政協(xié)委員:建睿智之言,獻務(wù)實之策

今年將從“新、準、深、實”四個方面下功夫，摒除“雷人”提案

全國政協(xié)十一屆四次會議的提案工作正在緊張進行中。近年來，政協(xié)提案的質(zhì)量不斷提高，但也曾出現(xiàn)過被輿論質(zhì)疑為吸引眼球而內(nèi)容空洞的“雷人提案”。

記者獲悉，目前已初步確定了287個全國政協(xié)十一屆四次會議提案和大會發(fā)言選題參考題目，相比于十一屆三次會議的128個增加了一倍多。其中，經(jīng)濟發(fā)展方面的內(nèi)容144個，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面內(nèi)容73個，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、福利保障等方面內(nèi)容70個。在3月3日政協(xié)會議召開之前或會議召開過程中，撰寫提案和大會發(fā)言將圍繞著這些內(nèi)容展開。

全國政協(xié)副主席鄭萬通強調(diào)，“要從‘新、準、深、實’四個方面下功夫，把提案工作進一步打造成人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚民主的品牌。”

全國政協(xié)十一屆三次會議以來，政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、人民團體、政協(xié)各專門委員會共提交提案5678件，審查后立案5300件。截止到目前，提案已辦復(fù)5164件。

提案內(nèi)容與國家決策呈現(xiàn)出良好的互動。提案提出的10個方面主要內(nèi)容已納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；提案針對社會和諧穩(wěn)定提出的建議，部分已列入國務(wù)院相關(guān)立法計劃；關(guān)于妥善處理社會暴力事件、打擊黑惡勢力和拐賣婦女兒童犯罪、加大治理酒后駕車力度等提案，其建議也已在《刑法修正案(草案)》及有關(guān)法規(guī)中得到充分體現(xiàn)。具體采納占比和列入計劃擬解決或擬采納的占比，將于全國政協(xié)十一屆四次會議期間通報。

提案質(zhì)量提升瞄準四大目標

通過提案等多種形式，為促進國家平穩(wěn)較快發(fā)展建睿智之言，獻務(wù)實之策，是全國政協(xié)委員的責(zé)任和義務(wù)。

從1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上郭沫若、李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44位委員聯(lián)名提出“急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府及其駐聯(lián)合國代表”的提案，到新中國初期“加強國防及經(jīng)濟力量爭取抗美援朝勝利”等提案，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期關(guān)于“三峽工程要進行充分論證”、“抓緊實施南水北調(diào)工程”、“取消農(nóng)業(yè)稅”、“加快保障性住房建設(shè)”等提案，充分記錄了人民政協(xié)履行職能的卓越成效和發(fā)展歷程。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)指出，提案是人民政協(xié)履職的重要形式，是發(fā)揚社會主義民主的重要渠道。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國面臨許多深層次矛盾和問題。要解決這些頑疾，需要進一步暢通民主渠道，廣泛聽取各方面意見。

就提案的質(zhì)量提升問題，鄭萬通強調(diào)，“要從‘新、準、深、實’四個方面下功夫。”

做到“新”，提案者要有開闊的視野，緊跟時代脈搏，提案內(nèi)容要有前瞻性。

做到“準”，提案要在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中明辨真相，反映的事實要客觀，提出的判斷要準確。

做到“深”，提案要準確把握國際國內(nèi)形勢的新特點、新變化，要對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的一些深層次問題進行深入的研究，要對一些涉及體制機制和長遠發(fā)展的重大問題出大主意，想大辦法。

做到“實”，提案要提出解決問題的具體措施，建議要提得切實、實在，才能落到實處，推動問題的解決。

聚焦社會重大關(guān)切

“數(shù)量保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提高，反映綜合性、全局性、前瞻性問題的提案有所增加，提案的針對性和時效性有所增強。”對于剛剛過去的一年的提案工作，全國政協(xié)提案委員會副主任孫淦表示。

具體來看，在全部5678件提案中，提案集中聚焦三個方面的內(nèi)容。

一是涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、“十二五”規(guī)劃的制定和實施等方面的提案達2200余件。比如，圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，八個民主黨派和全國工商聯(lián)都給予較大關(guān)注，提出的提案超過100件。

據(jù)全國政協(xié)有關(guān)方面透露，提案提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、深化國有林區(qū)改革、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建立節(jié)能減排長效機制、完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、支持新疆吸收外資發(fā)展特殊經(jīng)濟區(qū)、把云南建設(shè)成為我國面向西南對外開放的橋頭堡等10個方面主要內(nèi)容及其他部分建議，已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

二是圍繞收入分配、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及防止通脹、平抑物價等人民群眾關(guān)注的問題提出提案1700件。重中之重體現(xiàn)在三方面內(nèi)容：收入分配、住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生改革。僅針對收入分配的提案，國家發(fā)改委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等9個部委的有關(guān)負責(zé)人就曾與提案者共商解決問題的辦法。

三是圍繞加強民主法治建設(shè)、貫徹落實民族宗教政策、維護社會穩(wěn)定等方面提出提案1100余件。在這些提案中，修改土地管理法、完善行政復(fù)議法、制定精神衛(wèi)生法、修改職業(yè)病防治法、制定社會救助法等建議已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃。

“伴隨新中國成立而產(chǎn)生的政協(xié)提案，已經(jīng)走上了規(guī)范化、制度化的軌道。”鄭萬通說，而提案早已成為協(xié)助黨和國家實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

答復(fù)機制促進提案落實

十一屆政協(xié)以來，全國政協(xié)提案委員會在每次全體會議前夕，邀請部分部委的負責(zé)同志到政協(xié)向在京全國政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會通報情況，已成為常態(tài)。

2011年1月中旬，全國政協(xié)提案委舉行了國家有關(guān)部委工作情況通報會。在此次通報會上，衛(wèi)生部部長陳竺、國家發(fā)改委副主任穆虹、工信部總工程師朱宏任、住建部副部長齊驥、商務(wù)部副部長姜增偉、文化部副部長楊志今、民政部副部長竇玉沛、人社部副部長胡曉義，到會介紹各自部門2010年提案辦理情況、2011年工作重點和希望委員們給予關(guān)注和幫助推動解決的主要問題。未到會的財政部等6個部委作了書面通報。

雖為通報，實則為國務(wù)院有關(guān)部委針對一年來提案辦理提交的答卷。從部委負責(zé)人的表態(tài)來看，“各部門把政協(xié)提案作為發(fā)揚民主、改進作風(fēng)、匯集民智、推動工作的重要形式和手段予以高度重視”。

這一系列舉動也得益于相關(guān)機制的建立和完善。2010年，全國政協(xié)提案委員會首次召開重點提案選題協(xié)商會，邀請各民主黨派中央和全國工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)同志等共同協(xié)商確定重點督辦提案。重點提案選題協(xié)商會研究確定了110個方面的重點督辦提案。為推動重點督辦提案的辦理落實，全國政協(xié)辦公廳和提案委員會與提案者、承辦單位聯(lián)合開展調(diào)研、辦理協(xié)商會25次。

公安部曾因重視提案辦理工作，被評為十屆全國政協(xié)的提案先進承辦單位。“對答復(fù)的用詞都要求仔細把關(guān)。”公安部副部長黃明說。