構建“學習型江蘇”:從理念到行動

摘要：終身教育思想是一種正確的教育價值理念與追求。為實現之，當前，必須以科學發展觀為指導，以貫徹實施《教育規劃綱要》為契機，做好江蘇終身教育體系和學習型社會的總體設計和事業規劃；建立與事業發展相適應的領導體制和運行機制；加強辦學機構、管理隊伍和教師隊伍建設。

關鍵詞：《綱要》；終身教育；學習型江蘇；理念與運作

中圖分類號：G５２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０２-00１３-0３

《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）的頒布實施，是江蘇教育史上具有里程碑意義的大事。其中關于終身教育的論述，為學習型江蘇的建設指明了方向、奠定了基礎、提供了保障。健全終身教育體系，就是從學歷社會走向學習型社會的過程，建設學習型社會既是我們長遠的奮斗目標，更是我們當前的重要任務。

一、江蘇社會教育事業發展的基本情況

江蘇歷來人文薈萃，經濟和社會事業較為發達，尊師重教、崇文興學具有悠久的歷史傳統。江蘇與其他經濟較為發達的省份相比，相關經濟指標可能互有高低，但相關教育指標大多領先。江蘇的社會教育工作也具有很好的基礎。我省現有４個國家級社區教育示范區，１６個國家級、７９個省級、２００多個市級社區教育實驗區，其中國家級社區教育實驗區總數位居全國第一。２００９年，全省首次開展省級社區教育示范鄉鎮（街道）創建工作，目前，全省９０％的市、５０％的縣（市、區）、３０％的鄉鎮（街道）建立了社區學習中心，城鄉一體的社區教育網絡初步建成。為加快社會教育發展，２００９年省教育廳批準成立了江蘇社會教育服務指導中心，并開通了“江蘇學習在線”網站，有數字化課程５００多門，為推進全民學習、構建“學有所教”的終身教育體系發揮了重要作用。積極開展農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、農民工培訓，據省扶貧工作領導小組統計，全省８０％的農村勞動力轉移培訓是教育部門完成的。實施農民技能學歷雙提升工程，２００９年招收農民２５５０８人。推進農村遠程教育，全省建立農村致富網站５８個。探索有效服務模式，全省教育系統推廣農業新技術、新品種５９００多項。全省每個鄉鎮重點建好１所成人教育中心，“十一五”以來，全省重新確認和重點建設了１９６個省級鄉鎮成人教育中心（社區教育中心），１１４個省級農科教結合示范基地。同時，全省還有３０００多個非學歷教育培訓機構，從業人員超過５萬人。

江蘇的社會教育取得了很大成績，但與健全終身教育體系、形成學習型社會的戰略目標相比還有一定的差距。特別是系統設計尚不成熟，制度建設尚有薄弱環節，政策支持還有余地，事業發展還有更大的空間，等等。

二、加強宣傳教育，讓終身教育的價值理念與追求在全社會深入人心

傳統的教育價值取向往往對個人更多關注的是與今后獲取的經濟地位和社會地位密切相關的“學校排名”、“學歷高低”，而對學習的過程以及個人素質和能力提升方面關注甚少。因此，終身教育思想和終身學習理念的確立需要全體社會成員思想觀念的更新和新的價值觀的確立，讓能力本位和素質至上成為全社會的教育價值理念與追求。

２０１０年８月，江蘇省委、省政府召開全省教育工作會議，并頒發了《教育規劃綱要》。《教育規劃綱要》從構建學習平臺、健全學習網絡、開發教育資源和完善工作機制等四個方面，對健全終身教育體系作了全面闡述。認真學習和貫徹落實《教育規劃綱要》精神是當前乃至今后一段時期全省社會教育工作的重要任務，要用終身教育思想更新觀念、指導行動、推進工作、評價成果。特別要將終身教育思想與每個社會成員的個人生活和發展緊密結合起來，倡導科學、文明、進步的價值觀、生活觀、成才觀，樹立終身學習、人人成才、幸福一生的理念，實現從學歷社會到學習社會的跨越。

三、以科學發展觀為指導，以貫徹實施《教育規劃綱要》為契機，做好江蘇終身教育體系和學習型社會的總體設計和事業規劃

《教育規劃綱要》指出：將終身教育體系建設納入經濟社會發展和精神文明建設規劃。政府成立終身教育促進委員會，加強統籌協調、政策制定和宏觀管理。制定終身教育促進條例，明確政府及其相關部門、行業、企事業單位、教育機構和學習者的責任及權利、義務，形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的機制。

形成學習型社會是工作的最終目標，終身教育體系是建設學習型社會的載體和工作平臺，終身教育體系是以現有國民教育體系為基礎的延伸和拓展。因此，我們要以終身教育理念指導各級各類教育，將有利于人的終身發展、全面發展和自由發展作為各項工作的出發點和落腳點。形成學習型社會，需要各級各類教育的整體推進、綜合協調和高位均衡；同時，要動員、整合、協調和利用全社會的教育相關資源，形成建設學習型社會的強大合力。要有明確的、便于考核的事業發展目標，以及與此相適應的法規、政策支撐體系和服務網絡體系。在電大開放教育的基礎上建立“江蘇開放大學”，充分整合、利用、共享各類高等教育資源，充分發揮現代信息技術的優勢，并將開放大學的系統建設與國民教育體系建設緊密結合，與社區教育網絡體系建設緊密結合，與數字化社區建設和教育信息化建設緊密結合，通過改革創新和資源共享，以較少的投入在較短的時間內建成具有現代教育理念和江蘇特色的省級開放大學。社區教育網絡體系的建設，要以省社會教育服務指導中心暨江蘇開放大學為龍頭，省轄市成立“社區大學”，縣級成立“社區學院”，鄉鎮（街道）成立“社區教育中心”，村居成立“村（居）民學校”。社區大學和社區學院可在市縣兩級電大或職教中心增掛校牌，實行多功能辦學。全省鄉鎮成人教育中心全部轉為社區教育中心，全面拓展教育功能，不僅要繼續做好勞動力崗位培訓、轉崗和實用技術培訓，以及老年教育、青少年課外教育、開放教育、休閑教育等，還要配合相關部門積極開展黨團員教育、精神文明教育、婦女教育、人口和計劃生育教育、安全生產教育等更廣泛意義上的社會教育。重新核定社區教育中心的機構和人員編制，建立穩定的并逐年增長的財政經費保障機制，努力改善辦學條件并與社區相關公共服務機構實現資源整合或共享，提高公共財政資金的使用效益。學習型組織是構成學習型社會的單元，要以創建各級各類學習型組織為抓手，推進學習型社會的建設。要以創建學習型黨支部和學習型家庭為重點，以創建學習型學校和科研院所為示范，以創建學習型機關和企事業單位為骨干，以創建學習型社區為依托，逐步實現創建學習型縣（市、區）、學習型城市、學習型省份和學習型社會的目標。要將養成全民終身閱讀習慣和提高年人均閱讀量作為創建學習型社會的根本抓手。人不讀書就沒有未來，一個不讀書的民族是沒有希望的民族。

四、建立與事業發展相適應的領導體制和運行機制

與社會教育相對應的概念是學校教育和家庭教育。社會教育具有綜合性、開放性、靈活性等特點，需要全社會的共同參與。因此要成立由省政府領導為主任的、跨部門的“終身教育促進委員會”，進一步整合各類教育資源，統籌指導、制定政策、協調推進終身教育工作。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）也相應成立促進委員會。通過制定終身教育促進條例，建立政府主導、教育牽頭、政府相關部門配合、社會參與的管理體制和運行機制。社會教育工作涉及政府和社會的許多部門和單位，因此，社區（社會）教育網絡體系的建立，要充分體現資源整合、共享的理念，實行教育部門牽頭、其他部門和單位參與的運行機制。鄉鎮（街道）的社區教育中心，在鄉鎮（街道）終身教育促進委員會的統一領導下，由政府分管教育的領導任社區教育中心主任，常務副主任由教育行政部門委派，與基層黨校、團校，以及文化站、人口學校、司法所、勞動保障所、農技推廣中心等基層公共服務機構合署或集中辦公，相關單位負責人可兼任社區教育中心副主任。要進一步明確地方政府應該承擔的社會教育責任，將社會教育納入對地方政府的教育督導范圍。教育現代化不僅是學校教育的現代化，還包括社會教育和家庭教育的現代化。要在縣級教育現代化建設水平評估中，進一步明確和細化社會教育、家庭教育的相關指標，真正達到以評促建的目的。

五、加強辦學機構，以及管理隊伍和教師隊伍建設

社會教育工作的主陣地在縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級。要在縣級職教中心（電大）增掛社區學院的牌子，進一步強化縣級職教中心（電大）的社會教育功能，將學歷教育與非學歷教育并重；同時強化對鄉鎮社區教育中心的業務指導和服務功能，明確社區教育中心為主要開展非學歷教育的教學點。縣級職教中心（電大）要有專門的內設機構和專職人員開展非學歷教育培訓，指導社區教育中心工作的開展。要將鄉鎮成人教育中心全部改建為“社區教育中心”，通過加強制度建設，切實解決機構、編制、人員和經費等關鍵問題，妥善處理專職管理人員、教師的職稱評審問題。社區教育中心成為具有獨立法人資格的事業單位，專職人員編制按社區內常住人口的萬分之二核定。要努力建立一支能夠滿足事業發展需要的兼職教師隊伍，組織職業學校教師、大學生村官、農業技術人員和企業工程師擔任兼職教師，動員社區內勞動模范、先進人物、專家學者、致富能手、能工巧匠等成為社區教育志愿者。

六、努力改善辦學條件，加大經費投入

修訂、出臺社區教育中心和村（居）民學校的建設標準，加大投入，突出資源整合和資源共享，加快數字化社區的建設步伐。隨著信息技術的發展，數字化學習逐漸成為社會教育的一種主流學習方式。要發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢，積極發展各類數字化遠程教育，建設衛星、電視、互聯網并聯互通的網絡教育平臺，完善省、市、縣（市、區）綜合性學習網站，建好“江蘇學習在線”網站和江蘇終身教育資源網上超市；同時加強數字化學習資源的開發、整合和共享，避免重復建設，提高資源利用率。

省、市、縣三級政府要進一步加強對涉及社會教育的各類專項經費的統籌，政府相關部門要加強溝通協調，適當集中資金加強基層社區教育中心的基礎能力建設。縣級財政按常住人口年人均兩元以上的事業費標準，將社區教育經費納入財政預算，并保證逐年增加；鄉鎮（街道）按同樣標準核撥配套資金。省、市兩級進一步加大專項經費投入，并加強經費使用的統籌協調力度和透明度。

總之，建設學習型江蘇，是我省早日實現“兩個率先”的必然要求，是江蘇人民實現個人更好發展的必然要求，是建設美好江蘇的應有之義。建設學習型江蘇，需要政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與，需要終身教育思想在全社會深入人心，需要教育工作者的艱苦努力。

Ｉｄｅａ ａｎｄ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ： Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｅａｒｎｉｎｇ－Ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ｊｉａｎｇｓｕ

ＺＨＡＮＧ Ｌｉ－ｌｉ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１０００３， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｌｉｆｅｌｏｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｉｄｅａ ｉｓ ａ ｃｏｒｒｅｃｔ ｖａｌｕｅ ａｎｄ ｐｕｒｓｕｉｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ． Ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｇｏａｌ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｂｅ ｇｕｉｄｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｒｏｇｒａｍ ａｎｄ ｏｕｔｌｉｎｅ． Ｗｅ ｍｕｓｔ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｐｌａｎ ｌｉｆｅｌｏｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｌｅａｒｎｉｎｇ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ａ ｐｒｏｐｅｒ ｗａｙ． Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｓｃｈｏｏｌ－ｒｕｎｎｉｎｇ ｂｏｄｉｅｓ ａｎｄ ｔｅａｍｓ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ ａｎｄ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｆａｃｕｌｔｙ ｈａｖｅ ｔｏ ｂｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ａｓ ｗｅｌｌ．

Key words: Ｏｕｔｌｉｎｅ； ｌｉｆｅｌｏｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｌｅａｒｎｉｎｇ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉｅｔｙ； ｉｄｅａ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ