財政政策的類型及衡量財政運行狀況的指標

【摘 要】 財政政策的三種類型，即中性的或平衡的財政政策、緊縮的財政政策和赤字的或積極的財政政策。評價財政運行狀況的指標是我們這一節(jié)研究的主要內(nèi)容。

【關鍵詞】 財政政策 緊縮 財政運行

Abstract ： The paper mainly discusses the type of fiscal policy and an indicator to measure the financial status.

1.財政政策的類型

1.1中性的或平衡的財政政策

中性的或平衡的財政政策是相對于擴張性和緊縮性政策而言的，通常在社會總供給與社會總需求基本平衡時實行。其主要特點有兩個：一是保證財政收支相抵，基本平衡，即維持預算平衡的財政政策的獨立原則，或者遵循量人為出的原則，或者遵循量出為人的原則；二是一種有保有壓、有緊有松、上下微調(diào)、松緊適度的財政政策。有保有壓有緊有松是因為，這時是以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主，而不是以調(diào)整總量為主，對短板或緊缺的行業(yè)實行“保”和“松”的政策，對長板或過剩的行業(yè)實行“壓”和“緊”的政策。同時可以雙防，即防止通貨膨脹，又可防止通貨緊縮。中性的財政政策一般出現(xiàn)在兩個過渡時期，一個是從“擴張”到“緊縮”的過渡，另一個是從“緊縮”到“擴張”的過渡。市場經(jīng)濟國家通常推行中性的財政政策，以配合松或緊的貨幣政策。

1.2緊縮的財政政策

緊縮的財政政策是為了抑制或減少社會總需求，達到消除需求膨脹的效應，這是通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出減少或消滅財政赤字來實現(xiàn)。緊縮的財政政策通常在社會總供給小于社會需求缺口較大時實行。在總供求平衡或缺口不大的情況下，政府很少使用這種政策。一是政府更多的時候希望刺激經(jīng)濟較快地發(fā)展；二是提高稅收和減少支出在政治上有困難，容易招致反對。

1.3赤字的或擴張的財政政策

赤字的或擴張的財政政策是為了擴大社會總需求，這是通過減稅而減少財政收入，或通過擴大財政支出的規(guī)模來實現(xiàn)。赤字的或積極的財政政策通常在社會總供給大于社會總需求時實行。各國政府較多地采用這種政策。在采用這種政策時，稅收減少而支出增加，必然引起財政赤字。政府為赤字籌資方式是發(fā)行公債。

綜觀世界各國凡是實行赤字性的財政政策，一般不是直接以赤字財政政策來命名，而是從政策的內(nèi)涵或政策目標來命名。比如，美國20世紀30年代羅斯福實行赤字財政政策，是以“新政”命名，它的含義是打破傳統(tǒng)的預算平衡現(xiàn)象，實行赤字政策；60年代肯尼迪一約翰遜政府實行赤字性財政政策，是以政策目標命名，名曰“增長性”財政政策。

積極的財政政策，所謂“積極”是對財政政策原則、方向和基本趨勢的把握，而非基于財政政策操作層面（赤字或緊縮）的提法?，F(xiàn)在人們還常談到“穩(wěn)健”的財政政策。什么是穩(wěn)健的財政政策，穩(wěn)健即不變或變化很小，變化很小是基于以往的政策，而以往的政策是擴張，現(xiàn)在繼續(xù)采取穩(wěn)健的財政政策，就是說財政政策將繼續(xù)保持以往的擴張態(tài)勢，至少不會發(fā)生較大的變化。

需要指出的有兩點：一是判斷財政政策是否擴張的標準，不是實際存在赤字，而是扣除自動穩(wěn)定器功能影響之后的財政赤字。二是當我們談論積極財政政策時，不要過分強調(diào)效率是否高，因為強調(diào)效率而否認積極的財政政策的觀點是片面的。新古典綜合派在凱恩斯的擴張的財政政策的基礎上，提出了“補償性財政政策”。“補償性財政政策”不追求每一財政年度的收支平衡，只求在經(jīng)濟周期的整個期間實現(xiàn)收支平衡。所謂“補償”的含義就是財政擴張時所造成的赤字可以由財政緊縮時的盈余進行“補償”，顯然補償性財政政策并不拘泥于當年的財政預算平衡，而著眼于實現(xiàn)預算的周期性平衡。

2.衡量一國財政狀況和財政運行的指標

衡量一國財政狀況和財政運行的可持續(xù)性的指標。財政可持續(xù)的含義是指在未來政府有沒有能力，或公眾認為政府有沒有能償還到期債務。衡量其是否可持續(xù)的指標主要有赤字率、債務率和債務依存度。

2.1赤字率

財政赤字＝財政支出+國債利息支出一財政收入。財政赤字的出現(xiàn)有兩種情況：一是有意安排，被稱為“赤字財政”或“赤字預算”，它屬于財政政策的一種；另一種情況，是預算并沒有設計赤字，但執(zhí)行到最后卻出現(xiàn)了赤字，也就是“財政赤字”或“預算赤字”。財政赤字并非總是壞事，關鍵是赤字的成因，擴大投資而負債，與為狂熱消費而負債是有根本區(qū)別的，前者推動了未來經(jīng)濟發(fā)展，提高了一國償還到期債務的能力。一般來說，政府的財政赤字不能超出財政總支出的15％。

赤字率一般分為基本赤字率和全額赤字率。前者不包括到期債務還息，而后者包括。赤字率是財政赤字數(shù)占國內(nèi)生總值的比率，用公式表示，即赤字率＝財政赤字數(shù)／國內(nèi)生產(chǎn)總值×100％。

歐盟的警戒標準，也是國際上通用的警戒標準為3％。關于財政赤字的度量，必須提及的有兩個問題：一是通常的赤字未包括政府的隱性債務和或有負債；二是沒有考慮通貨膨脹和利率對赤字的影響。

我國2002年的GDP是10萬億元人民幣，而2002年我國的財政赤字數(shù)是3 098億元人民幣，比警戒標準超出一點。2003年是2.5％。從財政收支平衡的狀況來看，2005年和2006年的財政赤字分別為2 281億元和2162.5億元；根據(jù)2007年的財政預算安排，2007年初步安排中央財政赤字2 450億元。這樣規(guī)模的財政赤字，大約分別占上年GDP的1.43％、1.18％和117％。這說明，雖然我國財政歷經(jīng)了多年的持續(xù)增收和大幅超收，但財政赤字仍然較大，國債余額占GDP比重也偏高，尚未出現(xiàn)平衡預算的跡象。

2.2債務率

債務率，也稱國債負擔率，債務率＝國債余額／國內(nèi)生產(chǎn)總值×100％。國債負擔率在45％以內(nèi)為宜。國際警戒線為60％。

赤字率一般用來衡量當年的財政政策狀況，而債務率則用來衡量連續(xù)多年債務發(fā)行導致的財政狀況。從本質(zhì)關系角度看，赤字率是原發(fā)性的，債務率是派生性的。赤字率和債務率國際標準不是絕對的，只具有參考意義。我國的赤字率雖然有時也接近警戒線，但不會產(chǎn)生太大的問題。原因在于：一是我國保持較高的經(jīng)濟增長速度；二是我國儲蓄率一直在40％多（世界多數(shù)國家在20％左右），較高的政府赤字可以被充足的民間儲蓄“吸收”掉，不至于對物價穩(wěn)定產(chǎn)生大的壓力。

為了適應社會主義市場經(jīng)濟下進行宏觀調(diào)控的需要，必須轉(zhuǎn)變財政體制，這就需要實現(xiàn)三個分開，即公共財政與所有權(quán)財政分開，中央財政與地方財政分開，宏觀收入調(diào)節(jié)與微觀收入調(diào)節(jié)分開，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政制度。除此之外，還要提升財政預算的科學性，在財政收入增幅較大的情況下，由于缺少監(jiān)督程序，容易造成分配不合理。

（作者單位：黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司南山煤礦）