策略，就是要把項目帶動貫穿于貴州經濟社會發展的全過程，運用項目管理、項目實施的理念和做法推進各個方面各個環節的工作，用項目推動發展，用項目形成合力，用項目提升優勢，用項目檢驗成效，用項目落實服務，用項目體現求真務實。項目帶動的實踐表明：(1)抓項目就是抓機遇，抓不住機遇就會落后一個又一個時代。從貴州欠發達、欠開發的基本省情出發，把握好發展機遇，實現省委市政府新一輪發展構想，實現貴州發展的歷史性新跨越，離不開項目。抓不住項目就抓不住機遇；抓機遇就要抓項目。(2)抓項目就是抓發展。發展需要項目，特別是好的項目，有了好的發展項目，就有了新的增長點、財源點、聚合點，就可以推進一線、帶動一片。抓發展就要抓項目；沒有項目何談發展。(3)抓項目就是抓成效。抓項目的力度大，工作成效就大，發展勢頭就好，群眾就比較贊賞。實踐還表明，實施項目帶動策略具有“三個顯著特點”：一是科學性，它遵循客觀規律，通過運用項目管理和項目運作的先進理念和方法，使經濟社會發展目標任務具體化、科學化、操作化和量化，從而有條不紊地推進各項事業，避免了工作實踐中的盲目性、隨意性，促進了權責利明確、效率效益提高，凸顯了工作成效、發展績效。二是協同性，它能夠有效融合各方面資源，集中人財物辦大事，能夠把上上下下的注意力和精力引導集中于項目發展、項目實施、項目建設，形成全方位推進經濟社會全面發展的合力，形成欣欣向榮的齊心協力發展新局面。三是激勵性，它能夠激發人們的責任感、緊迫感、使命感、榮譽感，能夠提振奮斗士氣、進取精神，能夠調動各方面的積極性、主動性、創造性，更好地樹造黨和政府推動發展和為民執政、為民負責、為民服務的良好形象。

那么怎樣實施項目帶動策略呢?圍繞貴州“十二五”規劃和省委省政府“工業強省、城鎮化帶動”戰略，大力抓項目、抓發展，進一步增強抓項目的危機感、機遇感、緊迫感和責任感、使命感、榮譽感，進一步提升實施項目帶動策略的認識。充分認識實施項目帶動策略，既是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的現實最佳選擇，又是增強區域經濟創新力、競爭力和發展活力、發展后勁的必然選擇；既是產業結構升級轉型之客觀要求，又是實現“十二五”規劃之根本路徑，從而形成各級各部門各單位想項目、議項目、干項目的局面，形成項目不斷生成、項目組團不斷發展壯大的新局面。目前，從貴州經濟社會發展面臨的新形勢、新任務、新要求看，應著力于這樣幾個方面。

其一，項目擴張：突出重點。項目擴張的重點是充分發揮“三大作用”。一是充分發揮大企業在擴張項目、形成項目組團中的主體作用。按照貴州省“十二五”規劃，“采取優惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業和省外優強企業到貴州投資發展、合作開發”，并“通過資源優先配置、項目優先規劃、政策優先扶持和兼并重組、產能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業、大集團，新增一批上市公司。”三線建設以來，貴州具有工礦大企業、軍工大企業集中的突出特點和優勢，發揮大企業資金雄厚、技術密集、人才聚集的優勢，優先滿足他們擴張發展的種種合理需求，使其產生項目裂變、項目組團。通過一個主體項目的上下延伸，左右裂變，所有制融合，衍生出一組項目，擴張出組團式項目。組團式項目就是相互關聯的項目在空間上的布局和地域上的集聚，它是拓展和延伸產業鏈的根本手段，是推動產業集聚的重要途徑。產業鏈的拓展和延伸前景廣闊，如煤炭這一產業，可裂變為煤電、煤焦、煤化工、煤炭瓦斯抽采利用(國家為了節能環保和生產安全高度重視瓦斯抽采項目)，以及冶金、建材等各種用能企業。同時，要把握加快發展的機遇，就要牢牢抓住國家西部大開發、拉動內需和加強基礎產業基礎設施建設的機遇，進一步擴大若干項目組團；抓住國家加快新興工業化建設的機遇，加大煤電煤化工企業和軍工民用企業的集聚力度和聯合型、循環型項目組團，切實提升大工業的貢獻率；抓住國家加快發展現代服務業的機遇，以立體交通建設和區域性大城市為依托，大力開拓生態旅游、休閑度假等現代服務業和物流商貿等傳統服務業的若干項目組團，切實提升第三產業比重；抓住國家發展現代農業、建設新農村的機遇，緊扣貴州山區特色農產品，加快擴展土特產品加工項目，構筑與貴州特色農業產業化相匹配的項目組團，激發和增強農村發展建設的能力。二是，充分發揮民營資本在擴張項目、形成項目組團中的積極作用。落后的貴州固然存在多種原因，但民營經濟發展不充分是一個十分重要的原因。因此，必須按照省委省政府關于“引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業領域和國防科技工業領域，重組聯合和參與國有企業改革”的形式，形成若干項目組團。三是，充分發揮政府在擴張項目、形成項目組團中的主導作用。按照按照省委省政府關于“推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟”的要求，積極擴張項目，推進項目組團。通過制定實施優惠政策，引導和支持企業從產業鏈缺失環節、產業協作配套、產品精深加工、產業環保建設等方面拓展、擴張項目；從土地、人力、市場等生產經營要素供給、基礎設施、協作配合等方面擴展項目，開闊發展空間；從利用先進技術改造提升傳統產業、推進高新技術產業化和大力發展特色旅游方面拓展項目開發；從人才強省的高度，充分認識人才是先進生產力，人才競爭力是核心競爭力，人才資源是第一資源，積極組織引導科技人員(包括社會科學技術人員)對“加速發展、加快轉型、推動跨越”方面的重大科技問題進行攻關研究，不斷開發新的發展項目。

其二，項目生成：把握切入點。要把項目管理的先進理念和方法運用于各項工作，推動工作的不斷深化和突破。項目理念說到底就是有一個明確的目標，有一個科學的方案，有一套人財物的保障措施，有一套實現目標的計劃、步驟和機制，并遵循客觀規律，分析把握新形勢、新機遇、新任務和新要求，不斷充實和拓展工作內容，不斷取得新績效。項目管理的理念和方法，對于推進“加速發展、加快轉型、推動跨越”的工作具有方法論意義。在落實“十二五”規劃的實踐中，經濟、政治、文化、生態以及社會建設等，都可以運用項目的理念和方法加以推進、取得實效。為此，立足貴州經濟社會協調發展，找準項目生成的“源頭活水”。就貴州的實際情況看，應“著力把握三個切入點”：一是著力增強后勁。以實施“工業強省、城鎮化帶動戰略”為導向，堅持把重點工業企業項目和“生態貴州、多彩貴州”旅游項目與城建、交通、生態、環保、人才等建設緊密結合起來，作為經濟社會發展的“推動器”，作為經濟社會發展增后勁的“啟動器”，作為構建現代產業體系的“加速器”，大力組織各方面的項目生成、項目組團。二是著力民生改善。大力改善民生，提高民生質量，是黨和政府執政為民的根本體現。省委省政府圍繞改善民生、提高民生質量，在“十二五”期間規劃了10項和人民群眾生產生活息息相關的民心工程：實施扶貧脫貧攻堅工程，實施就業和創業工程，實施勞動力素質提升工程，實施城鄉社會保障體系建設工程，實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程，實施基礎設施向縣以下延伸工程，實施生活環境改善工程，實施公共文化服務體系建設工程，實施公共衛生事業建設工程，實施社會管理創新和平安創建工程，圍繞這些工程積極生成和建設若干項目組團。三是著力搭建招商引資平臺。通過這一平臺引導項目開發方向，培育和挖掘項目源。繼續應用“生態貴州、多彩貴州”這個頗具特色而具有親和力、吸引力、影響力的重要平臺、重要品牌，按照省委省政府“根據經濟發展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經濟區和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規劃建設一批承接東部產業轉移示范園區，吸引更多省外企業來黔投資”的政策舉措，加大招商引資、項目生成力度，推進各具特色的園區建設。園區建設，必將成為項目生成、項目組團的重要載體，成為培育新項目新經濟增長點的最佳“孵化器”。

其三，項目落地：把握關鍵點。實施項目帶動策略的直接目的和意義在于：促成大批項目涌入、人才涌進，大量資本涌流、財富涌現。為適應外商投資從事生產加工領域向制造研發領域、從制造業向服務業、從獨資合資向購并和資本運營擴展的新趨勢，按照省委省政府“積極引進大企業、大集團、大財團等戰略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規模”的要求，用承接產業轉移的理念和視野，瞄準國內外知名企業、跨國公司，堅持把大項目作為招商引資的重中之重，用優勢資源和品牌，力爭吸引一批大項目落地建設，形成“大資源、大項目、大招商、大發展”的新格局；為適應進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，放寬市場準入，打破壟斷經營，允許民營資本進入法規政策未禁止的領域，大力扶持一批民營資本投資項目，傾力大項目、著力中項目、著眼小項目，走“民營資本投資項目大中小結合”的發展路子，擴張就業容量、提升富民能力、增強發展活力。近些年，在貴州資源優勢和“生態貴州、多彩貴州”系列品牌優勢的帶動下，招商取得了顯著成就，但也存在著意向項目多，落地項目少的情況。為改變意向項目多而落地項目少的狀況，必須著力“意向項目促談判，在談項目促簽約，簽約項目促落地”，項目落地，才能扎扎實實、實實在在的發展。這就要求我們務必在創新服務運行機制上下功夫，把管理融入良好服務之中，營造一個自覺為業主服務的優良政務環境、優良生活環境、優良發展環境，這樣才能大大提高項目的談成率，報批率、開工率。就目前情況看，“關鍵是從三個方面著手”：一是從政策層面著手，圍繞項目抓扶持。扶持政策是項目落地的最好“催化劑”。可制定《貴州鼓勵外資和民營資本投資工業、服務業、特色農業產業化實施辦法》，從用地、稅費、貼息等方面降低門坎，給予優惠。二是從作風層面著手，圍繞項目抓服務。優良服務是項目落地的最好“潤滑劑”。服務就是管理。切實把管理提升到優良服務的高度。根據貴州省“十二五”規劃，按照“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發展環境和創業、創新、創優的良好氛圍”的要求，積極創造項目落地的條件；按照“面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結，縮短辦事期限，節約時間成本”的要求，加速項目落地、建設、投產、見實效。三是從領導層面著手，圍繞項目抓領導。領導重視是項目落地的最好“定型劑”。各級領導必須始終扭住發展是“第一要義”這個“牛鼻子”，充分認識項目與投資、投資與建設、建設與發展、發展與增長的關系，把項目建設當作經濟社會建設的“主戰場”，帶頭抓項目，圍繞優勢資源、產業基礎、發展趨勢、市場動向，以廣闊的視野、開闊的思維、寬廣的胸懷、戰略的眼光，找項目、做項目。完善領導機制、實施方案，保持思路連續性、選好項目負責人，確立“以項目建設論實績、論才干、論水平”的工作理念，明確項目的任務要求和建成期限，計劃到年、任務到月、職責到崗、責任到人，一抓到底，抓出成效，抓出結果，形成齊心協力抓項目的工作新局面。并可推行重大項目引資制度、管理制度、督查制度、現場辦公制度以及相關主要領導聯系制度，建立健全項目迅速反饋和協調的推進機制，推進項目落實、建設、見效。

其四，項目建設：把握難點。資金是項目的生命線。沒有資金的保障就沒有項目的落地、建設、投產。實踐中的融資難是項目建設、項目擴張、項目帶動的根本制約因素。因此，應針對項目的不同類別，不同特點，積極尋求不同的解決辦法，大力推進融資思路創新，確保項目的生成、落地、建設、投產、生效。為破解項目建設的資金難點，應從“五個方面花功夫”：一是在用好市場運作上花功夫。用市場手段解決市場經濟中的問題，如針對資源性項目的特點，可根據國家關于資源的法規政策，科學、合理轉讓開發權，實現融資建設、互利共贏；又如，針對城建項目特點，可組建園區建設投資公司、國有土地經營儲備公司、國有資產投資公司、工程交易中心等，強化政府對園區的建設，以及對土地一級市場的控制，公開招投標，公開拍賣，由市場來引導和運作項目的科學開發。二是在激活民間資金上花功夫。按照省“十二五”規劃，“營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境”。允許民營資本進入法規政策未禁止的領域，如產業基礎設施建設、城鎮配套建設等領域的項目可推向市場，面向民營經濟。三是在高效用活財政資金上花功夫。可針對公益事業有一定投資回報效益和公共基礎設施建設人們有參與積極性的特點，做好高效用活財政資金的課題，發揮“四兩撥千斤”的重要作用，充分利用好財政專項資金、投資補助、貸款貼息等方式，吸引更多的社會資金參與項目建設。四是在突破項目招商上花功夫。針對企業的局限性，創新招商主體、方法、途徑，形成以政府為主導，企業為主體、業主為責任人、部門為服務，兼容產業招商、產品招商、項目招商、代理招商、網絡招商、中介招商、以商引商、專業招商、產業鏈產品鏈招商等多元化、多渠道的招商新格局。五是在營造項目帶動的寬松環境上花功夫。環境就是吸引力、就是競爭力。現階段，區域經濟競爭的焦點已經轉移和集中到了經濟發展軟環境上。因此，在加強硬環境建設的同時，尤其要把改善投資軟環境作為生命線工程來抓。打造項目建設的“綠色通道”，千方百計吸引各類投資者，著力解決投資者反映最為突出、最為強烈、最不滿意的問題，全面推行“陽光政務”、“誠信政府”、“服務政府”，提升工作透明度、辦事效率、服務質量，提升政府執行力和公信力。對項目實施過程中存在的困難和問題，只要在法律法規框架內，只要符合“三個有利于”標準，相關部門就要用改革的意識、創新的思維、超常的舉措，及時有效地加以解決，幫助基層的同志盡快落實項目。

總之，落實“十二五”規劃，“加速發展、加快轉型、推動跨越”，必須實施項目帶動策略。實施項目帶動策略，要在項目帶動的重點領域上實現新突破，完善項目的生成、推廣、管理和協調以及投融資機制；在項目生成這個項目帶動首要環節上實現新突破，激活民間項目、引進戰略投資、承接產業轉移、努力利用外資；在要素集聚這個項目帶動核心功能上實現新突破，營造要素集聚環境、提升要素使用效率；在項目管理這個項目帶動運行機制上實現新突破，形成項目滾動升級機制、構建項目分級管理體系；在轉變職能這個項目帶動的聯動效應上實現新突破，優化工作流程、簡化辦事程序、推行網上審批，最大限度地方便企業投資者。