完善招投標制度 改進和加強招投標監(jiān)管

【摘 要】 隨著招投標監(jiān)管制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規(guī)范，有一個統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的監(jiān)管體制定會為經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效、廉潔的市場環(huán)境。

【關鍵詞】 完善制度 創(chuàng)新模式 加強監(jiān)管

Abstract ： The paper mainly discusses the importance of improving the tendering system and enhancing the bidding regulation.

目前，隨著市場經濟的快速發(fā)展，招投標市場也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，本文試圖闡述我市如何應對新形勢下招投標監(jiān)管工作中應運而生的新情況、新問題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系，在加強市場準入、分包監(jiān)管、中標造價控制、招投標代理機構擇優(yōu)選用等招投標監(jiān)管方面所做的嘗試。

1.新形勢下招投標監(jiān)管工作正面臨著新考驗

目前，隨著投資額的不斷增加，公開招標投標的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招標投標法》等相關法律、法規(guī)的運行也已進入了一個新的階段，隨之也暴露出一些弄需作假、規(guī)避招標、圍標串標等不法行為：

1.1為規(guī)避潛在投標人，招標公告、投標報名時間相對較短，時間限定隨意性大，造成了模式上公開、實際上規(guī)避的不良現(xiàn)象。

1.2資格預審由招標人或其委托的招標代理機構在缺乏監(jiān)督的情況下進行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標串標提供了機會。

1.3招標人與投標人在總承包交易過程中回避應分包的工程項目及工程造價，進行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管及各項規(guī)費的收繳，造成三角債清欠困難。

1.4靜態(tài)的固定總價合同，不能適應新形勢下的市場經濟發(fā)展要求，材料價格變化、人工費的增加、風險和利息變化都真實的反映出變中標總價的靜態(tài)管理為動態(tài)管理的必要性。

1.5招標人利用自由選擇招標代理機構的機會，相互串通，通過招標代理機構的運作，達到其私下交易建設工程項目的目的，擾亂了建筑市場承發(fā)包秩序。

1.6由于投資主體的多元化、建設項目的前期運作方式不同、工程類別的差異，要求有多方式的招投標監(jiān)管方式，使投資環(huán)境更加優(yōu)化。

如何應對新情況，破解新難題，完成新任務，是當前乃至今后一個時期需要解決的問題，我市為保護市場主體各方合法權益，以法律法規(guī)為依據，在監(jiān)管的廣度和深度上進行了有益嘗試和探索。

2.突破人為因素障礙，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

為進一步規(guī)范工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備、材料的招標投標活動，針對目前招投標活動中存在的突出問題，結合我市的實際，在總結經驗、吸收借鑒的基礎上，先后出臺了一系列規(guī)范性文件；這些文件的實施有效地解決了市場準入受限、陪標、串標等焦點突出的問題。

2.1對招標公告、投標報名時間實行了量化監(jiān)管。

2.2對工程招標資格預審實行了全過程監(jiān)管。

2.3對工程施工分包招標實施了預期管理。

2.4對工程最高限價（攔標價）的設立實行了事前備案、事中質詢、事后控制的閉合監(jiān)管。

2.5對招標代理機構實行競爭比選制管理。

2.6對外商投資等特殊項目實行了差別化管理。

3.招投標監(jiān)管工作任重而道遠

3.1信用體系建設亟待完善。

我們目前使用的網絡建設工程交易系統(tǒng)、評標專家?guī)斓木W絡管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設打下了良好的基礎；在這兩大系統(tǒng)基礎平臺上分別建立：

3.1.1項目經理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統(tǒng)。

3.1.2工程建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、招投標代理、咨詢、擔保等單位信用系統(tǒng)。

3.1.3建設工程項目監(jiān)管系統(tǒng)，設定以工程項目、人員、工程質量、安全、履約行為互通的信用記錄及相應量化評定獎懲標準，在招投標、審批、施工監(jiān)管過程中計入數據系統(tǒng)，形成數據信息并轉化為后續(xù)評標的智能信用檔案隨時調用，避免開標時所報資料的不可確定性等因素給評、定標帶來的不公證性弊端。

3.2招投標代理機構的監(jiān)管方式有待完善。招投標代理機構既是招標人的助手又是招投標管理機構的幫手，它既為招標人的招標行為提供服務，又肩負著向招投標各方提供招投標等相關法律、法規(guī)的宣傳義務，招標代理機構市場行為的規(guī)范與否，對規(guī)范市場主體各方行為將起到重要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：一是積極推行招標代理項目責任制，加強對招標代理機構承接業(yè)務后的行為管理。重點對代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實加以監(jiān)督，可以參照自行招標單位對招標人員的要求，落實項目招標代理人員投入，用注冊人員及在職人員衡量項目招標人員的專業(yè)配置以及所代理項目的數量等，確保代理工作質量；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責令其立即糾正，并將其不良行為記入信用系統(tǒng)。二是加強代理從業(yè)人員管理，推行招投標代理人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務手冊制，通過業(yè)務手冊、信用系統(tǒng)對從業(yè)人員代理的項目業(yè)績和行為情況進行記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為，嚴格按照法律、法規(guī)的相關規(guī)定予以處罰，監(jiān)督對象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上，絕不能放任學著干、干著看的服務盲區(qū)，要讓我們的從業(yè)人員從根本上作到知法、懂法、守法，逐步建立代理從業(yè)人員信用檔案。三是剔除代理單位資質掛靠行為，通過建立行業(yè)內信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績及投訴狀況記入年檢考核指標，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。四是充分發(fā)揮招標投標協(xié)會的作用，進一步完善工程招標投標行業(yè)自律機制，著手研究和起草符合我市實際的招投標行業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)行為準則，構建更加規(guī)范有序的服務平臺。

3.3工程擔保作用有待挖掘。我市從2003年開始在建設工程交易中推行工程擔保制度，到目前，實行工程款支付、履約擔保的有600多項建設工程，為合同履約提供了有效保障。但也存在著主合同（施工合同）雙方對各自保證人（主合同以外的第三人）的責任認識不清，沒有準確理解自己被保證人的法律地位； 保證條款不夠詳盡，實行賠付細則欠缺等問題亟待解決。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》.

[2]《中華人民共和國建筑法》.

[3]秦政[2007]85號秦皇島市人民政府關于印發(fā)《秦皇島市關于規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》的通知.

[4]《秦皇島市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構選用競爭比選辦法》.

[5]《秦皇島市建設工程擔保管理實施細則（試行）》.

（作者單位：秦皇島市建設工程交易中心）