大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推進貴州新型工業(yè)化

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于推進技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)形成共同進化機制，克服產(chǎn)業(yè)衰退，是促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新型工業(yè)化的重要動力，是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是加快推進貴州新型工業(yè)化的必然要求。目前，貴州的醫(yī)藥制造業(yè)，煤化工，白酒產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，辣椒產(chǎn)業(yè)等就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的雛形。總體來看，貴州省已完成了初期的集聚式發(fā)展，開始步入集群發(fā)展階段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加快貴州新型工業(yè)化進程，是擺在我們面前的一個重要課題，筆者在此談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進新型工業(yè)化的現(xiàn)階段特征

一是集群化發(fā)展特征開始顯現(xiàn)。目前，全省已建立了3個國家級、12個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，每個開發(fā)區(qū)都明確自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求通過地方政府的政策引導(dǎo)，逐步形成適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地建設(shè)取得了重要進展。“十一五”期間全省圍繞煤化工、鋁加工、磷化工和其他高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了18個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地，貴陽市開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)基地，遵義市桐梓循環(huán)經(jīng)濟型煤化工生態(tài)工業(yè)基地，黔南州甕福循環(huán)經(jīng)濟型磷化工生態(tài)工業(yè)基地等。

三是部分龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群也有一定的帶動作用。龍頭企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場競爭能力不斷增強，逐步發(fā)展形成了辣椒、優(yōu)質(zhì)牛肉、中藥材、白酒等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，帶動全省整個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對集群發(fā)展的帶動作用日益增強。

四是具有良好的資源組合條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貴州煤、磷、鋁等礦產(chǎn)資源儲量和水資源蘊藏量均居全國前列，生物資源具有多樣性，資源組合條件良好。以電力和煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)，以煤化工、磷及磷化工、有色、鋼鐵為主的優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)，以三大軍工基地為主的裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與旅游、特色食品、民族藥業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，均有一定的規(guī)模與局部的比較優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。

五是部分產(chǎn)業(yè)擁有具備一定競爭力的大企業(yè)和知名品牌。如白酒行業(yè)的貴州茅臺集團、煤炭開采與洗選業(yè)的盤江煤電(集團)公司、磷化工的甕福集團和開磷集團、裝備制造業(yè)的貴航、航天和振華三大集團等，這些企業(yè)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進新型工業(yè)化面臨的突出問題

——集群發(fā)展水平仍然較低。一是集群總體數(shù)量和規(guī)模結(jié)構(gòu)偏低。已有的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量總數(shù)約為10多個，大型產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量少，小型產(chǎn)業(yè)集群比重偏高。二是集群發(fā)展層次與外向度較低，尚未形成進入產(chǎn)業(yè)鏈高端。總體上集中在附加值低、盈利較少的低端產(chǎn)品領(lǐng)域和加工制造環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)集群中各企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性小，產(chǎn)業(yè)鏈短，集群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能力比較薄弱。四是社會化、市場化程度低，資金鏈條緊張，達不到應(yīng)有的生產(chǎn)規(guī)模。

——集群創(chuàng)新環(huán)境與機制尚未形成。貴州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平低、創(chuàng)新資源與能力不足、創(chuàng)新機制尚未形成、創(chuàng)新環(huán)境還需進一步完善。一是創(chuàng)新內(nèi)容和范圍還停留在比較簡單、初級的水平上。二是多數(shù)集群企業(yè)都沒有專門的研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)計人才還非常少。三是集群創(chuàng)新投入增長比較緩慢。同時，各級地方政府對集群的創(chuàng)新支持也不夠。

——集群品牌實力與影響力亟待提升。一是貴州產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌發(fā)展還處在起步階段，集群企業(yè)的品牌層次多數(shù)僅在貴州省和西部地區(qū)較有影響，全國知名品牌比較少，多數(shù)區(qū)域品牌還處于萌芽、發(fā)言階段，少數(shù)區(qū)域品牌影響較大的集群，如“茅臺酒”，在全國市場的占有率和出口比重還比較低。二是龍頭企業(yè)帶動作用較弱。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，缺乏橫向整合。

——集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理水平有待提高。一是多數(shù)民營企業(yè)家及管理者自身文化程度較低，對現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方法缺乏必要的了解。二是多數(shù)集群企業(yè)高層管理人員的專業(yè)化程度很低，許多高級職位和關(guān)鍵崗位主要由企業(yè)家的親戚、同學(xué)和同鄉(xiāng)來擔(dān)任。三是本地經(jīng)營管理方面人才資源的缺乏，招聘外來高級人才困難。四是集群經(jīng)營管理人員的教育和培訓(xùn)工作，尚未引起協(xié)會和地方政府的高度重視。

——集群的根植性仍需強化。一是工業(yè)園區(qū)中企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，缺乏內(nèi)在的互補性和關(guān)聯(lián)性；二是各工業(yè)園區(qū)缺乏個性和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；三是部分園區(qū)與本地經(jīng)濟缺乏緊密聯(lián)系；四是工業(yè)園區(qū)的工作主要放在招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有注意配套產(chǎn)業(yè)集群的“種子企業(yè)”和開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對吸納配套企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、軟環(huán)境建設(shè)等方面沒有給予必要關(guān)注。

——集群發(fā)展環(huán)境有待規(guī)范與優(yōu)化。一是政府作用發(fā)揮不夠。缺乏有針對性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，政策支持體系不完善，扶持措施還不夠到位。二是集群發(fā)展的條件較差。工業(yè)化用地問題突出，財政支持能力弱，優(yōu)惠政策落實不夠好。三是融資環(huán)境不暢問題比較突出。能夠為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)較少，大型國有銀行的地方分支機構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)繁雜；中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)不健全且經(jīng)營不善；抵押物進行貸款融資不順暢。四是社會化服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的技術(shù)、人才、信息、質(zhì)量監(jiān)測、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)相對滯后。五是集群內(nèi)競爭環(huán)境比較混亂。一些企業(yè)采取過度壓價競爭和低質(zhì)產(chǎn)品競爭方式。集群內(nèi)要素市場秩序比較混亂。

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進新型工業(yè)化的重點及其保障措施

(一)結(jié)合貴州實際科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點。按照總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進的要求，結(jié)合貴州集群發(fā)展、推進新型工業(yè)化的實際，加大產(chǎn)業(yè)集群培育和推進力度，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、能夠參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、西部地區(qū)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。一是以資源型產(chǎn)業(yè)的精深加工為重點，做大做強原材料產(chǎn)業(yè)集群。按照新型工業(yè)化的要求，以資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，以精深加工產(chǎn)業(yè)為增長點，推進原材料工業(yè)資源整合，大力發(fā)展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工、錳及錳加工、鎂及鎂加工、金及金加工、重晶石及其加工、林紙一體化、石材加工等十大資源型產(chǎn)業(yè)的精深加工，推進資源型產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)資源就地增值最大化。二是以突出抓好白酒工業(yè)為重點，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在繼續(xù)重點扶持金沙窖酒、青酒、習(xí)酒等企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇2-3個白酒企業(yè)進行扶持，推動我省重點白酒企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造、開拓市場。抓好輕工業(yè)振興計劃實施，大力發(fā)展特色食品、醫(yī)藥和旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，積極發(fā)展包裝、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品和其他新興產(chǎn)品，扶持一批企業(yè)，實施一批項目，建設(shè)一批基地，力爭輕工業(yè)發(fā)展取得更明顯成效。三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持高技術(shù)、高附加值、高性能、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造項目和推動企業(yè)兼并重組。分期分批發(fā)布裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)品的推薦目錄，推進政府資金采購或政府資金扶持項目和國有及國有控股企業(yè)就近、優(yōu)先采購和使用本省裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)其他企業(yè)、單位和個人采購和使用本省裝備和產(chǎn)品，拓展省內(nèi)市場空間，擴大省外國外市場。

(二)采取相應(yīng)的對策措施保障產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的加快發(fā)展與升級，進一步推進新型工業(yè)化，為貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，建議在以下幾個方面采取相應(yīng)的對策措施。一是創(chuàng)新政府服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；增強政府服務(wù)職能；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用。二是制定發(fā)展規(guī)劃，形成正確的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向。制定并出臺貴州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綱要或指導(dǎo)意見；盡快組織地方政府和行業(yè)協(xié)會編制集群發(fā)展規(guī)劃；推動園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強化政策支持，營造集群發(fā)展的良好環(huán)境。積極爭取國家及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策支持；加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融服務(wù)支持；優(yōu)先安排和重點支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地；積極為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供智力支持；加快建立區(qū)域合作聯(lián)系機制。四是整合各類資源，形成推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強大合力。推動在黔中央企業(yè)和地方政府之間、軍工企業(yè)與地方企業(yè)之間、軍工企業(yè)與軍工企業(yè)的聯(lián)系、合作與交流，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；促進中小企業(yè)主與大企業(yè)家間的交流與合作；推進企業(yè)聯(lián)合重組；創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制環(huán)境。五是加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加快城市特別是中心工業(yè)城市的建設(shè)和發(fā)展。加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市發(fā)展，繼續(xù)抓好以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。六是加大對外開放力度，拓寬新型工業(yè)化發(fā)展空間。支持產(chǎn)能富余和具有競爭力的省內(nèi)企業(yè)向境外和省外其他地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)兼并和合資合作。大力擴大工業(yè)進出口貿(mào)易。積極推進企業(yè)發(fā)展自主品牌的銷售網(wǎng)絡(luò)，增強開拓國際市場能力和提高企業(yè)的核心競爭力。