我國光伏產業的可持續發展

光伏產業是技術含量很高的綜合性高技術產業，是指圍繞太陽能光伏技術，以可釋放電子的半導體物質為核心，包括上游的硅材料制備及電池制造，中游的電池組件封裝以及逆變器、控制系統和蓄電池等配套部件的生產以及下游光伏系統集成與應用的一個戰略性新興產業。當前，低碳經濟已成為世界經濟發展的新引擎和新的增長點，太陽能光伏發電能夠直接減少二氧化碳的排放，同時作為清潔和環保的新能源，在低碳經濟活動中扮演著非常重要的角色；以太陽能綜合開發利用為主的光伏產業一直保持了高成長性，發展前景廣闊；光伏產業的發展壯大不僅有利于改善能源、環境狀況，而且其較大的產值對于拉動地區經濟增長也起著重要的作用。

一、我國光伏產業的發展現狀和趨勢預測

我國十二五國家發展規劃指出，“要積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。”

我國光伏產業能形成今天的發展，依靠的是中國民營企業創新的力量、歐洲國家政策推動的力量和華爾街資本市場的力量所形成的合力。德國等歐洲光伏市場的開發，為我國光伏企業帶來了第一桶金。近年來，我國光伏產業發展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產國。2004－2008年是我國光伏產業發展最為迅速的時期，產業鏈條各個環節均得到了迅猛發展，取得了巨大的經濟效益和社會效益，產生了無錫尚德、天威英利、中硅、常州天合等龍頭企業。2010年全球太陽能電池產量達到了20.5GW，我國市場份額繼續增加，占全球太陽能電池產量的59%。

在我國，民間的、政府的、傳統的能源巨頭，以及其他行業的資本，都看到了其發展前景，紛紛投巨資進入光伏產業，產能急劇增加；雖然我國太陽能光伏產業迅速崛起，但產業與市場反差巨大；我國絕大部分硅原料都從外國進口，而生產出來的產品，絕大部分都出口到外國，致使中國光伏企業深受海外市場牽制，國內企業在國際上的話語權與其制造大國的地位極其不對等。國家一系列相關鼓勵政策的出臺雖然在很大程度上促進了國內光伏市場的快速增長，但是國內應用市場仍然沒有明顯啟動，2010年中國光伏市場安裝量只占全球的3%；根據戰略性新興產業規劃，中國2015年的目標則為5GW，計劃在2020年將太陽能發電的裝機容量擴大到20GW。隨著產業規模的迅速擴張，尋找和開拓新的市場成為整個產業面臨的挑戰。現階段光伏市場需求仍是由政策推動，近期國家還將出臺一系列利好光伏市場的政策，包括《新能源產業發展振興規劃》、《節能減排產業發展振興規劃》、“光伏上網電價辦法”等。體現對太陽能光伏市場的積極支持態度，支持我國國內光伏產品的應用和產業的可持續發展。

二、影響我國光伏產業可持續發展的問題

1.我國光伏產業存在盲目投資、重復建設、產能過剩。自2006年以來，國內光伏產業的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發生后，投資依然逆勢增長。初步估計，2009—2010年新增投資預計超過1500億元。國內已有十幾個省市提出將光伏產業培育成新興支柱產業，提出要打造全國性的光伏產業基地。光伏產業一哄而上和各自為政不僅帶來浪費和環境污染，而且造成項目產能過剩和惡性競爭。在沒有核心技術的情況下，通過引進國外生產技術，依賴國內低廉的勞動力和自然資源，迅速形成巨大的產能。出于對產業利潤的追逐，在激烈的市場競爭面前，國內企業不是通過加大科研投入來提高產品競爭力，而是以低成本策略強化市場競爭，致使整個行業陷入低水平競爭格局。

2.產業技術落后，市場和原料“兩頭在外”制約發展，能耗大、污染多，產業競爭力弱。雖然發展很快，但我國光伏產業基本上還是處于“幼稚期”，整體實力不強，技術明顯落后于國外，很多企業散、小、亂，規范化水平不高。目前我國光伏產業核心技術缺失，主要體現在缺乏關鍵設備及依附于這些設備的工藝。由于關鍵設備落后，導致依附于這些設備的工藝水平也無法提高。此外，光伏技術成果轉化過程也存在障礙；我國光伏產業生產中所需的高純度多晶硅和生產設備主要來自國外，而大部分光伏產品也依賴國外市場。與此相對應的是，在光伏產業鏈的上游，我國是最大的工業硅出口國，而電池、組建等光伏產品生產中所需要的高純度多晶硅需要從國外進口。由于缺乏核心技術，長期國內光伏市場明顯落后于產業發展，巨大的產能最終只能依賴于國外市場。產業鏈條的不完整性加劇了我國光伏產業發展的不穩定性，“兩頭在外”的產業格局沒有較好的分享到光伏產業發展所帶來的能源生產效應。雖然我國已形成了比較完整的光伏產業鏈條，擁有一批具有代表性的龍頭企業，但是中國光伏企業并未掌握國際終端市場的話語權。一些企業大打價格戰，在終端消費者心目中形成中國品牌的低端形象，形成了惡性循環。同時，中國光伏出口的主要形式是電池組件等光伏產品，高附加值的技術出口較少。

3.我國光伏產業大而不強，沒有國家級光伏戰略，產業發展規劃不明晰。作為最具發展前景的替代能源之一，光伏產品的應用大量替代化石能源，改變現有的高碳能源結構，實現減排目標，但我國國內市場應用嚴重不足。政策支持不足和行業規劃不清晰等是制約我國光伏產業發展的關鍵因素。目前，尚未有一部專門關于光伏產業發展的規劃，而涉及光伏產業發展內容的《新興能源產業發展規劃》至今遲遲未能出臺。在擴大應用規模方面，至關重要的上網標桿電價也未能出臺。從光伏產業發展整體看，作為新興產業，我國政府尚未出臺普適性的穩定性的扶持政策，沒有形成支持光伏產業可持續發展的長效機制。

4.我國的太陽能光伏產業缺乏行業標準價格體系，準入評價體系。當前，我國光伏產業還沒有統一的國家行業標準和檢測機構，我國光伏制造業缺乏統一的行業標準，導致光伏產業鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。全球太陽能光伏產業中，國際通用的光伏模組檢驗標準分別為美國的UL標準以及歐盟的IEC標準，由于不同國家或地區標準不同，使光伏生產商在產品準入，監測等方面的成本、關稅加大。國外光伏產品進入我國市場，不需要進行任何機構的監測。反之，我們光伏產品進入歐美市場，都要嚴格的監測，并取得認證資格后方可進入市場，導致我國光伏產品在國際上的競爭力明顯降低。

5.人才能力培養等相對滯后，缺乏多學科和綜合型的人才。不能盡快滿足快速增長的光伏產業對高次人才需求，導致國內產業整體研發能力相對薄弱，自主創新能力不強。

三、促進我國光伏產業可持續發展的對策建議

1.強化政府的作用，加大扶持太陽能光伏產業，引導光伏產業走規范化發展之路。 光伏發電是政府引導和政策推動的產業，政府的意志至關重要。我國應著眼未來能源戰略，高度重視光伏產業。國際實踐證明，光伏產業快速發展離不開政府強有力的政策推動。要進一步加強對我國光伏產業的調查研究，把握國際產業發展趨勢，編制我國光伏產業發展規劃，完善相關法律法規，盡快制定配套法規，引導光伏產業合理布局科學健康發展。政府應該細化有關光伏產業的發展目標規劃，組建更高級別的政府專門管理機構加強規劃和管理，優化政策環境，引導產業科學規劃和合理布局。我國光伏產業要實現可持續發展，除了光伏企業需要加強自身競爭力之外，還需要相關政策的支持，以幫助國內市場快速啟動，降低整個產業的風險。

2.加大對光伏產業的研發資金投入，加強光伏產業人才的引進和培養。在“973”和“863”等科研項目計劃中給予光伏產業更多的資金投入，迅速建立起產、學、研緊密結合的國家光伏研發、制造體系；建立多層次的開發專項基金，充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，建立多渠道投入機制。加大財政的資金投入力度，同時注重發揮對社會資金的引導作用。加快培養和引進光伏產業急需的人才，逐步建立起一支素質高、創新能力強、結構合理的光伏產業人才隊伍。打破國內光伏領域的人才潰乏的瓶頸，建立包括管理、規劃、技術、研發等整個人才體系及梯隊的全面人才戰略。

3.加大技術創新力度，努力掌握核心技術，降低成本，提高核心技術競爭水平。一個新興產業的成長和壯大必須依賴于產業技術不斷進步和更新，光伏產業屬于資本密集型和技術密集型的新興產業，技術創新水平直接制約著其產業的發展水平，影響其在現代產業體系中所處的地位。加大對光伏產業技術創新支持力度，鼓勵骨干企業自主創新和技術進步，提高企業技術創新能力，全面提升國產化裝備技術水平。建立產業同盟，搭建光伏產業科技創新平臺，共同研發核心技術，共享自主創新成果。

降低成本是光伏產業可持續發展的唯一出路，而技術創新是降低成本的關鍵。因此，政府和企業都應該給予技術創新足夠的重視；成本高市場小是光伏產能發展的重大制約因索，通過產業鏈的延伸可以帶動相關產品的互補，同時通過本地化策略降低成本。

4.積極利用國際資源，加強與光伏產業技術領先國家及科研機構的技術交流合作。當前，光伏產業先進核心技術都掌握在美、德、日等國家手中，并且施行對我國的關鍵技術封鎖。必須以引進國外大項目、國際合資合作為契機，走引進消化吸收再創新的自主創新路子，充分發揮企業技術團隊力量，整合科研開發力量，建立公共技術服務平臺，密切追蹤最新技術發展趨勢，在重點關鍵領域實行技術攻關，力爭突破一批關鍵技術，形成具有我國自主知識產權和國際先進水平的光伏技術和產業。應該支持國內企業積極走出去，與技術領先的歐、美企業進行戰略合作，積極開展海外投資，在全球范圍內整合技術、資源和市場。

5.盡快制定國內光伏產業統一標準，推行標準發展。標準化是提高產品的競爭力，加速技術創新和技術擴散，規范市場秩序，降低產品成本的重要手段。參考國際標準制定國內太陽能光伏發展的藍圖及標準，則有利于國內光伏產業的快速、健康、可持續發展。產業的發展壯大，離不開技術標準的建立和完善；一直以來，光伏產業少有技術標準來支持制造工藝的發展，以達到降低成本和提高效率的目的。隨著更多新公司不斷涌入制造供應鏈，光伏市場正在快速地成長。不同的應用和工藝導致各種各樣的制造挑戰，光伏標準的制定更顯得至關重要，國家有關標準主管部門應加緊制定適合于光伏產業的各種生產制造技術標準，盡快制定多晶硅、單晶硅、太陽能電池等產品和光伏系統的相關標準，以實現全產業鏈的無縫連接，大幅降低產品制造成本，實現行業的規范化，標準化發展，并與國際接軌，通行國際市場，樹立中國光伏優質形象。

6.科學規劃和合理布局光伏產業，形成有效的產業聚集和產業鏈。整體規劃布局，強化戰略規劃和規模效應，重視解決短期出現的各環節之間、上下游之間以及產能與基礎設施之間的不平衡、不銜接，重復建設及產能過剩等問題；采取多種激勵手段，實現從低端制造向高端研發轉變。根據全國各地區的比較優勢，形成覆蓋光伏產業鏈的研發或制造企業群、核心企業及配套加工企業群共存的局面。

在全球化、國際性競爭的格局下，我國太陽能光伏產業應從比較優勢利益出發，正確認識在全球價值鏈中的位置，健全產業鏈，參與國際分工和合作；在可預見的未來光伏技術取得突破性進展，與傳統能源有競爭力的情況下，未雨綢繆，搶占未來發展戰略制高點。

（作者單位：新疆財經大學經濟學院）