在新的起點上推動教育事業科學發展

摘要：本文結合筆者學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》和全國教育工作會議精神的體會，闡發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和全教會的新思想、新理念和新精神。從歷史縱深的角度分析了中國教育所處的戰略方位，明確指出：全教會的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布與實施，是動員和部署建設教育強國、人力資源強國的新起點；豐富和發展了中國特色社會主義教育理論體系，體現了時代新高度；指明了我國中長期教育改革和發展的目標與任務，開啟了推動我國教育事業科學發展新征程。

關鍵詞：《綱要》；全教會；新起點；新高度；新征程

中圖分類號：G５２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０２-00０３-0７

全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》的頒發，是我國教育事業改革與發展的新的里程碑，意義重大，影響深遠。謀百年大計，興千秋偉業，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別在會議上發表了重要講話。全教會和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》均提出了很多新思想、新理念，豐富和發展了有中國特色的社會主義教育理論。全面貫徹落實全教會精神，實施好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，是當前和今后一段時期全黨、全社會的重要任務。

新起點：中國教育所處的歷史方位

考察中國教育需要從歷史縱深的角度看。改革開放以來，黨中央、國務院共召開過四次全國教育工作會議。從這四次全教會來看中國教育改革發展的歷程，可以幫助我們更好地認識今天中國教育所處的歷史地位。

第一次全教會于１９８５年５月召開，當時的背景是全黨工作重心的轉移，中央提出全國各項工作以經濟建設為中心。這次會議的重要文獻是《中共中央關于教育體制改革的決定》。當年，鄧小平同志主持制訂了三個部署改革的決定，一個是中共中央關于經濟體制改革的決定，一個是中共中央關于科技體制改革的決定，第三個是中共中央關于教育體制改革的決定。鄧小平同志明確指出：“中央提出，要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史責任?！保郏保荩保梗福的甑闹袊鐣購U待興，農民人均收入才１００美元左右，在這種情況下，鄧小平同志提出要像抓經濟工作那樣抓教育工作，指出“不重視教育的領導是沒有遠見的領導”。這次會議確立了教育的戰略地位，明確提出要改革教育體制，動員窮國大辦教育，興起了人民教育人民辦、舉國辦教育的熱潮。

第二次全教會于１９９４年６月召開，當時的背景是黨的十三大召開，提出要實現第二步戰略目標，加快構建社會主義市場經濟體制。第二次全教會形成的歷史性文件是《中國教育改革和發展綱要》（１９９３年２月）。在第二次全教會上，江澤民同志指出，“我們的基本國情之一，是在經濟比較落后的條件下辦大教育。”“動員全黨全社會認真實施《中國教育改革和發展綱要》，為實現九十年代我國教育政策和發展的任務而奮斗?！保郏玻荩梗澳甏袊逃l展的主要任務就是“在全國８５％左右人口的地區普及九年義務教育，使青壯年中非文盲率達到９５％左右?！保郏常葜醒朊鞔_提出要把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢。這次會議的歷史地位和主要貢獻是動員全國辦大教育，以實現“兩基”為重點，加快教育事業發展，加速構建與市場經濟體制相適應的教育體系。１９９３年頒布的《中國教育改革和發展綱要》很清晰地勾畫了在我國市場經濟體制下的教育體系，為建設教育大國進行了制度設計。

第三次全教會于１９９９年６月召開，背景是經濟全球化和科學技術迅猛發展，綜合國力競爭加劇。當時，世界各國都在迎接知識經濟到來，把科技發展作為增強綜合國力的重要內容。會議出臺的重要文獻是中共中央、國務院《關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》。在這次會議上，中央提出“要清醒地看到，我國經濟增長方式還沒有根本轉變，沉重的人口負擔還沒有轉化為人力資源的優勢。事實越來越證明，我們的勞動力素質和科技創新力不高，已經成為制約我國經濟發展和國際競爭力增強的主要因素。”［４］時任國務院總理朱镕基同志在會上提出：“我們國家勞動者受教育水平普遍較低，這是我國經濟水平不高，經濟效益較差的重要原因。據統計，我國勞動力接受教育的平均水平，農村為５年，城鎮為８年。……每萬名人口中大學文化程度的人數，不僅明顯低于發達國家，也低于許多發展中國家。無論是上高中還是上大學，都是‘千軍萬馬過獨木橋’。對這種現象，社會各界特別是獨生子女家長強烈不滿?！保郏担葸@次會議的歷史地位與主要貢獻就在于——提高辦大教育水平，建設教育大國、人力資源大國；提出從低到高的教育發展路向：在進行“兩基”攻堅的同時，大力發展高等教育，高校大規模擴招；從外向內的教育發展路向：推進素質教育，實施基礎教育課程改革。第三次全教會對社會影響最大的就是高校發展，當年高等教育招生指標增長了５０％，會議結束以后，教育發展同時呈現出從外向內的發展趨勢，增強了對素質教育的推進力度，著手部署實施基礎教育課程改革。

第四次全教會于２０１０年７月召開。其背景是世界正處在大發展、大變革、大調整時期。世界格局發生著深刻變化，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈，許多國家都把‘發展教育、開發人力資源”作為重大戰略。中國的發展進入到一個新的階段，推進工業化、城鎮化、信息化、國際化、市場化；全面建設小康社會，加快現代化建設步伐；提高自主創新能力，建設創新型國家；改善民生，促進人的全面發展；人民群眾的教育需求從“有學上”提高到“上好學”；我國建成了世界上最大規模的教育體系，實現了由人口大國向人力資源大國的轉變。到２００９年，我國小學學齡人口及初中入學率都處于世界前列；高中階段入學率已接近８０％（江蘇的毛入學率已超過９０％），高等教育毛入學率達到２４．２％（江蘇已經達４０％）。我國具有高等教育人數已達到９３００萬。這些數據顯示，我國已成為人力資源大國。但我國主要勞動年齡人口平均受教育年限為９．５年，新增勞動力平均受教育年限僅為１２．４年。不僅與發達國家有明顯差距，而且與我國經濟發展的轉型、建設創新型國家不相適應。平均受教育年限指標是世界上衡量一個國家教育水平和社會發展重要程度的標準，可見，我國還不是人力資源強國。這次全教會的重要文獻是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》，其歷史地位就在于“全面動員部署建設教育強國，建設人力資源強國”。

回顧四次全教會的歷史，我們看到：第一次全教會是動員“大辦教育”，第二次全教會提出要“辦大教育”，第三次全教會提出要“建設教育大國、人力資源大國”，第四次全教會提出要“建設教育強國、人力資源強國”?；仡櫄v史，認識第四次全教會和《中國中長期教育改革和發展規劃綱要》，它確實是一個新起點。當前中國教育正處在從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新起點上。

新高度：中國特色社會主義教育理論的

豐富和發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》凝聚了我們黨執政的新觀念，時代對教育的新要求，群眾對教育的新期盼，社會對教育的新共識。豐富和發展了中國特色社會主義教育理論體系，體現了時代的新高度。新高度具體體現在如下幾方面：

一、從強國建設的高度，進一步確立了教育優先發展的戰略地位

（一）從建設現代化強國的戰略眼光來認識教育的戰略地位

一百多年來，我們中華民族的命運和教育緊緊相連。教育與救國、教育與興國、教育與強國都密切相關。中國的有識之士有兩個很重要的傳統，一是憂時愛國，二是崇文尚教。１００多年前，我們的民族積貧積弱，飽受欺凌，不少愛國之士都崇尚教育救國的道路，把教育和救國聯系在一起。但是，實踐證明，在半殖民地半封建的社會，單靠教育救不了國家，要靠武裝奪取政權，民族才能獨立，人民才能解放。３０多年前，我們國家經濟瀕臨崩潰的邊緣，改革開放把我國帶進了百廢待舉的“興國階段”。國家要擺脫貧困，要繁榮和振興，首先靠發展經濟，發展生產力。一切要以經濟建設為中心。在興國階段動員辦教育，也只能提出要像抓經濟工作一樣抓教育工作。經過三十多年的發展，我國的經濟總量已經超過日本，已經進入建設現代化強國的階段。進入“強國建設階段”，教育應該優先發展的含義、教育的作用和影響，跟救國階段、興國階段的情況是有區別的。正如胡錦濤同志、溫家寶同志在全教會上的講話中指出的，“優先發展教育，提高教育現代化水平，對全面實現小康社會目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”［６］“強國必強教，強國先強教”。“只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家?！保郏罚?/p>

（二）從增強國力與改善民生相結合的高度來認識發展教育的戰略意義

教育與民生密切相關。黨和政府通過發展教育，讓人民群眾學有所教，并逐步實現學有優教，這是關注民生、改善民生的重要任務。過去一段時期，人們對這一點認識不足，因而，傾聽群眾的訴求，擴大教育的基本公共服務來滿足人民的需求，改善民生這方面的工作自覺性、主動性不夠。近年來，隨著發展理念的逐步轉變，黨中央提出更加關注民生的執政理念逐步深入人心，教育對于改善民生的重要意義已經引起了各級黨委、政府和全社會的重視。但是，發展教育的意義決不僅僅關系民生，它是國家發展、民族振興的根本大計。教育的發展對國力的增強具有基礎性、根本性和決定性的意義。僅僅把發展教育的意義看作是改善民生，不僅是片面的，而且不利于動員全黨、全社會，動員全體國民齊心協力發展教育事業。發展教育事業是國之大計，必須最廣泛地動員國民戮力同心共謀之。胡錦濤同志在全教會上的講話從國計和民生相結合的高度，深刻地闡發了教育的戰略意義?！敖逃菄?，也是民生。”“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼?！保郏福荨皣\興衰，系于教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置?！保郏梗?/p>

二、從以人為本的高度，進一步明確教育發展的價值取向

教育有其自身的功能，我們不可能沒有功利地看待教育。我們的教育方針就是具有鮮明的功利性的。教育要為人民服務，要為社會主義現代化建設服務。但是，教育不能急功近利，不能片面理解教育的功能?，F在社會上對教育功能的理解存在著片面性和短見性，一些地方官員希望在短期內看到教育的政績，一些家長也把孩子接受教育與未來的就業聯系得太緊。這些都離教育的本質功能愈來愈遠。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》堅持以人為本的核心理念，高舉育人為本的旗幟，以實現人的全面發展作為教育的至高境界，正本清源。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在闡述教育的功能時，鮮明地突出了兩點。第一，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。這就明確了學校的根本任務。第二，要關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供合適的教育。教育是為了人的全面發展，要促進人的全面發展。我們的教育要面向每個學生，不能僅僅為了一部分學生。不能培育了少數的成功者，卻有意無意地制造了許多失敗者。要關心每一個學生的健康成長，為每一個學生提供適合的教育。適合的教育就是最好的教育。

三、從構建現代教育制度體系的高度，進一步推動教育體制機制的改革創新

教育要發展，根本靠改革。這既是歷史的經驗，也是現實的推動?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》高舉改革的旗幟，針對當前制約和影響教育發展的重點問題、熱點問題，對新一輪教育改革提出了兩點重要的指導思想。

第一，教育改革的重點是創新體制機制，努力構建中國特色社會主義現代教育制度體系。過去講改革總是就某一個方面或某一個領域進行改革，而這一次的改革是對整個現代教育制度體系的一個創新，提出要創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制；要改革質量評價和考試招生制度、教學內容、方法、手段；要建設現代學校制度，這是一個全面的、系統的、構建和創新現代教育制度的藍圖。

第二，教育改革的核心內容是人才培養體制改革，努力形成各類人才輩出、拔尖人才不斷涌現的大好局面。過去的教育改革主要任務是擴大教育資源。我們在建設教育大國的進程中主要是解決資源短缺問題，因此，改革要圍繞擴大資源、增加投入做文章?，F在建設教育強國，一方面要繼續擴展資源，更重要的是要加強內涵建設，要形成人才輩出、拔尖人不斷涌現的局面。所以，改革的重點已經轉移到人才培養體制方面。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念；注重學思結合、知行統一、因材施教。檢驗改革是否成功，主要是看能否加快滿足經濟社會發展對高質量多樣化人才的需求和人民群眾接受優質教育的期盼。

四、從國家基本教育政策的高度進一步強調促進教育公平

促進教育公平，是近年來廣泛宣傳和積極實踐的重要的教育理念和教育政策。黨的十七大明確提出教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平既是社會公平的主要內容，也是社會公平的主要手段。

第一，準確理解“把促進教育公平作為國家基本教育政策”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》是首次使用“國家的基本教育政策”這個概念。“國家的基本教育政策”就可以叫“教育國策”。作為國家基本教育政策”必然具有三個特點，一是廣泛性。是面向全體國民的教育政策，不是針對少數人的政策。二是基礎性。不是一個單項的具體政策，而是具有根本意義的政策，在此政策上，可以而且必然會衍生出不同層面的多項政策。三是堅定性。國家的基本政策不能輕易改變，必須堅持，必須堅定執行，不可動搖，而且在很長的歷史時期內必須堅持執行。

第二，保障公民享有受教育的權利是教育公平的基本要求。保障公民享受平等的受教育權利基本要求有兩點：一方面，“促進教育公平”要讓人民群眾共享社會發展成果。我們是社會主義國家，社會發展的成果、教育發展的成果必須讓人民共享，這是發展教育公平的一個基本內涵，其中包含著對教育公平的科學理解，也是社會主義國家的基本特征。另一方面，“促進教育公平”要讓人民群眾有平等的機會創造未來?，F代人走向未來，改變命運最重要的通道是教育。正如溫總理在全教會上所講：“教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現社會公平‘最偉大的工具’，要通過教育，縮小不同群體的發展差距，消除家庭貧困的代際傳遞”。［１０］當前，我國的社會分配差距擴大，社會存在著層級，改變這種層級很重要的手段是教育，如果沒有教育，窮人的孩子將永遠窮下去，甚至更窮。如果不促進教育公平，不通過教育來改變，貧富兩極分化的現象將會在我國更加突出，貧困代際傳遞就會更嚴重，所以，我們也應該從這個角度來理解“促進教育公平”的意義。

第三，現階段促進教育公平的重點任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》堅持從我國現階段國情條件出發，給近期推進“教育公平”的實施劃了一個工作邊界，那就是重點在“促進義務教育均衡發展，扶持困難群體，加快縮小城鄉間、區域間、校際間的教育差距”。當前，不宜設定脫離實際的教育公平目標，主要解決入學機會公平，主要在義務教育階段確保教育公平，實現義務教育均衡發展；同時扶助困難群體，保證每個適齡青少年不因貧失學、因貧輟學。

第四，促進教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。政府要通過提供并逐步擴大教育基本公共服務，合理配置公共教育資源來體現和保障教育公平。要把促進教育公平作為構建和諧社會的重要任務，全社會共同關心、共同促進。

五、從教育發展轉型的高度，進一步強化提高教育質量的重要性和緊迫性

“提高教育質量”是個永恒的教育話題，一直都在講。而這次全教會和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》從教育發展轉型的高度強調了“提高教育質量”的重要性和緊迫性。“提高教育質量”已經成為教育改革和發展的核心任務。為了保證這一核心任務的完成，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中突出了以下三點。

第一，要樹立以提高質量為核心的教育發展觀。貫徹科學發展觀，必須以轉變發展方式作為主線。經濟工作要轉變發展方式，教育工作同樣要轉變發展方式。中國從教育大國邁向教育強國，必須實現教育發展方式的轉型。從擴張教育資源為主的發展模式轉向以內涵建設為主的發展模式。把“以人為本、促進學生健康發展”作為發展的主要任務，以提高人才培養質量作為內涵建設的主攻方向。鼓勵學校辦出特色、辦出水平，多出名師，多出現代化建設需要的各類優秀人才，培養出更多建設創新型國家需要的拔尖人才。

第二，建立以提高教育質量為方向的教育管理制度和工作機制。教育資源配置和學校的工作重點都要集中到強化教學環節、提高質量上來。當下，社會上普遍“重外延輕內涵”，在教育內部，包括學校內部的資源配置上，也存在著“重外延輕內涵”現象，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出了學校工作重點和教育資源配置（這里的資源配置不光是社會資源，還包括學校內部的資源配置）都應該集中到強化教學環節和提高教育質量上來。要制定教育質量的國家標準，這是提高教育質量的關鍵。現代化的工農業生產都非常重視產品質量檢驗和監督，而我們最重要的人才培養卻缺少科學、規范的質量檢查?，F在唯一的手段就是升學考試。升學考試難以代表對學生全面發展的質量檢查。關鍵的問題在于我們還缺乏科學的質量標準。所以，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要制定國家教育質量標準，要建立教育質量保障體系。同時，要加強教師隊伍建設。提高質量的根本保障在教師隊伍建設，因此，要努力提高教師整體的職業素質。

綜合以上五點，就是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的二十字工作方針：“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”。這五句話，有其新的內涵和高度，包含新的理念和新的思想，值得我們深入理解和學習。這里涉及到教育的戰略地位、價值取向、發展動力、基本政策和核心任務。這個工作方針堅持科學發展觀，反映了人民的需要，體現了時代的特點，符合中國國情，遵循了教育規律，大大豐富和發展了有中國特色的社會主義教育理論體系。

新征程：全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，推動教育事業科學發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是２１世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。胡錦濤總書記在全教會上明確提出：“貫徹落實好《教育規劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務。全黨全國要積極行動起來，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。”［１１］

要貫徹落實好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，關鍵在于要形成實施的合力。

一、落實責任，增強任務和政策的執行力

（一）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的實施，首先是對黨委、政府及有關部門，對教育工作者隊伍執行力的考驗。規劃、決策和政策的執行是老百姓很關注的問題。一項規劃、決策和政策再好，如果不能很好地執行，也是空談。比如，關于增加財政性教育投入，這是對政府執行力的考驗。這一次《綱要》提出，提高財政性教育經費支出占國內生產總值比例，２０１２年要達到４％。對這項決策，大家覺得鼓舞人心。如果以２００９年的國內生產總值作基數測算，從現在的３．４２％提到４％，大約教育總投入將增加６０００億。但是這個４％的比例１９９３年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》就已經明確提出來了。當時提出到上世紀末，也就是到２０００年，實現財政性教育投入占國內生產總值的比例達到４％。但是沒有能實現。這次《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到２０１２年實現“財政性教育投入占國內生產總值的比例為４％”的目標，足足遲了１２年。這反映了政府的執行力方面的問題。現在提出到２０１２年達到４％的目標，同樣也有個執行的問題。

衡量地方各級政府保障教育經費投入，不宜用占國內生產總值的比例作為標準。因為財政性教育經費占國內生產總值的比例適用于衡量一個國家的教育投入水平。衡量一個地區財政性教育投入的水平，有兩個重要的指標。一是預算內教育經費占財政支出的比例，二是預算內生均教育經費和生均公用經費。第一條可以看出地方財政對教育投入重視的程度，第二條反映教育投入的絕對水平?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》對這兩個方面都提出了明確的要求，但必須通過地方政府認真執行，才能落實。

（二）關于建設現代學校制度，是對教育行政部門和學校執行力的考驗?，F代學校制度關鍵是推進政校分開，管辦分離；克服行政化，落實和擴大學校辦學自主權；促進大學自治，促進學術自由；引導社會利益相關者、社區和有關專業人士參與學校管理與監督。建設現代學校制度，一方面要重視克服行政化傾向。學校有行政管理的任務，但是學校不能辦成行政機關。學校是人才培養的學術機構。有其自身的管理規律。要落實擴大辦學自主權，促進學校自主辦學，促進學術自由?，F在我們的教育主管部門，把學校微觀層面的東西都納入部門管理，有的機關處室把各種管理權限搞得很細、很瑣碎，束縛了學校的辦學自主權。另一方面，現代學校制度要重視社會參與，社會利益相關者的參與。當然，現在不少學校也在搞“社會參與”，也搞“董事會”、中小學搞“家長管理委員會”，但是，其出發點有片面性，過于著眼外部對學校的支持。社會支持學校發展，這固然是對的，但是，同樣要重視社會參與學校管理，對學校進行監督。辦人民滿意的教育，首先要落實在辦家長滿意和群眾滿意的學校，做學生和家長滿意的教師。為此，要引導家長和社區有關人士參與學校的管理和監督。

（三）關于加強教師隊伍建設，是對多方執行力的考驗。加強教師隊伍建設在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》“保障部分”中列為首位。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》圍繞加強師德建設、提高教師業務水平、提高教師地位待遇、構建教師教育體系、健全教師管理制度提出了思路、任務和政策舉措。比如，完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入正規預算，對教師進行五年一個周期的全員培訓，由政府買單，措施扎實，意義重大。落實好這些重大政策舉措，對于保障《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的改革與發展的目標任務，意義重大。但是，真正把這些加強教師隊伍的舉措加以落實，需要有堅強的執行力，需要政府主管部門、學校和老師的共同努力。

二、審時度勢，增強迎接新挑戰的應對力

我們正處在大發展、大變革、大調整時期，是戰略機遇期，也是戰略挑戰期。未來十年，社會變化有許多新情況、新特點、新挑戰，要善于審時度勢，清醒分析形勢，積極應對挑戰。比如，中國城市化的推進對教育發展是機遇，也是重大挑戰。從２０００年到２００９年，中國城鎮化率由３６．２％提高到４６．６％，年均提高約１．２個百分點，城鎮人口由４．６億增加到６．２億，城鎮人口總量及增量均居世界第一。城鎮人口總量是美國總人口的兩倍，比歐盟２７國人口總數還要高出１／４，現在教育面對的許多問題與城鎮人口激增是分不開的。

我覺得現在關于城鎮化對教育影響的研究還不夠深入。２０１５年中國城鎮化水平將達到５２％左右，２０３０年將達到６５％左右。教育資源的總量、教育資源的布局與配置、教育政策的制定，必須適應城市化進程，這對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的實施是考驗，對教育工作是重大的挑戰。要及早謀劃，增強應對能力。再過幾年可能不再講“農民工”，而應該是講“新市民”了。這些“新市民”的子女，如何平等享有受教育權利，我們剛剛就義務教育階段提出了對策措施，但高中階段教育的問題如何解決，還沒有能夠破解。這將都是對我們的重大挑戰。同時，信息化、國際化對教育也帶來深刻變革，也對教育有新的挑戰。我們要及早謀劃，積極應對。

三、更新觀念，增強深化改革的創造力

貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》需要更新觀念，理解規劃綱要提出的新思想、新理念；要在改革發展和擴大開放的實踐中，不斷更新觀念。如何樹立以提高質量為核心任務的教育政績觀，需要管理教育的各級領導干部和行政管理人員更新觀念。如何堅持以育人為本，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，需要校長和教師不斷更新觀念。比如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“以能力為重”，怎樣理解“能力”，怎樣培養學生的能力，就必須更新觀念。最近美國組織了一大批專家搞了個科學教育改革方案。他們把“物理、化學、生物、數學、技術”這五門課程統稱為科學教育?？茖W教育解決什么問題？他們提出要“重新定義基本技能”。他們主張的基本技能包括：適應能力；多種交流能力；非公式化的問題解決能力；自我管理及自我發展能力；系統化的思維能力。他們對能力的這種定義在當今社會非常有現實意義，其中的“適應能力”又包括六個方面：適應新的、非常規的、迅速變化的工作環境的能力；應對突發事件、危機狀態；學習新的工作、技術和方法的能力；應對工作壓力；適應不同個性的人員；體能適應能力。反觀我們的教育，對如何培養學生的能力研究得不夠深入，尤其是如何適應時代變化培養學生的能力，還需要做深入的研究。所以，我覺得，我們要更新觀念，增強深化改革的創造力，將教育教學改革深化下去。

四、營造環境，增強強國必先強教的動員力

要大力改善教育發展的環境。全社會要關心、支持教育。表達對教育的期望和訴求是公民的權利，應該尊重和保障，但是，關心和支持教育發展是公民的責任。確?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》的實施，建設教育強國、人辦資源強國，我們必須進行國家動員。我們應該重溫小平同志的教導，學習小平同志當年是如何動員辦教育的：“中央提出，要以極大的努力抓教育，……如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史責任?！薄耙粋€十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”［１２］

在全教會上，胡錦濤總書記發出號召：“全黨全國積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明作出更大貢獻。”我們堅信在黨中央、國務院的領導下，動員全黨、全國的力量，我國教育事業在新的起點上定會有新的、更大的發展，我們建設“教育強國”、“人力資源強國”的輝煌目標一定能夠實現。

（本文根據作者在江蘇省教育科學研究院、江蘇教育學院的一次報告的錄音整理，原文共四個部分，現摘錄其中三個部分發表，整理人：方健華）

參考文獻：

［１］［１２］鄧小平．在全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．１９７８．４．２２．

［２］江澤民．在第二次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．１９９４．６．

［３］李鵬．在第二次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．１９９４．６．

［４］江澤民．在第三次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．１９９９．６．

［５］朱镕基．在第三次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．１９９９．６．

［６］［８］［１１］胡錦濤．在第四次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．２０１０．７．

［７］溫家寶．百年大計，教育為本［Ｒ］／／光明日報［Ｎ］．２００９－０１－０５．

［９］中共中央，國務院．國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）［Ｒ］．人民出版社，２０１０．１０．

［１０］溫家寶．在第四次全國教育工作會議上的講話［Ｒ］．２０１０．７．

Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｒｏｍ ａ Ｎｅｗ Ｓｔａｒｔ

ＷＡＮＧ Ｚｈａｎ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１０００３， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｔｈｅ ｎｅｗ ｔｈｏｕｇｈｔｓ， ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｓｐｉｒｉｔ ｅｍｂｏｄｉｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｏｕｔｌｉｎｅ ａｎｄ ｔｈｅ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｔｈｅｍ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｎｇｌｅ ｏｆ ｈｉｓｔｏｒｙ， ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｓｔｒａｔｅｇｉｃａｌ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｏｕｔｌｉｎｅ ｉｓ ａ ｎｅｗ ｓｔａｒｔ ｔｏ ｍｏｂｉｌｉｚｅ ａｎｄ ｄｅｐｌｏｙ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｃｈｉｎａ， ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｔｈｅｏｒｙ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｉｓ ｅｎｒｉｃｈｅｄ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ， ｔｈａｔ ｔｈｅ ｎｅｗ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｂｙ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｍｉｄ－ａｎｄ－ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｇｏａｌｓ ａｎｄ ｔａｓｋｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ｔｈａｔ ａ ｎｅｗ ｊｏｕｒｎｅｙ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｌａｕｎｃｈｅｄ ａｓ ｗｅｌｌ．

Key words: Ｏｕｔｌｉｎｅ； Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ； ｎｅｗ ｓｔａｒｔ； ｎｅｗ ｈｅｉｇｈｔ； ｎｅｗ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ； ｎｅｗ ｊｏｕｒｎｅｙ