資源枯竭型城市的跨越發展研究

摘 要：景德鎮是千年瓷都，也是江西省重要的老工業城市，為新中國工業體系的建立和經濟發展做出過巨大的貢獻。但隨著千年來不斷的挖掘開采，景德鎮制瓷原料資源已瀕臨枯竭。現階段，資源枯竭型城市的確立給景德鎮帶來了新的契機。本文以資源枯竭為切入點，闡述了景德鎮作為資源枯竭型城市的歷史、現狀和障礙，分析了景德鎮城市轉型和發展的現實條件，提出了促進城市轉型的建議和措施。

1 引 言

中國是瓷器的故鄉，素有“瓷器之國”之稱。景德鎮蘊藏優質、豐富的制瓷原料，支撐并推動制瓷技術的不斷進步。隨著千年來的不斷挖掘開采，景德鎮制瓷原料資源已瀕臨枯竭。作為一個完全依靠陶瓷產業支撐千年的古老工業城市，景德鎮是典型的資源枯竭城市。如何實現科學發展，筆者擬從以下幾個方面試作探討：

2 景德鎮陶瓷產業發展的現狀與障礙

2.1發展現狀

2.1.1景德鎮經濟社會發展情況

景德鎮因瓷立市，因瓷興市，圍繞瓷土礦的開發，景德鎮逐步形成了瓷土礦采選、陶瓷機械、日用陶瓷、陳設藝術瓷和建筑陶瓷等為主導的陶瓷產業體系，工業經濟成為景德鎮經濟命脈。建國后，特別是改革開放以來，景德鎮的經濟社會獲得了長足的發展。2010年，全市生產總值453億元；規模工業增加值為239億元，占生產總值比重為52.76％；固定資產投資達480億元；財政總收入為53.06億元，城鎮居民人均可支配收入16656元；農民人均純收入達6527元。

2.1.2陶瓷產業規模小且發展慢

近幾十年來，景德鎮瓷土礦產值和瓷土開采量呈下降趨勢。1988年，景德鎮陶瓷工業總產值占江西全省陶瓷行業的61%，瓷土礦產量達35萬噸，制瓷銷售額達5.3億元，占全省的65.1%。隨著長時間大規模的開采，景德鎮瓷土礦資源逐步枯竭，景德鎮市以瓷土礦為主的采掘制瓷業在國民經濟中比例日益下降。90年代中期，全市瓷土礦產量下降為18萬噸左右，制瓷銷售額僅2.1億元。2005年至2007年，瓷土礦年產量分別只有9.5萬噸、9萬噸、8.8萬噸。

2005年至2007年，景德鎮瓷礦制瓷業產值分別是24.6億元、32億元、42億元，分別占工業總產值的11.9％、11.7％和11.3％；陶瓷企業數量分別為2838戶、2856戶、2863戶，變化基本不大，可以說是停滯不前；采掘制瓷業從業人員占全部從業人員的比重分別是20.1％、17.3％、11.2％。以上數據表明，景德鎮市被審批為資源枯竭型城市的前三年，采掘制瓷業占工業的比重總的趨勢是下降的，采掘制瓷業從業人員在逐年下降，而且下降幅度較大。

2.2發展障礙

2.2.1瓷礦資源嚴重枯竭

解放以來，景德鎮已累計探明瓷礦資源總量1340萬噸，經過長期超負荷采掘，瓷礦資源儲量逐漸減少。現在已探明可開采儲量不足100萬噸，遠遠不能滿足景德鎮市新型陶瓷業的需要。

2.2.2下崗失業人數多，工人素質低

由于瓷土礦資源的枯竭和國家有關礦產資源政策的實施等原因，大批瓷土礦和以瓷土礦為主要生產原料的企業破產、關閉，與瓷土配套的加工、制造型瓷廠已普遍處于停產或半停產狀態，下崗、失業人員日益增多，就業困難已成為景德鎮經濟發展面臨的一個嚴重問題。由于資源型企業的產業結構單一，下崗失業人員除了制瓷技能外，其他技能普遍低下，現有的職業技能培訓設施資源也非常有限，無法滿足下崗失業人員轉崗培訓和新興產業發展對技能人才的需求，造成下崗失業人員的再就業問題十分突出。2005~2007年，城鎮登記失業人員分別為1.07萬、1.23萬、1.1萬，城鎮登記失業率分別為3.4％、4％、3.5％，城鎮居民人均可支配收入分別為0.878萬元、1.0萬元、1.1952萬元，比上年增幅為14.1％、13.5％、20％。

2.2.3地方財力不足

近年來，景德鎮通過產業轉型、工業園區建設、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，但由于資源嚴重枯竭的影響，資源型行業提供的稅收持續萎縮。2005至2007年景德鎮財政收入分別是16.3億元、14.7億元、20.03億元，財政支出分別是18.32億元、21.62億元、37.9億元。2005年至2007年地方一般預算收入占財政支出的比重呈下降趨勢，分別為46.1%、44.9%、31.4%，地方財力的嚴重不足使景德鎮在企業改制、社會保障、安全生產、人員就業、環境治理、可持續發展等各方面都面臨極大的財政支出壓力，收支矛盾凸顯。

2.2.4養老保險缺口大

截止2009年底，景德鎮市企業退休人員達到78500余人，今后還將逐步擴大。養老保險基金收支矛盾面臨前所未有的壓力。年缺口資金達8000多萬元，又以市本級最為嚴重，缺口有5500多萬元，巨大的資金缺口使轉型工作面臨很大困境。

3 景德鎮產業轉型條件分析

從產業發展角度來講，景德鎮產業轉型主要是兩個方面：一是陶瓷產業自身的轉型、升級，即由低端、粗放為主的高耗能發展模式向高技術陶瓷為主的資源節約型發展模式轉變；二是產業結構的調整、優化，即由陶瓷產業為主的單一結構向以多種新興產業共同發展的多元結構模式轉變。下面綜合分析景德鎮產業轉型的有利條件。

3.1有較高的高新技術研發平臺

2003年由科技部和江西省人民政府共建景德鎮國家陶瓷科技城以來，技術創新體系逐步完善，先后建立了江西省首個國家級工程技術研究中心、國家級的科技合作與交流平臺以及國家級的專業信息中心、檢測中心與標準中心，景德鎮市也成為國家創新型試點城市、國家知識產權試點城市。經過十余年的發展，景德鎮高新區已逐步形成了以高新技術陶瓷、陶瓷文化創意等特色產業，成為國家級陶瓷材料特色產業基地，目前已升級為國家級高新技術開發園區。截至2009年底，園區工業增加值、主營業務收入、實現利稅分別是2002年的16.3倍、17.5倍和11.7倍，是1994年的152.11倍、184.34倍和170.83倍。

3.2有完備的陶瓷人才培養基地

景德鎮現已具有較完整的陶瓷教育體系，具有雄厚陶瓷系列專業的師資隊伍。陶瓷人才培養基地建設以景德鎮陶瓷學院和江西陶瓷工藝美術職業技術學院建設為重點。景德鎮陶瓷學院已構建了碩士、本科和職業教育等較為完善的陶瓷人才教育培養體系。

3.3形成了一條較為成熟的產業鏈條

隨著景德鎮市陶瓷產業的不斷發展壯大，相關的配套產業也迅速發展起來，形成了專業化分工、產業化協作、集群化發展的格局。一是陶瓷向專業化發展。既有專門生產高新技術陶瓷、日用陶瓷、藝術陶瓷的企業，也有專門生產建筑衛生陶瓷的企業。比如神飛特陶、瑞玉新材料、辰道納米陶瓷等為高新技術陶瓷；陶瓷股份有限公司、福萬利等為日用瓷。雕塑陶瓷、各種流派工藝美術陶瓷等為藝術陶瓷；“樂華墻地磚”、“樂華潔具”、“金意陶”、“特地陶瓷”、“鵬飛建陶”等為建筑衛生瓷，二是配套服務企業增多。臺達、太源專門生產瓷土，大方、盛昌隆專門生產花紙，安達生產陶瓷包裝材料，還有眾多的陶瓷包裝盒生產的小作坊。三是專業陶瓷營銷市場日益成熟。陶瓷市場主要有金昌利、陶瓷大世界、國貿廣場、陶瓷城、中國瓷園、華陽商貿城、豪德貿易廣場等，其中：金昌利以日用陶瓷的批發零售為主，國貿廣場以經銷陳設藝術瓷為主，豪德貿易廣場以經銷建筑衛生瓷為主，中國瓷園以名家作品和古玩為主，中國陶瓷城則是綜合性的陶瓷市場。專業經銷主要有現代、佳洋等公司，極大地促進了景德鎮市陶瓷業發展。

3.4躋身全國最大的陶瓷商品集散地及會展中心行列

目前，景德鎮市形成了金昌利、陶瓷大世界等專業陶瓷大市場，成為全國最大的陶瓷商品集散地。景德鎮國際陶瓷博覽會成為國內唯一集陶瓷進出口貿易、陶瓷經貿洽談、陶瓷文化交流為一體的國際化、專業化、市場化、規范化陶瓷界的博覽盛會，逐步確立了品牌形象。近幾年來，隨著一大批外商投資陶瓷企業的開工投產，再加上連續國際陶瓷博覽會的成功舉行，使全市陶瓷出口呈現強勁增長趨勢，2006年全市陶瓷出口3793萬美元，比上年增長57%。陶瓷出口占全市外貿出口總額的32%，所占比重比上年提高4.8個百分點。陶瓷對外貿出口的貢獻率達到43.7%，貢獻率比上年提高22.5個百分點。

3.5成為全國最大的陶瓷生產基地之一

近年來，隨著陶瓷產業集群的發展，景德鎮市陶瓷產業呈現快速發展態勢，形成了原料、成形、花紙、顏色釉、燒煉、包裝、銷售等較完整的產業體系，成為全國最大的陶瓷生產基地之一。陶瓷產業逐步走出困境，實現增加值占全市GDP的比重逐年提高。2003年至2006年陶瓷增加值占全市GDP的比重分別為4.13%、4.31%、4.4%、4.92%。2010年陶瓷產值首次突破160億元大關，占全市GDP的比重為35%，對全市工業的貢獻率達到33%，拉動工業增長速度加快9個百分點。隨著海暢、東璟、環球、隆祥、東富盈實業等有實力、成長性好、技術含量高、競爭力強的陶瓷企業的加快發展，全市陶瓷產業發展速度加快，陶瓷生產正迎來一個新的發展時期。

3.6形成了一批龍頭企業和著名品牌

隨著制瓷工藝的創新以及國際陶瓷展會的積極效應，景德鎮市陶瓷產品質量日益提高，形成了一批龍頭企業和著名品牌。鵬飛建陶產品“景賜坊”建筑陶瓷榮獲國家免檢產品，“烈火金剛仿古磚”獲江西省優秀新產品稱號，省陶瓷工業公司“景德鎮牌”工藝陶瓷榮獲“中國名牌”產品，陶瓷股份公司釉中彩高檔日用瓷榮獲國家重點新產品項目，市陶瓷出口公司“百花牌”陶瓷榮獲江西著名商標產品。

4 景德鎮產業轉型對策措施

4.1建立資源枯竭型城市產業轉型工作機制

通過建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，促使體制性、結構性矛盾得到基本緩解，推動經濟結構優化初見成效，接續替代產業逐步發展，多元產業共同支撐經濟發展的框架基本形成。

4.2做好資源枯竭型城市產業轉型規劃編制工作

聘請相關專業科研院所等研究機構編制《景德鎮市資源型城市轉型與可持續發展規劃》。根據重點轉型領域，加快編制《景德鎮工業產業轉型規劃》、《景德鎮陶瓷產業轉型規劃》等若干專項規劃，形成有機完整的規劃體系。

4.3 加強人才培養與引進，提高產業人才隊伍素質

加強高技術人才的培養。一要加強本地人才的培養。發揮景德鎮的文化資源優勢，充分利用景德鎮陶瓷學院等院校的教學資源和企業的實踐資源，培養文化產業急需的實踐型人才。二要吸引外來人才。針對景德鎮文化產業規劃的重點發展領域和重點項目，有針對性地引進創意人才、高級管理人才、科技人才等前來創業，提升景德鎮文化產業的水平。三要營造良好的用人環境。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立人才中介機構，建立文化產業人才檔案和信息庫，儲備人才信息，促進人才合理流動。

4.4 加強技術創新，發展資源節約型的新型陶瓷產業

抓住部省共建國家陶瓷科技城的機遇，打造國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心、國家日用陶瓷質量監督檢驗中心、全國陶瓷標準化中心等科技創新平臺，不斷加強科技創新要素整合和區域創新體系建設。積極引進科技型陶瓷企業，引導高技術陶瓷產業做大做強，以高技術陶瓷發展促陶瓷產業，實現景德鎮陶瓷的全面振興。

4.5發展陶瓷文化創意產業

突出特色培育陶瓷文化創意產業，創新陶瓷產業發展思路，充分利用景德鎮陶瓷深厚的歷史文化積淀，走陶瓷文化創意產業新路子。

一是整合資源，打造品牌。要對現有品牌進行深度整合，形成景德鎮品牌集群式發展，推動景德鎮創意品牌的整體力量。二是政府引導，市場運作。充分發揮政府的引導作用、企業的主體作用和市場配置資源的基礎作用，使三者有機統一。重點建設景德鎮國際陶瓷創意文化中心、“紅店街”、國際三寶陶藝村、雕塑瓷廠、法藍瓷創意工廠、曙光創意園等陶瓷創意企業。繼續推進“景德鎮國際陶瓷文化藝術交流中心”、“國家藝術陶瓷工藝重點實驗室”、“世界陶瓷文化藝術宮（博覽園）”等一批重大文化創意產業項目。

4.6進一步完善景德鎮陶瓷產業集群

景德鎮陶瓷產業集群的培育，不能只靠政府和企業，必須按照產業集群培育的規律，動員與集群培育相關的行業協會、金融部門、科研機構、學校、物流、交通運輸等單位或部門積極參與，形成合力，才有可能培育出產業集群。從我國廣東、浙江、江蘇、福建等發達地區產業集群培育成功的經驗來看，企業在產業集群培育中應扮演“培育主體”的角色，而政府只能扮演“推動者”的角色，如果這二者的角色被顛倒或出現角色錯位，勢必都將嚴重影響產業集群的成長，甚者導致產業集群培育的失敗。

就景德鎮陶瓷產業發展現狀及今后市場發展前景而言，陶瓷產業集群可籠統地劃分為三大塊，即主體產業、配套產業、物流產業。產業鏈的不同環節可以分散在不同的企業，他們之間相互依賴，成為產業集群不可或缺的網絡結點。具體做法：多晶硅產業集群，依托高科技和發展工業園區推動產業集群的成長；建陶產業集群應選擇成本路徑，依托龍頭企業帶動產業集群發展；陳設陶瓷加工產業集群也選擇名人名家帶動型和產品專業市場帶動型路徑，工業陶瓷應選擇企業家創業型和科技推動型路徑，日用陶瓷應選擇市場路徑，以市場帶動生產，以生產帶動產業。具體說，要依托國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心和陶瓷工業園區，大力發展新材料和高技術陶瓷，形成高科技含量、高附加值、高市場占有率的高技術陶瓷產業集群。以建設陶瓷工業園區為契機，大力發展防彈陶瓷、壓電陶瓷、介質陶瓷、金屬化陶瓷、環保抗菌陶瓷、環保廢氣凈化陶瓷、節能減排蓄熱陶瓷、納米陶瓷粉體等高技術陶瓷產業。

5 結 語

實現景德鎮產業轉型和可持續發展，任務艱巨，責任重大。要認真做好規劃，強化工作措施，落實工作責任，舉全市之力攻堅克難，以產業轉型、經濟發展實現景德鎮的科學發展、跨越發展。

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Study of Resource-exhausted Cities’s Leapfrog Development

LAN Yi-long

(Institute of Business and Technology，Jingdezhen Ceramic Institute，Jingdezhen333000，China.)

Abstract：Jingdezhen is the captital ofmillennium porcelain， is also the important old industrial city in Jiangxi Province. It has made great contributions to the building and economic development of the China's industrial system. As the excavation continued exploitation for thousand years， Jingdezhen’sporcelain raw material resources is now on the verge of depletion. In the stage， the establishment of resource-exhausted cities has brought the new opportunities for Jingdezhen. In this paper， resource depletion as a starting point，Jingdezhen as resource-exhausted cities was described of its history， current situation and obstacles. The real conditions ofJingdezhen city’s transformation and development was analyzed， and proposals and measures for urban transformationwas also put forward.

Key words：resource-exhausted cities; urban transition; scientific development; Jingdezhen