農村師資隊伍建設:實現教育優質均衡發展的保障?鄢

摘要：教育要發展，師資是關鍵。針對當前農村教師隊伍仍存在的不穩定因素、待遇不公平造成心理失衡、享受不到優質職后教育、政府缺乏政策傾斜和相應的督查措施等方面的問題，需要在政策上突出農村教育地位，讓農村教師享受相同待遇，科學評價農村教師工作，制定并實施督查措施，強化職后教育工作，提高師范院校培養質量。

關鍵詞：農村教育；教育優質均衡；教師隊伍；教育質量

中圖分類號：G５２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０２-00２１-0３

江蘇農村教育研究中心“省社會科學基金項目《蘇北農村優質資源流失及應對策略研究》課題組”于２０１０年５月至１０月分別對鹽城、連云港、淮安、宿遷、徐州等蘇北５市１５個縣（市、區）１４０余所農村中小學進行了專題調研。調研中發現，農村教師隊伍的狀況與國家和江蘇省《中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求還有相當大的距離。其主要問題如下：

一是農村教師隊伍不穩定的因素依然存在。一些城市辦得好的學校和一些私立學校仍然要到農村學校，特別是一些鄉鎮中心小學或中心初中去招聘優秀教師。這使得本來教師專業就不配套的農村學校的問題更為突出——有些鄉鎮中小學校連一個專業的音樂、美術教師都沒有，有的學校因為一些學科帶頭人的離開，相應學科的教學和科研工作的質量根本就無法保證。

二是待遇的不公平使得農村教師的心理失衡。目前的績效工資向收入好的地區、城市學校傾斜的分配方針，和過去鼓勵教師到農村工作的政策相違背。蘇北不僅和蘇南、蘇中相差很多，就是同一個市內的縣（市、區）也要分成多少個檔次。除績效工資外，還有在住房、醫療保險、獎金、福利等等方面的明的或暗的差距。所有這些新的不平衡，使得原來就心有不平的教師的工作積極性受到嚴重影響。

三是農村教師享受不到像城市學校一樣的優質職后教育。一個新教師到了鄉鎮學校工作后，往往就是靠吃老本一年又一年地重復相同的教學內容；而如果到城市學校工作，特別是一些占有大量優質教育資源而辦得好的學校工作，幾年后就和農村學校的教師拉開了差距。這顯然是由于職后教育的不一樣所導致的。

四是政府缺乏向農村學校傾斜的教師隊伍建設政策。近年來雖然強調對城鄉學校一視同仁，但歷史形成的教育資源的不均衡，仍然難以在短時間內拉平。雖然一些縣市區的教育行政部門也在實行城鄉聯動、城鎮教師到鄉鎮學校支教等等措施，但是，往往形式大于實質。而政府在這方面還沒有專門出臺積極的有效的防止農村優質教育資源流失的方針政策。

五是缺乏強有力的保護優質教育資源流失的督查措施。農村優質教育資源的流失是一個不容置疑的事實。但是，從所調查的縣（市、區）的情況來看，還沒有哪個縣（市、區）的政府或教育行政部門專門組織過專項督查，也很少有在視導督導時把優秀教師流失作為一項重要內容的。

此外，在調研中還發現了諸如缺少補充農村緊缺教師的措施、沒有向農村教師傾斜的職稱和學科帶頭人評審條款、對于農村教師的后顧之憂缺少有針對性的解決策略，以及農村教師知識老化、工作和心理壓力大、教師隊伍整體素質不適應新形勢的要求等等方面的問題。

針對上述問題，為了更好地提升農村教師隊伍的素質，我們提出如下建議：

一、在政策設計上突出優先發展農村教育的原則

要著力促進公共教育資源的配置公平，加快縮小城鄉、區域教育發展差距［１］。要把農村義務教育作為重中之重，加大對農村教育的扶持力度［２］。這些是黨和政府對待農村教育工作的基本方針。各級政府應該認真貫徹執行，確立優先發展農村教育的原則。

面對新的教育改革和發展的形勢和任務，我們必須看到高質量推進農村義務教育均衡發展，實現區域城鄉教育一體化仍然存在一系列的困難和問題。政府在設計政策時，必須優先考慮農村教育發展的需求：在研究補充新教師的計劃時，應該有意識地增加農村新教師的編制；在研究和實施優秀教師的培養方案時，應該優先考慮解決農村學校的客觀需求。

二、讓農村學校教職工享受與城鎮教職工相同的待遇

“以縣為主”管理體制的實行，保障了農村學校教職工工資的足額準時發放，使廣大農村教師有了滿足感和平等感。但績效工資的實施則人為地造成地區之間、城鄉之間教師實際收入的新的差距，使得農村學校教師產生了新的不平衡。

為了讓農村教師安心在農村從教，政府和相關部門必須研究和改變當前實際存在的同樣級別、同時參加工作的教師由于就職于市直、縣直或農村學校，工資待遇有較大差異的狀況。需要注意的是上世紀８０年代曾經實施過的到農村工作的教師上浮一級工資的做法，對于穩定農村老師隊伍起到過積極的作用，至今仍有一定的啟發和借鑒意義。

總之，只有保證農村教師的待遇和城鎮教師一樣，甚至略高于城鎮，并且在職稱評定、評優等方面享受一定的政策優惠，人們才會真正地從心底里羨慕在農村工作的教師，農村教師隊伍才會獲得實質性的穩定和發展。

三、科學客觀地評價農村教師的工作

盡管各級政府和教育行政部門反復強調推進素質教育、規范辦學行為，不以升學率考核與評價學校與教師的工作。但實際上，升學率仍然是不少領導、家長評價學校工作、評判教師功過得失的主要標準，這也是廣大農村學校和農村教師感到憤憤不平的重要原因。

要解決這方面的問題，需要教育行政部門在評價農村學校工作、評價農村學校教師的工作實績時，考慮到農村學校的辦學條件和生源實際狀況，制定相應的評價標準，在評估時能夠得出讓農村教師認可的評價結論。

為了讓農村教師，尤其是在農村初中工作的教師能夠安心工作，還要求教育行政部門嚴格規范學校招生政策，著力解決當前一些縣（市、區）客觀存在的招生無序的問題，保證小學、初中就近劃片入學，切實改變目前優質生源過度集中的現狀，而這正是廣大農村中小學工作的領導和教師所迫切期望的。

四、制定并實施強有力的防止優質教育資源流失的督查措施

為了使得農村學校的優質教育資源流失的狀況從根本上得到改變，由政府和教育行政部門出面進行督查是一項有效的策略。

前段時間，農村優秀教師向城市集中、向名校集中、向辦得好的私立學校集中，都是在教育行政部門直接參與或默許的狀態下發生的，可以說，正是少數政府和教育行政部門的強力干預才導致農村優秀教師的大量流失。

要建立有效的督查制度，必須由政府或教育行政部門牽頭，對那些不按規矩辦事的學校加以約束甚至制裁，對那些違規行為進行及時制止并采取相應的處罰措施。

此外，在由政府或教育行政部門組織的對于城鄉學校的檢查和評估工作中，都應該有針對性地增加優秀教師流失和聘用情況的評價指標，發現問題要及時如實上報，有效地研究解決。

五、強化農村教師職后的教育工作

要提升農村教師隊伍的質量，必須強化農村教師隊伍的職后教育。

首先要保證農村學校教師職后教育所必需的經費。其次要增加農村教師參加職后教育的比例。一方面在分配教師培訓名額時要增加農村學校教師的比例，一方面要有目的地設計專門針對農村教師的教育和培訓的項目。必要時還可以和師范類高校聯手，通過師范生頂崗實習的方式，把農村教師置換出來到高校去參加職后學習。第三要努力保證農村教師職后教育的效果。不僅要從內容和形式的設計上考慮到農村教師的需要，而且在進行職后教師教育的教學和考核時還應該考慮到農村教師的實際情況，注重實事求是，讓農村學校的教師真的能夠通過教師職后教育提升專業素養。

六、努力提高師范院校對未來教師的培養質量

調研結果顯示：廣大農村中學的校長和教育行政部門的領導認為，要提高農村教師隊伍的質量，必須加大對師范教育改革的力度，使未來的新教師一走上農村學校的工作崗位就能有比較高的素質。

一是要改變現在師范生源質量低的狀況。這些年師范院校的錄取分數線都是同批次院校最低的。

二是要加大師范生培養的優惠政策的力度。可以實行師范生助學貸款減免與師范畢業生到農村學校服務期掛鉤的辦法，保證他們能夠到農村學校有效地開展工作。

三是要加強師范生招生的計劃性。可根據需求量確定招生量，使絕大多數合格師范畢業生能有從教的機會，各縣（市、區）應使新教師的補充進入法制化軌道。

四是要進一步改革師范生的培養模式。要突出師范院校的師范性，淡化學科專業性，強調教師職業道德教育和教師職業技能培養，盡快制定并實施教師職業標準，嚴格實行合格教師的準入制度，使廣大師范生在校學習期間能受到更多的教師職業系列教育，使師范畢業生能夠熱愛教育，特別是立足農村學校從事教育工作，具有從事教師工作的良好的基本素養，不僅愿教而且還要能教。

提升農村教師隊伍的質量是一個系統性工程。它既需要各級政府和教育行政部門的關注和支持，又需要長期堅持不懈，還需要全社會的理解和幫助。有了農村教師隊伍質量的提高，國家中長期教育和發展規劃綱要所提出的各項目標才能在農村學校得以實現。

參考文獻：

［１］胡錦濤．在第四次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．２０１０．７．

［２］溫家寶．在國家科教領導小組會議上的講話［Ｒ］．２００９．１．４．

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ Ｑｕａｌｉｔｙ－Ｂａｌａｎｃｅｄ

Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ＣＨＥＮ Ｊｉｎ－ｇａｎ

（Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｙａｎｃｈｅｎｇ ２２４００２， Ｃｈｉｎａ）

Abstract:Ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎｃｌｕｄｅ ｕｎｓｔｅａｄｙ ｆａｃｔｏｒｓ， ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ ｕｎｂａｌａｎｃｅ ｆｏｒ ｕｎｅｑｕａｌ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ， ｌａｃｋ ｏｆ ｐｏｓｔ－ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｗａｎｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｐｒｉｏｒｉｔｙ， ａｎｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ， ｅｔｃ． Ｔｈｕｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ ｉｎ ｐｏｌｉｃｙ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｗｉｔｈ ｅｑｕａｌ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ， ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ａｓ ｗｅｌｌ． Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｃｏｌｌｅｇｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｌａｉｄ ｄｏｗｎ ａｎｄ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ， ａｎｄ ｐｏｓｔ－ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｕｓｔ ａｌｓｏ ｂｅ ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｄ．

Key words: ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅ； ｔｅａｃｈｅｒ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｑｕａｌｉｔｙ