關(guān)于“蘇北地區(qū)貫徹實(shí)施《綱要》,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思考

摘要：國(guó)家以及江蘇省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》的頒布實(shí)施，對(duì)蘇北地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了政策支持和指導(dǎo)性意見(jiàn)，有關(guān)教育主管部門可以在國(guó)家、省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政策引導(dǎo)逐步在省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)控義務(wù)教育教師的財(cái)政收入，不斷加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)行地方師范院校對(duì)師范生的訂單式免費(fèi)培養(yǎng)，鼓勵(lì)義務(wù)教育教師在市域范圍內(nèi)流動(dòng)，逐步解決阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：《綱要》；蘇北；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G５２ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（201１）０２-00１６-0５

２０１０年５月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》指出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。《綱要》還提出了２０１２年前著重組織實(shí)施的十項(xiàng)重大項(xiàng)目，前三項(xiàng)分別是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。２０１０年７月，江蘇省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》，決定在今后的教育改革中，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。

實(shí)際上，江蘇省的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已經(jīng)走在全國(guó)前列。據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，江蘇省省級(jí)財(cái)政２００９年教育、文化專項(xiàng)支出１０９億元，其中用于農(nóng)村教育、文化支出達(dá)４８．７１億元，比２００６年增加４１．２億元，形成新增支出主要向農(nóng)村傾斜的格局。２００９年，江蘇省制定出臺(tái)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》，省財(cái)政對(duì)３１個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）補(bǔ)助１０．５８億元，市、縣財(cái)政安排２１４．９億元，全省以縣為單位基本兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績(jī)效工資，義務(wù)教育學(xué)校教師待遇得到較大提高［１］。

但就省內(nèi)而言，蘇北地區(qū)ＧＤＰ僅占全省的２０％左右，而灌南、漣水、睢寧、響水等縣，人均 ＧＤＰ 還低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)的落后制約著教育的發(fā)展，蘇北地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展依然嚴(yán)峻：教師擇校、學(xué)生擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，師資隊(duì)伍不平衡，城鄉(xiāng)差距大，等等。要想解決這些問(wèn)題并非一時(shí)之事，教育主管部門可以在國(guó)家、省級(jí)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政策引導(dǎo)逐步解決阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問(wèn)題，如教師待遇、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)等。

一、省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)控義務(wù)教育教師的工資收入

《綱要》在教師待遇方面作了詳細(xì)說(shuō)明，指出在今后的教育改革中要提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。不僅如此，《綱要》還明確規(guī)定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。這些都給未來(lái)幾年全國(guó)范圍內(nèi)尤其是較為落后地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，并為省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)控義務(wù)教育教師工資收入提供了政策性保障。

本世紀(jì)初就有學(xué)者提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資收入的一體化”［２］。就目前蘇北地區(qū)實(shí)際情況而言，要想真正實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資一體化，還需要一段時(shí)間。雖然近兩年已經(jīng)逐漸開(kāi)始實(shí)行縣域義務(wù)教育教師工資一體化。但據(jù)筆者調(diào)查，這項(xiàng)工作的開(kāi)展并不是很順利，縣域義務(wù)教育教師的工資收入依然存在城鄉(xiāng)差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資收入還處于較低水平。對(duì)此，李星云教授曾經(jīng)提出過(guò)建設(shè)性意見(jiàn)，他認(rèn)為“為使江蘇省義務(wù)教育鞏固提高和均衡發(fā)展目標(biāo)的順利達(dá)成，應(yīng)該實(shí)行以省級(jí)政府為主的教育投資體制，應(yīng)建議義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌……加大省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，增加省級(jí)政府投入”［３］。筆者非常贊同這一觀點(diǎn)，鑒于蘇北地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的復(fù)雜性，省級(jí)政府應(yīng)該逐步強(qiáng)化統(tǒng)籌責(zé)任。只有努力將整個(gè)義務(wù)教育保障重心上移，才能夠保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡工作的正常開(kāi)展，為逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的均衡發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

義務(wù)教育教師工資收入的不統(tǒng)一實(shí)際上是由中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的義務(wù)教育以縣為主的地方政府負(fù)責(zé)制造成的，１９８５年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立的“分級(jí)辦學(xué)”體制嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平、公正。從江蘇各縣域來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，尤其是蘇北經(jīng)濟(jì)較蘇南相對(duì)落后，前幾年蘇北地區(qū)大量的義務(wù)教育優(yōu)秀教師流往蘇南地區(qū)，其中一個(gè)重要的原因就是工資收入差距大。雖然近兩年江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作開(kāi)展較為順利，但就蘇北地區(qū)而言，任務(wù)依然非常艱巨。以蘇北某市為例，市區(qū)所屬地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的工資收入已經(jīng)全面實(shí)行績(jī)效考核，同樣職稱的工資收入接近于公務(wù)員。縣屬義務(wù)教育學(xué)校教師的工資收入雖然也實(shí)行績(jī)效考核，但數(shù)額上卻不能與市屬相比，僅為市屬的一半左右，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的小教一級(jí)教師每月工資收入不足１４００元，年終績(jī)效不足４０００元，年收入在２００００元左右。

要想改變這種標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，就必須將義務(wù)教育的主要責(zé)任者尤其是經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任者上移到中央和省級(jí)政府。況且自１９９４年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制，中央政府和省級(jí)政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重大大提高，有能力成為義務(wù)教育最主要的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)者。而從世界范圍來(lái)看，義務(wù)教育財(cái)政體制的承擔(dān)者也主要是高層次的政府機(jī)構(gòu)，比如在法國(guó)等不少國(guó)家，教師作為國(guó)家公務(wù)員，同級(jí)同類教師都拿一樣的中央財(cái)政工資；美國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行城市和農(nóng)村一體化的財(cái)政管理體制，經(jīng)費(fèi)主要由州政府承擔(dān)；日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也是由國(guó)庫(kù)直接和間接負(fù)擔(dān)的；英國(guó)則在９０年代興辦中央直接撥款學(xué)校（ＧＭＳ）［４］。他們的義務(wù)教育可以說(shuō)是比較成功的，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我們自己的義務(wù)教育均衡發(fā)展策略。

二、全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

所謂標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，“就是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定確保全國(guó)基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校”［５］。義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要步驟之一，是義務(wù)教育兒童接受公平、公正教育的有形保障。《綱要》對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作了較為詳細(xì)的說(shuō)明，指出要“均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源”，“支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)”，并將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為２０１２年之前組織實(shí)施的十項(xiàng)重大項(xiàng)目之首，指出要“完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局；實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，集中開(kāi)展危房改造、抗震加固，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)；改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，盡快使義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)；改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要”。可見(jiàn)國(guó)家已經(jīng)將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今后幾年教育改革的重中之重。

蘇北義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是江蘇省未來(lái)幾年教育工作的首要任務(wù)。從目前全國(guó)教育的總體情況來(lái)看，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的工作重心在農(nóng)村、在教育較為落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)。“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的根本路徑”，要“在義務(wù)教育階段構(gòu)建一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”，從中觀的學(xué)校層面入手，尋求解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題的突破口與落腳點(diǎn)［６］。

蘇北地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還面臨著許多困難，如政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)支持等，這些都不是縣級(jí)政府能夠獨(dú)立完成的，至少需要省級(jí)相關(guān)政府部門的統(tǒng)一調(diào)控。而目前蘇北尤其農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呈現(xiàn)部分的畸形狀態(tài)，這是對(duì)義務(wù)教育均衡概念的歪曲理解。比如，某些村落之間相隔較遠(yuǎn)，本就不應(yīng)將所有義務(wù)教育年齡段的學(xué)生都統(tǒng)一集中到某一學(xué)校。據(jù)筆者調(diào)查，某村１２００人左右，本有一所小學(xué)，８０年代后期至今，隨著學(xué)齡兒童的逐漸減少，學(xué)校由學(xué)前班至五年級(jí)變?yōu)閷W(xué)前班至三年級(jí)，再變?yōu)橹槐Ａ魧W(xué)前班，現(xiàn)在連學(xué)校也被生產(chǎn)隊(duì)賣作民房，于是包括幼兒在內(nèi)的所有學(xué)生都需要到外村就讀。雖然也是“就近”，但顯然不符合實(shí)際需要。村落之間的距離至少也有１公里，４年級(jí)以下的學(xué)生包括幼兒都要由家長(zhǎng)或村民自己組織的接送車接送，中午必須在學(xué)校解決吃飯問(wèn)題，孩子們?cè)诼飞系臅r(shí)間要比其他同齡人多花１－２個(gè)小時(shí)，以至于休息時(shí)間無(wú)法得到保障，更有存在很多安全隱患，因不合格校車超載等造成的交通安全事故頻頻發(fā)生。當(dāng)然，村落學(xué)校的存在是特定歷史原因造成的，２０世紀(jì)８０年代以前，我國(guó)基礎(chǔ)教育提倡“學(xué)校辦在家門口”，“村村有小學(xué)、大隊(duì)有初中”，以方便學(xué)生就學(xué)。現(xiàn)在學(xué)校的撤銷合并從表面上看是節(jié)省了辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但卻對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生沖擊，部分地導(dǎo)致了不公平。美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)發(fā)展的基本宗旨（基本理念），應(yīng)當(dāng)是人人共享、普遍受益，亦即社會(huì)發(fā)展成果對(duì)于社會(huì)絕大多數(shù)成員而言，應(yīng)當(dāng)具有共享意義。但是，由于種種歷史的、社會(huì)文化等因素的制約，使得這種普遍受益性或人人共享性往往受到程度不同的限制，致使社會(huì)發(fā)展的方向程度不同地出現(xiàn)種種偏差，背離了社會(huì)發(fā)展的基本宗旨，進(jìn)而降低了社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。”［７］

蘇北農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際迫切地要求教育行政部門加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的步伐，同時(shí)在廣大群眾中廣泛宣傳，讓寄宿學(xué)校尤其是小學(xué)和學(xué)前寄宿學(xué)校成為老百姓能夠接受的事物。當(dāng)然教育主管部門劃定的服務(wù)區(qū)域也應(yīng)該是相對(duì)的，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)某些特殊村落采取特殊政策，不能因?yàn)橥耆紤]“均衡發(fā)展”而忘記了孩子們所要面對(duì)的實(shí)際困難，更不能因?yàn)楣?jié)省教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化教育資源而忽略了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本，相反就談不上教育的“義務(wù)”、教育的“服務(wù)性”，劃定的區(qū)域便不能稱為“服務(wù)區(qū)域”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“在人口比較分散的農(nóng)村、山村地區(qū)，在一定的面積之內(nèi)，即使入學(xué)兒童不足百人，也必須設(shè)置相應(yīng)的學(xué)校，且學(xué)校的師資水平、校舍條件和教學(xué)設(shè)備還必須達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”［８］，或者可以保留學(xué)前教育以及１－３年級(jí)教育，讓不適合寄宿的學(xué)生能夠享受同等的教育權(quán)利。

三、大力加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是教育的根本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本保證。義務(wù)教育是未來(lái)高等教育乃至整個(gè)社會(huì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，因此義務(wù)教育師資的好壞顯得尤為重要。蘇北地區(qū)前些年由于地方政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的財(cái)政工資不能按時(shí)按額發(fā)放，導(dǎo)致優(yōu)秀教師“東南飛”的現(xiàn)象出現(xiàn)，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了教師荒，于是不得不逐層遞補(bǔ)，交叉代課。許多教師無(wú)法專業(yè)對(duì)口，而是學(xué)校需要哪門課的老師就去上哪門課，成了多面手，其教學(xué)效果可想而知。筆者的學(xué)生中就有一位在校時(shí)英語(yǔ)常不及格，但畢業(yè)后因?yàn)楦鞣矫嬖騾s成了某個(gè)學(xué)校的英語(yǔ)骨干教師，這實(shí)在是一種非常奇怪的現(xiàn)象，足以引起教育管理部門的重視。再有，部分地區(qū)教育主管部門過(guò)分重視義務(wù)教育師資的學(xué)歷提高，卻忽視了能力提高，逼得一些教師通過(guò)各種途徑拿學(xué)歷、學(xué)位，而教學(xué)能力尤其是“因材施教”的能力降低。不僅如此，因?yàn)檎邔?dǎo)向的偏差，地方師范高等院校的學(xué)生質(zhì)量也在下降，間接地影響了義務(wù)教育師資的質(zhì)量。所有這些，都成了目前蘇北義務(wù)教育均衡發(fā)展的阻礙。未來(lái)幾年，江蘇教育主管部門可以針對(duì)蘇北地區(qū)義務(wù)教育的突出問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)政策，逐步加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

（一）地方師范院校提前招生，訂單式免費(fèi)培養(yǎng)

目前我國(guó)還實(shí)行師范院校與其他高校同時(shí)招生的政策。隨著高校的擴(kuò)招和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高中畢業(yè)生在志愿填報(bào)的時(shí)候，往往因?yàn)榻處煿ぷ鞯姆敝睾痛龅牡臀⑼鴧s步，一大部分優(yōu)秀生選擇經(jīng)濟(jì)、財(cái)貿(mào)、管理等志愿，許多師范專業(yè)只有降分錄取。專門針對(duì)小學(xué)培養(yǎng)師資的五年制專科教育錄取分?jǐn)?shù)線更是落在了普通高中甚至職業(yè)高中的后面，錄取的許多學(xué)生根本不適合從事義務(wù)教育工作。從２００７年開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)在試點(diǎn)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，今年將逐步推廣，江蘇部分師范院校也在試點(diǎn)中。《綱要》也明確指出“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)……積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育”。但免費(fèi)教育只能吸引那些家境貧窮或較為一般的畢業(yè)生，師范專業(yè)的學(xué)生質(zhì)量還是無(wú)法得到根本保障。因此，在逐步提高義務(wù)教育教師待遇的同時(shí)，教育主管部門還要制定相關(guān)政策，可以像軍事院校那樣，實(shí)行提前招生政策。地方師范院校尤其是專門培養(yǎng)義務(wù)教育師資的師范院校也可以不斷爭(zhēng)取政策支持，實(shí)行訂單式計(jì)劃培養(yǎng)，真正使義務(wù)教育師資的培養(yǎng)做到有針對(duì)性、有更強(qiáng)專業(yè)性。例如南京師范大學(xué)最近幾年一直在培養(yǎng)專門面向農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀師范畢業(yè)生，這可以作為試點(diǎn)逐漸在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣。同時(shí)，國(guó)家、省級(jí)政府部門還應(yīng)該不斷加強(qiáng)蘇北地方師范院校和師范專業(yè)建設(shè)，著力為義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育培養(yǎng)師資力量。除了師范院校外，有條件的其他高等院校也可以有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)的合格師范生，統(tǒng)一調(diào)配到義務(wù)教育的工作崗位上。這種訂單式計(jì)劃培養(yǎng)實(shí)際上也就是王保華教授所提倡的“高等教育和基礎(chǔ)教育的聯(lián)姻和銜接”［９］，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

（二）嘗試實(shí)行市域內(nèi)教師流動(dòng)計(jì)劃

城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。《綱要》指出在今后的教育改革中要“逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度”。要真正實(shí)行義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，作為教育大省、強(qiáng)省的江蘇不妨再大膽一些，將步子邁得更大一些，嘗試實(shí)行市域內(nèi)教師流動(dòng)計(jì)劃，并在蘇北地區(qū)試點(diǎn)。當(dāng)然這只是一個(gè)大膽的設(shè)想，真正實(shí)行起來(lái)不是一件容易的事情，也許會(huì)面臨重重阻礙和這樣那樣的困難。但只要市級(jí)教育行政部門做好切實(shí)可行的計(jì)劃，統(tǒng)一部署，分步驟地實(shí)行短期或部分優(yōu)秀教師的市域內(nèi)流動(dòng)還是切實(shí)可行的。有學(xué)者建議我們吸納美國(guó)ＮＢＡ選秀制度，規(guī)定上屆成績(jī)最差的球隊(duì)在選擇加盟的新球員之時(shí)可擁有“第一選秀權(quán)”，依次類推，以保證球隊(duì)之間的實(shí)力相對(duì)均衡［１０］。對(duì)于義務(wù)教育而言，就是每所學(xué)校設(shè)置５％一１０％的流動(dòng)崗位，在實(shí)行優(yōu)厚條件的基礎(chǔ)上，將一些有著先進(jìn)教育理念、教育方法的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)以及相關(guān)管理人員輪流聘用到較差的學(xué)校去完成１－２年的教育工作，以保證各義務(wù)教育學(xué)校的相對(duì)均衡發(fā)展。當(dāng)然還可以學(xué)習(xí)其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)”［１１］。早在２００６年５月，針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，教育相關(guān)部門頒布了《教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，之后每年教育部都出臺(tái)有關(guān)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的相關(guān)政策，這就給我們嘗試實(shí)行市域內(nèi)義務(wù)教育教師流動(dòng)計(jì)劃提供了政策支持。

（三）支持教師接受職后再教育

隨著教育形勢(shì)的不斷變化，部分教師的教育理念、教育方法已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下不斷發(fā)展的義務(wù)教育的實(shí)際，這就需要對(duì)他們進(jìn)行職后再教育。《綱要》指出要“對(duì)義務(wù)教育教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，組織校長(zhǎng)研修培訓(xùn)；對(duì)專科學(xué)歷以下小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷提高教育，使全國(guó)小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到專科以上水平”。

蘇北地區(qū)目前正在逐步普及義務(wù)教育師資本科化。實(shí)際上學(xué)歷并不是關(guān)鍵，學(xué)歷高的教師或許可以成為一名優(yōu)秀的科研工作者，但不一定能夠成為合格的義務(wù)教育教師。在對(duì)義務(wù)教育教師職后再教育的過(guò)程中，不能把眼光停留在提高教師學(xué)歷上，而要更多關(guān)注他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)性、教育理念的先進(jìn)性、教育技術(shù)的有效性。有些師范專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生分配到地方學(xué)校去工作幾年以后，因?yàn)榄h(huán)境等因素使得他們不再優(yōu)秀，逐漸成為具有濃厚地方意識(shí)的教育工作者，有的甚至連普通話都不再會(huì)講。對(duì)于這樣一些同志我們應(yīng)該“強(qiáng)迫”他們進(jìn)行職后再教育半年左右，而不是某些象征性的教育培訓(xùn)。省教育科學(xué)研究院、教育學(xué)院等高校研究部門也可以通過(guò)提供新思想、新觀念、新知識(shí)和新成果，有針對(duì)性地指導(dǎo)蘇北地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教育實(shí)踐，間接對(duì)義務(wù)教育師資實(shí)行職后再教育。

加強(qiáng)義務(wù)教育師資的職后再教育也是維持教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要保障。據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)院“中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告——變革中的教師和教師教育”課題組的調(diào)查顯示：從教師穩(wěn)定性方面來(lái)看，自從任教以來(lái)一直在同一所學(xué)校任教的教師，省城、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村分別占總數(shù)的５６．８６％、４５．８５％、４３．８９％和３３．３３％，有２９．３４％的農(nóng)村教師在４所以上學(xué)校工作過(guò)”［１２］。蘇北地區(qū)義務(wù)教育師資前些年的外流現(xiàn)象同樣嚴(yán)重，我們可不可以通過(guò)相關(guān)政策的實(shí)行，使得外流的優(yōu)秀教師出現(xiàn)回流現(xiàn)象呢？這是目前教育部門尤其是像蘇北這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)教育部門的一項(xiàng)重要研究課題。地方教育管理部門如果能統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)義務(wù)教育師資隊(duì)伍進(jìn)行有計(jì)劃的免費(fèi)職后再教育，至少可以從某種程度上減少教師的外流，保證義務(wù)教育師資隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

綜上所述，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約了該地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的速度。雖然目前對(duì)義務(wù)教育的投入在短時(shí)期內(nèi)不一定能完成相對(duì)均衡的“產(chǎn)出”，最終的結(jié)果也并不一定達(dá)到相對(duì)均衡的期望值，但國(guó)家尤其是江蘇省政府對(duì)蘇北地區(qū)的義務(wù)教育仍然要一如既往地繼續(xù)投入。因?yàn)榱x務(wù)教育的根本目的不是精英教育，義務(wù)教育是一種強(qiáng)迫教育（ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ），是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)適齡兒童實(shí)施的普及免費(fèi)教育，因此具有普遍性。這種普遍性與２０世紀(jì)初美國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出的“普遍服務(wù)”（Ｕｎｉｖｅｒｓａｌ Ｓｅｒｖｉｃｅ）概念是一致的，美國(guó)電話電報(bào)公司（ＡＴ＆Ｔ）將“Ｏｎｅ ｎｅｔｗｏｒｋ，Ｏｎｅ ｐｏｌｉｃｙ，Ｕｎｉｖｅｒｓａｌ Ｓｅｒｖｉｃｅ”作為宗旨，而今我國(guó)出臺(tái)的《綱要》也提出了九年義務(wù)教育事業(yè)未來(lái)普遍服務(wù)的主要目標(biāo)，即２０１５年鞏固率達(dá)到９３．０％，２０２０年鞏固率達(dá)到９５．０％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以教育相對(duì)落后區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)真正實(shí)行均衡發(fā)展。這是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，需要全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，由國(guó)家、省教育相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)，制定政策，實(shí)施計(jì)劃，有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)均衡化。

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Ｉｓｓｕｅ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ： Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ

Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｊｉａｎｇｓｕ

ＬＩ Ｃｈｕａｎ－ｊｉａｎｇ

（Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒ＇ｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｌｉａｎｇｙｕｎｇａｎｇ ２２２００６， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: ２０１０－２０２０ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｐｌａｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｊｉａｎｇｓｕ． Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｍａｙ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｔｅａｃｈｅｒ＇ｓ ｒｅｖｅｎｕｅ ｔｈｒｏｕｇｈ ｐｏｌｉｃｙ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｓｃｈｏｏｌｓ， ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ． Ｌｏｃａｌ ｔｅａｃｈｅｒ＇ｓ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｓｔｒｉｖｅ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｆｒｅｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｓｔｕｄｅｎｔｓ． Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｏ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｐｏｓｉｔｉｏｎｓ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｄｏｍａｉｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ， ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｏｖｅｒｃｏｍｉｎｇ ｔｈｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．

Key words: Ｏｕｔｌｉｎｅ； ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｊｉａｎｇｓｕ； ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ