論公共政策的價(jià)值取向及在和諧社會(huì)中的作用

【摘 要】 當(dāng)今社會(huì)的和諧問(wèn)題和公共政策的價(jià)值取向問(wèn)題，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，公平和效率構(gòu)成了公共政策的雙重價(jià)值取向，效率取向追求的是公共政策對(duì)其資源配置的有效性；公平取向關(guān)注的是公共政策對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的合理性。

【關(guān)鍵詞】 公共政策 價(jià)值取向 和諧社會(huì)

Abstract ： the paper mainly discusses the value orientation of the public policy and the role in a harmonious society.

公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，是一系列謀略法令措施辦法方法條例等的總稱。公共政策本質(zhì)是以權(quán)威性價(jià)值分配的形式對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的集中反映。價(jià)值就是客觀對(duì)象對(duì)人的意義和重要性，反映的是人和客觀對(duì)象需要和滿足需要的關(guān)系在社會(huì)實(shí)踐中，價(jià)值通過(guò)社會(huì)財(cái)富展現(xiàn)自己。公共政策在社會(huì)生活中起著十分重要的作用，一個(gè)社會(huì)的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策。

1.公共政策的效率取向

對(duì)政策資源配置有效性的直接把握，可以作如下理解：一是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率。政策資源配置得是否有效，首先要看政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，必須科學(xué)地確定政策結(jié)果，把政策結(jié)果同政策目標(biāo)相對(duì)照。政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，是檢驗(yàn)政策資源配置有效性的重要指標(biāo)。在其他條件相同的情況下，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度越高，說(shuō)明政策資源配置的有效性程度越高。二是政策投入產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系，是反映政策資源配置有效性的重要指標(biāo)。三是政策社會(huì)整體效率。通過(guò)公共政策對(duì)整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響，可以系統(tǒng)的考察政策資源配置的情況，其中一個(gè)重要的指標(biāo)就是看公共政策能否最大限度地提高社會(huì)全體成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這里所指的效率既包括政治效率還包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。

公共政策的公平取向

公共政策的制定過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜和充滿了不確定性的過(guò)程，要受到一系列內(nèi)外部環(huán)境的制約，而決策者主觀方面的不確定性使公共政策制定過(guò)程變得更加復(fù)雜。在公共政策制定過(guò)程中，政策選擇主體的行為不僅僅受政治體制的制約，而且也受其政治需求和價(jià)值觀的支配，這種政治需求和價(jià)值觀之間往往有著密切的聯(lián)系。公平作為公共政策的價(jià)值取向，可以理解為對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的合理性。公共權(quán)力主體制定公共政策的過(guò)程，也是選擇價(jià)值分配方案的過(guò)程。

對(duì)合理性可以做一般意義的理解，那就是通過(guò)公共政策的作用，為人們創(chuàng)造平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。一是機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境。二是規(guī)則一致的政策環(huán)境。三是收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境。此外，即使公共政策主體為人們提供了相同的規(guī)則，但在結(jié)果中也不可避免顯示出差異來(lái)。這種差異在一定限度內(nèi)，具有積極的意義，如果超出了人們的心理承受力，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的消極后果。所以，公共政策主體一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是通過(guò)價(jià)值分配調(diào)整好社會(huì)利益關(guān)系，把差異控制在一定的界限之內(nèi)，否則社會(huì)就會(huì)失去平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展將成為一句空話。

2.公共政策可調(diào)整復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性以達(dá)到協(xié)同規(guī)范行為

社會(huì)規(guī)則系統(tǒng)是由多層面的規(guī)則組合而成的，而且不同的社會(huì)規(guī)則在特征上存在諸多交叉與變化。社會(huì)問(wèn)題的不確定性與動(dòng)態(tài)性決定了公共政策也具有了相應(yīng)的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性。公共政策就其社會(huì)功能而言，正是這種活性調(diào)節(jié)與有序收斂的社會(huì)連接。這種復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性主要表現(xiàn)為：社會(huì)系統(tǒng)中各政策因子之間“共時(shí)態(tài)”與“歷時(shí)態(tài)”的相關(guān)性；公共政策環(huán)境、公共政策內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)要素以及公共政策過(guò)程的變遷所帶來(lái)的政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性；與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)多棱性相適應(yīng)的政策價(jià)值意義的多重性；不同政策的作用與效果之間的相關(guān)性。政策資源配置的有效性，還可以從公共政策正效力和負(fù)效力關(guān)系的視角來(lái)分析。正效力是公共政策對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的積極影響，反之，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的消極影響，就稱之為負(fù)效力。任何一項(xiàng)公共政策在發(fā)揮正效力的同時(shí)都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效力。政策資源配置得是否有效，有效性的程度如何，既要看正效力發(fā)揮的程度，更重要的還要看負(fù)效力減少到什么程度。

3.完善公共政策體制維護(hù)公共利益

要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與正義，需要完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這種協(xié)調(diào)包括利益分配的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平，主要是通過(guò)教育等方面的公共政策，為人們提供平等的受教育機(jī)會(huì)，提高人們的素質(zhì)；過(guò)程公平，主要是制定一系列公正合理的規(guī)則，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境；結(jié)果公平是指，必須出臺(tái)相應(yīng)的分配政策和再分配政策，調(diào)節(jié)過(guò)分懸殊的收入差距，恢復(fù)社會(huì)公平。一種資源或條件能否成為公共利益，常常依賴于具體的時(shí)間、空間和環(huán)境。

解決和化解社會(huì)矛盾已經(jīng)成了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡，首先必須解決弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)政府要建立健全通暢的針對(duì)各類群體的利益表達(dá)機(jī)制，廣開(kāi)與人民群眾溝通的渠道，使人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題、改革開(kāi)放、利益分配等事項(xiàng)的建議、要求、批評(píng)等能直接與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)話與交流，使他們的聲音能夠被政策制定者知曉，他們的利益訴求能夠得到有效表達(dá)。

公共政策協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮，可以建立起和諧的社會(huì)利益關(guān)系，把公平取向和效率取向統(tǒng)一起來(lái)。調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系是公共政策協(xié)調(diào)功能的核心內(nèi)容。這一方面是由利益關(guān)系在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中的基礎(chǔ)地位決定的，另一方面也是公共政策本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。公共政策的協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮，依賴于較為完善的公共政策體系。公共政策體系的建構(gòu)必須全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，反映最廣大人民的根本利益，以不斷滿足人們多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王濤.公共政策的價(jià)值取向與公正偏好的沖突與協(xié)調(diào)[D].河南大學(xué)，2007.5.

[2]徐家良.公共政策：價(jià)值與途徑的內(nèi)在平衡[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000年第1期.

[3]胡象明.論政府政策行為的價(jià)值取向[J].政治學(xué)研究2000.2.

[4]王春福.論公共政策的雙重價(jià)值取向[J].求實(shí)，2005.2.

[5]何方.我國(guó)公共政策的核心價(jià)值取向研究[D].南京師范大學(xué)，2008.

[6]屈錫華，楊萍.公共政策機(jī)理的哲學(xué)思考[J].理論探討，2006年第1期.

作者簡(jiǎn)介：欒美薇 （女）黑龍江哈爾濱市人，1985年出生，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究生在讀，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究生部，社會(huì)學(xué)）