關于對我國建筑工程預結算常見問題及控制措施的探微

【摘 要】 近年來，隨著社會經濟的快速發展，以及現代管理理念與方法的廣泛應用，我國建筑工程行業現已基本實現科學化的管理模式，并逐步向更為具體化、客觀化、現代化的方向全面發展。在我國建筑工程行業的現代化管理工作中，工程預結算是工程造價管理工作的重點內容之一，工程預結算的管理是否合理、有效，將直接關系到建筑工程項目造價工作的進展與效果、工程的整體施工進度、建筑物的質量，以及工程項目經濟收益與社會效益是否能夠得以實現等諸多問題，必須引起相關部門與工程造價管理人員的高度重視。在工程預結算管理工作開展過程中，管理人員一定要認清現階段工程預結算工作中存在的問題與弊端，并結合工程項目資金運用的實際情況，適時加以有效的控制措施與方法，逐步革新與完善我國工程項目預結算工作的管理效果，促進其在工程項目建設中發揮更大的作用與意義。

【關鍵詞】 工程項目 預結算 問題 控制措施

Abstract ： In the process of the engineering job settlement management， managers must recognize the present engineering problems in settlement and defects. And combined with the actual situation of the engineering project fund use， timely to effective control measures and methods， they can gradually innovate and perfect our project management effect， and promote a greater role and significance in the construction.

1.工程預結算的主要工作內容

工程預結算是工程造價管理工作的重點內容之一，其管理效果直接影響到工程造價管理工作是否能夠得以全面落實，并關系到工程項目的經濟收益能否實現等多方面的問題。工程預結算工作的管理內容較為復雜，涉及到工程項目建設中資金運用中可能出現的方方面面問題，是現代工程管理的基本內容之一。目前，我國工程預結算的工作內容主要有以下幾方面：

1.1工程量的計算

在建筑工程項目造價管理工作中，工程量的計算是工程項目預決算管理工作的基本內容之一，其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量計算是一項相對復雜的工作內容，其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的計算要由專業的建筑工程造價人員來進行，并要結合工程項目的整體建設目標、施工設計圖紙要求，以及工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。只有準確的掌握了工程量的計算結果，才能較為全面的計算出工程項目建設所需要的資金情況，進而做出全面準確的工程造價方案。

1.2工程整體建設成本的預算

工程整體建設成本的預算是在工程量計算結果的基礎上來進行的，工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容，整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中，一些較大的項目相對容易計算出來，而應該重視的則是一些細節項目的預算，同時工程預算人員還要堅持“降低工程成本、提高經濟收益”的基本原則，確保工程項目參與各方經濟收益的實現。

1.3工程項目的竣工結算

工程項目的竣工結算是對工程項目預結算工作的總結，其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核，以最終計算出工程項目的經濟收益。工程項目的竣工結算不僅僅具有審核工程預算方案的作用，還應該注意對于工程資金管理工作經驗的分析與總結，以更好的促進工程項目預結算工作的全面發展與進步。

2.預結算審核的現狀和存在問題

2.1利用合同開口多算。有的業主對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發現原發包合同一無工程價款，二無結算辦法，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有具體約定，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加工程投資。

2.2設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄，從而造成施工單位根據自己的利益擅自變更設計。

2.3工程計量不按規定。工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。

3.工程預結算的主要控制措施

工程預結算控制的目的不僅是要對工程項目投入的資金做全面的管理與分配，更要以科學、合理的管理理論，更好地利用有限的資金，使工程項目獲取更大的經濟收益。工程預結算的控制工作要考慮全面，并結合客觀實際情況，進行細致的分析和研究，進而制定出合理的工程預結算控制措施。工程預結算的控制措施，主要表現在以下兩方面：

3.1加強工程投資計劃管理

工程預算內建設投資計劃的管理是十分重要的，目前，國內實行的主要是分級管理，投資總額和分部門、分地區投資由國家確定。按照建設項目隸屬關系和計劃安排權限，國務院各部門和各地區安排的項目，所需資金分別由中央財政預算和地方財政預算撥給。與此相適應，銀行收回貸款，其中屬于中央預算安排的，上交中央財政；屬于地方預算安排的，上交地方財政部門。工程建設單位一律要在建設銀行開戶，并將批準的工程建設計劃、項目建議書、設計任務書、初步設計、設計概算及投資包干合同等提送開戶的建設銀行，以便銀行進行有效的工程造價監督與管理。

3.2嚴格執行工程預結算工作的基本準則

在工程預結算的管理工作中，控制措施的制定與落實主要取決于工程預結算工作嚴格的按照基本準則來執行。在工程預結算控制中，管理人員只有熟悉和精通工程預結算工作的基本準則，才能準確無誤進行各項工程資金管理工作。建筑工程施工單位編制的工程預結算方案，往往存在一些與相關準則相背離的現象。國內大部分工程項目的預結算工作管理人員都是按照傳統的方法進行預算與結算，這就造成了工程資金運用中經常出現誤差的問題，無形中提高了工程造價工作的準確性與難度。只有建筑工程的預結算審核人員嚴格執行工程預結算工作的基本準則，才能去偽存真，制定出正確的建筑工程預結算控制方案與措施。

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（作者單位：秦皇島市建設工程交易中心）