基于承接地視角下的產業轉移模式研究

摘要：本文以商務部認定的湖南郴州和永州市、江西贛州和上饒市4個加工貿易梯度轉移重點承接地為樣本，對比分析要素稟賦、政策支持和金融資源配置的異同及其影響，在總結歸納各自承接模式特點的基礎上，提出了“精品園區+核心企業+直接融資+金融助推”的較優模式，認為政策支持是影響承接產業轉移的直接因素；要素稟賦的影響力有弱化趨勢；金融資源配置是影響承接力和產業結構優化升級的重要因素；對待處于不同生命周期的產業轉移企業，承接的工作重點應各有側重。

關鍵詞：產業轉移；政策支持；金融資源配置；承接模式；比較研究

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：Ａ文章編號:１００３－９０３１(２０11)05－００41－０5DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.10

一、樣本地區承接產業轉移發展狀況

（一）承接規模大致相當，承接質量存在較大差異

從規模水平來看，湖南郴州、永州兩市工業園區建設面積197.2平方公里，比江西上饒、贛州兩市的118.7平方公里要有顯著優勢，轉移企業總量相差不多。但是，湖南兩市吸納勞動力18.6萬人，僅為江西兩市40.3萬人的46.2%（見表1）。2009年湖南兩市引進企業完成工業增加值253億元，僅為江西兩市488.3億元的51.8%；實現利潤29.9億元，僅為江西兩市89.6億元的33.4%；轉移企業的進出口額6.3億美元，僅為江西兩市18.5億美元的34.05%（見表2）。

（二）特色產業集群貢獻率均較高，但結構差異較為明顯

四個地區產業集群規模以上企業工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重均達到了65%以上，其中最高的贛州市達82%。但樣本地區也存在較大的發展差距，如永州市產業集群主要以勞動密集型企業為主，其工業增加值明顯偏低，僅89.6億元；而以有色金屬深加工及電子信息為主的贛州市、郴州市的工業增加值均較高。新材料等新興產業的快速發展形成集聚，并帶動了產業結構的改善，如郴州、上饒和贛州第二產業貢獻率均達到了42%以上，而永州僅為34%。對比2004年產業轉移初期的三次產業結構，2009年郴州、永州、上饒、贛州第二產業占比分別增加了8個、5.4個、8.1個、8.9個百分點，贛州的三次產業結構排序實現了從“三二一”到“二三一”的轉變；與郴州、上饒同步，永州也實現了“三一二”到“三二一”的轉變（見表3）。

二、樣本地區產業轉移承接模式的綜合對比分析

（一）樣本地區承接模式簡介

1．郴州模式——全面招商+標準廠房+金融跟進

一是全面招商。二是標準廠房建設。2009年起每年安排8億元專項資金重點支持園區標準廠房建設。三是金融跟進。2009年末，該市金融機構工業園區貸款余額107億元，占全市貸款總余額的26.7%。開辦了貴金屬質押、應收賬款質押、林權抵押、倉單質押等40余項特色金融產品；引進了中國光大銀行、上海浦東發展銀行、交通銀行等股份制銀行，成立了6家民營小額貸款公司，完善了中小企業信用擔保體系。

2．永州模式——廠房補貼+以商(鄉)招商+金融助推

一是建設廠房獎勵。企業在園區投入達到總投資的40%后，政府將企業預交的土地款作為獎勵全部退還，同時鼓勵企業和民間資本在園區興建標準廠房，補貼標準最低達到146元/M2。二是以商（鄉）招商。以轉移進來的企業為支點，撬動有關聯的上下游企業進駐工業園區，以老鄉或熟人牽線進行招商引資。三是金融全面助推。開辦了保理融資、倉單質押等貸款品種，設立了外匯遠程核銷點和湖南省建設銀行系統首家縣級外匯指定銀行，建立了產業轉移企業信用信息數據庫。

3．上饒模式——核心企業+上市公司+金融對接

一是引進核心企業，圍繞“三度三業”招商選資。“三度”即重點考量項目的投資額度、強度和進度，自2008年起，投資低于1億元（或1000萬美元）的項目原則上不再引進，鼓勵進標準廠房發展；投資強度要求每畝至少達到100萬元以上；項目簽約供地后要求2年內無條件建成投產并生效，否則進行清理整頓。“三業”即做大光伏、機械電子、有色金屬等三大產業簇群。目前，核心區內有企業近千家，其中投資過億元項目193家，多為高新技術企業。二是培育上市公司。樣本地區僅有上饒市在承接產業轉移中培育了一家上市公司——2010年5月江西晶科能源有限公司在美國紐約證券交易所成功上市。三是金融及時對接。2008、2009年連續舉辦“政銀企融資對接月”活動，現已有20家中小企業信用擔保公司。

4．贛州模式——精品園區+直接融資+金融培育

一是構建精品園區。面向社會采取BT（建設——移交）開發方式，對暫無客商投資的項目，政府投入資金撬動，并適時退出。目前有1個國家級出口加工區、1個國家級開發區和8個省級工業園，集聚了全市三分之二的規模以上工業企業。二是擴大直接融資。江西省第一個地方債券項目“2009贛州發展債”15億元發行；2008年江信國際第一次在贛州發行2億元“贛州香港產業園民生工程集合資金信托融資”產品；2009年，贛州市第一只創業投資基金“贛州高能礦業及能源基金”發行。三是金融培育扶持。建立了轉移企業貸款資質培育制度，金融機構主動上門為企業服務，有111戶轉移企業獲得貸款23.53億；建立了以政府出資的政策性信用擔保為主體，以企業交納會費、實行企業間互保聯保的互助性擔保機構和由企業、個人出資組建、市場化運作的商業性擔保機構為兩翼的三個不同層次的信用擔保體系[1]。

（二）樣本地區要素稟賦、政策支持、金融資源配置比較分析

1．差異化導致承接產業轉移規模和質量的差距

（1）要素稟賦：土地、水電、勞動力成本各具優勢。與沿海發達地區相比較，四個樣本地區的土地成本、用水用電、勞動力成本都具有比較優勢，且優勢各異（見表4）。

（2）政策機制：招商政策與行政管理機制的創新和落實存在不同差異。一是各地的招商政策推出存在時間差。上饒市早在2007年就出臺了關于招商引資優惠政策的意見，在稅收、用地、規費、項目審批和企業注冊等方面對承接產業轉移提供優惠政策；當年，上饒市開發區財政決定每年安排1億元人民幣以上資金設立工業發展基金，對引進的企業進行獎勵扶持。贛州市專門出臺了系列優化發展環境的政策文件，實施了領導掛點、部門服務、限時辦結、跟辦代辦等一系列服務客商和企業的措施，實行了重大項目代辦制、重大項目落實情況督查制、投資環境客商評價制等。而湖南省的規范性政策略晚。2009年5月，湖南省委、省政府出臺支持承接產業轉移先行先試的若干政策措施，在建設用地、環保審批、財政扶持、園區建設、物流平臺建設等11個方面鼓勵3個市州先行先試。郴州市財政2008年起每年安排5000萬元專項資金用于承接產業轉移工作；而永州市則從2009年起，市財政每年安排3000萬元資金用于承接產業轉移的基礎設施建設、貸款貼息等。

二是在政策力度上也存在明顯差異。例如，贛州市除享受西部大開發優惠政策外，還享受了國家鎢和稀土新材料科技興貿創新基地等優惠政策，因而被譽為“目前國內市級權限范圍內最優惠的政策”。湖南郴州市雖然享有全國“有色金屬”之都的美譽，但在政策方面卻并不如江西的贛州市。上饒市既是國臺辦和江西省政府授予的臺資企業轉移重點承接地，又是海西經濟區20個設區市之一，既收獲了位居我國東部與中西部結點的地緣之先，又可享受到國家推進“萬商西進”，優化產業布局的政策惠顧。

（3）金融資源配置：配置方式存在質的差別。贛州市和上饒市在承接產業轉移的過程中，金融資源的配置方式已發生了質的飛躍，已由承接之初的自有資金、商業信用、民間借貸和親友借貸為主的融資方式向直接融資、間接融資、社會信用等現代化融資方式轉變。如2008年江信國際第一次在贛州市發行2億元“贛州香港產業園民生工程集合資金信托融資”產品；2009年江西省第一個地方債券項目——“2009贛州發展債”15億元發行；贛州市第一只創業投資基金——贛州高能礦業及能源基金也在2009年發行成功。上饒市的晶科能源有限公司2010年5月在美國紐約證券交易所成功上市。與此同時，贛州市和上饒市的信用擔保體系建設也趨于成熟。贛州的“一體兩翼三層”信用擔保組織，規模和機制都在承接產業轉移過程中作用顯著。上饒市金融機構利用當地20家中小企業信用擔保機構的信用放大功能，有力地推動了產業轉移的承接。郴州市在完善多層次的金融組織結構方面先行一步，引進了中國光大銀行、交通銀行、上海浦東發展銀行等股份制商業銀行，開設了6家小額貸款公司。而永州在承接產業轉移過程中，其金融資源配置還停留在自有資金、民間借貸等為主的原始融資方式上，間接融資方式扮演了輔助角色，直接融資更難企及，信用擔保體系的作用沒有充分發揮，地方性金融組織建設也還在萌芽狀態。

2．政策支持占主導，金融資源配置、要素稟賦的重要性不可偏廢

（1）要素稟賦對低成本型和資源依賴型轉移企業產生的影響較大，但總體的影響呈弱化趨勢。與東部沿海地區相比，樣本地區在勞動力價格、原材料價格、運輸成本等相關環節都具有比較優勢，低成本型產業轉移模式因此成為首選。同時，礦產資源與農副產品資源豐富對于資源消耗型或資源依賴型產業具有明顯的發展優勢。特別是初級加工的產業，如永州市的竹木、農副產品加工等產業己形成了規模化發展。郴州市、贛州市的有色金融等對資源依賴較大的產業也因為產業鏈的相連紛紛安家落戶。而不具備礦產、廉價勞動力資源的地區，轉移成本偏高，承接力相對不足。但值得注意的是，隨著要素流動障礙與成本的降低，資源稟賦的影響有弱化的趨勢，特別是由于近年來交通運輸基礎設施建設的快速發展、物流運輸成本的地區差異大大縮小，區位交通優勢對承接力的影響正逐步下降[2]。

（2）政策支持，特別是地方招商引資優惠政策的落實力度和發展環境是影響承接力的關鍵“軟實力”。由于產業資本的逐利性，政策支持對不同類型轉移企業的影響都很關鍵。目前，大部分的承接地都傾向于產業集群的轉移方式，通過引進和培育龍頭企業建立起產業集聚效應，吸引大量相互配套產業鏈企業來投資落戶。如各地工業園區的打造就為承接產業鏈集群型、市場開拓型企業提供了充足的發展空間，上饒市的光伏新能源產業集群、贛州市的礦產品深加工產業集群發展、郴州市的有色金屬深加工產業集群，對整個工業的產業結構合理促進作用都非常明顯。在產業轉移過程中，起組織和領導作用的經濟人角色主要是政府。政府通過優惠政策的組織實施和管理落實影響產業轉移。這在各地政府招商引資硬性指標的約束下，更加凸顯“雙刃劍”的效用。

（3）金融資源配置的重要作用體現在對產業結構優化升級的有效促進。我國產業轉移企業融資方式與融資生命周期理論較吻合。對于部分市場開拓型的大型企業集團，如上市公司海螺水泥、華新水泥在永州市開設分廠，既是看中了原材料資源，也是瞄準了當地巨大的基礎設施建設需求，但其集團規模融資能力強大，一般不需要承接地信貸支持。當前金融不支持或支持現有產業轉移企業的狀況已在某種程度上彰顯了金融資源配置的重要作用。對于國家產業政策明令限制發展的“兩高一剩一資”轉移企業，國有商業銀行有嚴格的準入門檻和一票否決制。在地方政府的敦促干預下，地方性中小金融機構、股份制商業銀行對不符合信貸條件的轉移企業也變相地采取多種方式支持貸款。在2009年寬松貨幣政策下，部分轉移企業的信貸需求依然得不到滿足，可見問題多在于轉移企業的本身。此外，行之有效的金融產品和服務方式創新是推動新生產業轉移企業發展的利器，這一點在樣本地區的創新實踐中有許多成功案例，如創新和開辦貴金屬質押、應收賬款質押、倉單質押等貸款業務。本質上講，承接地的金融服務問題主要是中小企業融資難題，破解的重要途徑還在于放寬金融約束條件，大力引進多層次的金融體系組織和豐富創新金融產品[3]。

（三）樣本地區不同模式的優、缺點分析及優化重構

1．郴州“全面招商+標準廠房+金融跟進”模式

對擴大招商引資規模、減少企業投資成本起到立竿見影的效果，金融對主導產業和優勢產業的扶持發揮了重點支持的作用。不足之處是當產業轉移發展到一定階段后，繼續全面招商就擴大了前期成本；政府出資建設標準廠房受到財力的限制，且已建好的廠房是否完全符合企業的整體規劃還存不確定性因素。

2．永州“廠房補貼+以商(鄉)招商+金融助推”模式

在一定程度上可減少企業建設標準廠房的成本、放大招商引資的擴散效應、滿足轉移企業不同的金融需求。不足之處是以鄉招商受到人緣、地緣等先天因素的約束，以商招商的上游企業（特別是能決定下游企業必須隨之轉移的上游企業）畢竟屬少數，而且下游企業建設周期需要較長的過程。金融全面助推涉及銀行、保險、擔保等機構，要發揮協同效應，必須要有一個權威的組織領導者，而現實情況是組織領導者缺位。

3．上饒“核心企業+上市公司+金融對接”模式

由招商“引”資向招商“選”資改變，也更易于培育公司上市，高檔次、大規模的金融對接活動表明金融扶持力度的加大。不足之處是銀企對接活動在時間上有局限性，難以滿足轉移企業不同時期的客觀需要。

4．贛州“精品園區+直接融資+金融培育”模式

對園區規劃和產業集群的發展具有積極的促進作用，也體現了政府與金融部門服務產業轉移的意識較強。如有色產業基地、氟鹽化工基地等專業園區的建立，園區水、電、路等基礎設施和對環境保護的監管等整體規劃，都做到了統籌合理布局；區域園區如香港、臺灣、深圳工業園的建立，對相關地域企業轉入在某種程度上可以拉近心理上的距離。不足之處是精品園區建設和以政府為背景的直接融資，特別是債券融資受到地方財力的約束；金融培育機制缺乏廣度與深度，并不能從根本上滿足企業需求。

5．承接模式的優化與重構

綜上所述，可以在總結樣本地區不同模式優缺點的基礎上重構一種模式：“精品園區+核心企業+直接融資+金融助推”。

（1）精品園區。政府部門要有全局性、前瞻性、戰略性的眼光規劃特色產業園或區域產業園，完善承接地基礎設施建設，規劃建設好承接地交通、供電、供水、排污、排水以及文化娛樂、生活等基礎設施，為投資者營造良好的創業環境，增強項目的吸納和承載能力，使之有利于產業聚集作用的發揮、符合城市化發展的需要。園區建設過程中可以吸收永州模式中“廠房補貼”的成分，減輕政府出資的財政壓力。

（2）核心企業。當產業轉移發展到一定階段后，要由招商引資轉變為招商選資，引進戰略投資者，引領本地經濟發展。為了提高先進產業和生產環節的轉移效率，要根據產業政策的需要協調采用以加速折舊、虧損彌補等各種稅收政策優惠方式，促進資本和技術密集型產業以及戰略性新興產業投資。

（3）直接融資。在財政與金融的共同支持下，鼓勵有條件的企業上市，實現直接融資；同時大力培育民間資本融合，鼓勵發展風險投資介入產業轉移企業。

（4）金融助推。在政策允許的范圍內賦予一家牽頭單位一定的權限，要求對銀行、保險、擔保等職能部門各司其責，并加大考核力度，滿足轉移企業不同的金融需求。在企業發展初期，銀行等金融機構無法甄別企業好壞，因此非正式的內源性直接債務融資是企業資金的主要來源。隨著企業經營的相對穩定，外源性的間接債務逐步成為企業主要的融資渠道，正式金融將取代非正式金融。在成長期，企業與外界的信息不對稱問題得到一定程度的緩解，企業經營步入上升階段，租賃、信用擔保貸款等都可能是融資渠道之一。到了成熟期，中小企業也可以積極與商業銀行合作，推出一些創新金融產品，如集合委托貸款、應收賬款的信托、質押與轉售。

三、結論及政策建議

（一）結論

1．“精品園區+核心企業+直接融資+金融助推”是較為優化的一種承接模式

該模式既突出了落后地區政府部門在產業轉移中的主導作用，也強調了欠發達地區直接融資的重要性，還兼顧了金融助推在不同地區發展中不可或缺的普遍意義。這是本文的基本觀點之一。

2．政策支持是影響承接產業轉移的直接因素，要素稟賦的影響力有弱化趨勢

樣本地區的分析表明，優惠政策出臺的及時以及政策落實力度的大小，是決定承接產業轉移質量的關鍵要素。同時，隨著要素流動障礙與成本的降低，資源稟賦的影響更多地體現在特色產業集群的形成上，但總體上有弱化的趨勢。

3.區域的金融發展與經濟發展相輔相成，金融資源配置是影響承接產業轉移和產業結構優化升級的重要因素

區域經濟規模和發展水平很大程度上決定了當地金融發展和服務水平，同時，金融發展水平也限制了區域經濟發展質量的提升[4]。在直接融資匱乏的欠發達地區，銀行信貸的媒介作用相對更為突出。標志樣本地區處于不同發展階段的重要原因，在于其金融資源配置方式和規模存在顯著的差異。只有金融資源配置方式實現了突破，才會帶來承接產業轉移質的飛躍。

4．對處于不同生命周期的產業轉移企業，承接的工作重點應各有側重

各種融資工具在企業成長過程中的不同階段發揮著不同的作用。對處于嬰兒期和青壯年期的轉移企業，承接地應把工作重點放在園區建設和提供寬松的生存環境為主，金融組織以提供高水平的金融服務、多樣化的支付手段以及優良的社會信用環境為主；從中年期到老年期，工作重點則在于實現融資方式由原始到現代的突破[5]。因此，政府和企業應深入了解金融市場的特點和運作機制，有的放矢。

（二）政策建議

1．承接產業轉移要與“轉方式、調結構”的戰略方向一致，注重與本地的產業互補相結合

承接地要設立一定的承接轉移“準入門檻”，堅持有利于循環經濟、低碳經濟發展，有利于三次產業協調發展，有利于增強產業的互補性和促進產業結構的升級換代的基本原則，從“招商引資”向“招商選資”轉變，從“引資”到“引技”再到“引智”、“引制”轉變，注重轉移產業落戶后的內生性、可持續發展。

2．充分發揮金融、財稅、產業政策的協同效應，完善差別化區域經濟發展政策制定的會商機制

差別化的區域政策制定應以省部級職能部門統籌協調為主，兼顧各地級市州的實際情況，賦予地級市州相應的權責；并充分協調金融、財稅、產業等主管部門，建立差別化區域政策的會商研究機制，充分發揮各項政策在地方經濟建設中的協同效應，在發展中解決地方經濟、金融發展中的深層次矛盾和問題。

3．增加產業轉移的金融制度供給，探索有效利用社會資本途徑

以誘導性金融制度供給方式為主，政府強制性供給為輔，引導社會資本設立相關具有明確服務對象及目的的金融機構。如可成立階段性的省級開發性金融機構，專司對全省產業轉移中基礎設施建設和配套項目的投資，在完成相關目的后即可撤銷；鼓勵民間資本和外資進入金融業，引導民間資本成立園區貸款公司、信托公司、風險投資基金、聯合擔保基金、產業鏈企業聯保機制等，對現有機構進行一定的重組和改造，提高民間資本進入效能。

4．深入推進金融生態環境建設，為轉移企業融資提供良好的環境

各企業主管部門、工商聯和行業協會組織要加強對企業的誠信教育，引導企業誠信守法，建立良好銀企關系。政府要重視建立為轉移企業融資服務的信用擔保機構，補充企業信用的不足，分擔金融機構對轉移企業融資的風險。相關職能部門要加強對房屋和土地的管理，規范發展產權交易市場，支持金融機構維護資產安全。制定適合當地實際的中介服務機構收費標準，加強對中介機構的業務指導和監督，規范服務行為。

參考文獻：

[1]曾省暉.產業轉移與承接：金融業如何作為——贛州案例[J].金融與經濟，2008（2）.

[2]馬濤，李東，楊建華，翟相如.地區分工差距的度量：產業轉移承接能力評價的視角[J].管理世界，2009（9）.

[3]陳建軍.產業區域轉移與東擴西進戰略——理論和實證分析[M].北京:中華書局出版社，2002.

[4]吳傳清.區域經濟學原理[M].武漢:武漢大學出版社，2008.

[5]李婭，伏潤民.為什么東部產業不向西部轉移:基于空間經濟理論的解釋[J].世界經濟，2010（8）.