關于構建社會主義和諧社會的幾點思考

【摘 要】 構建社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學發展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。

【關鍵詞】 社會主義 和諧社會

Abstract ： The paper is mainly about the thinking about how to construct a socialist harmonious society.

1.構建社會主義和諧社會具有重大的意義

構建社會主義和諧社會是我國當今社會發展的現實要求。當前，我國正處在體制轉軌、社會轉型的關鍵時期。經濟成分、分配方式、經濟利益、社會生活方式和社會組織形式的多樣化，使社會利益關系日趨復雜，新情況、新問題層出不窮。面對新形勢、新挑戰，我們黨只有順應歷史發展變化，認真處理好當前的各種熱點難點問題，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，才能有效增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，不斷鞏固黨的執政基礎，更好地帶領全國人民完成我們黨肩負的莊嚴歷史使命，在建設中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。

構建和諧社會是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，就是要實現經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的目標。社會更加和諧，就是要努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。同時，三個文明建設同構建社會主義和諧社會是密不可分的。不論是建立社會主義市場經濟，還是建設社會主義民主政治、社會主義先進文化，歸根結底，都要落實到社會主義和諧社會這個載體上來。

構建和諧社會體現了最廣大人民群眾的根本利益要求。十六屆五中全會進一步要求構建社會主義和諧社會，要把維護社會公平放在優先的位置，不僅要在國家的政策、法律上充分體現社會成員平等競爭的機會，而且強調要通過收入分配的調節，著力解決收入差距過大的問題，使社會成員的收入差距控制在一個合理的范圍之內；通過扶貧濟困，維護弱勢群體的基本利益，體現效率與公平的統一，使社會各方面都能從改革發展中普遍受益，使最廣大人民群眾的利益得到最充分的保障。

構建和諧社會是加強黨的執政能力建設的內在要求。加強黨的執政能力建設，是新時期黨的建設的重大戰略任務。十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設提出了五個方面的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力是其中一個非常重要的內容，而且是黨的五大執政能力的重要一環，具有基礎性、前提性的重要地位。只有構建社會主義和諧社會、維護社會主義安定團結，才能更好地把各族群眾團結凝聚到黨和政府的周圍，鞏固和擴大黨執政的社會基礎。可以說，構建和諧社會的能力實際上是其他四個能力的綜合表現，是檢驗其他四個能力的重要標志。

2.構建社會主義和諧社會的措施

2.1樹立危機意識，掌握危機管理知識。提高危機管理的能力

凡事預則立，不預則廢。我們知道，今天的危機已呈現常態化，今天的社會時刻都有危機發生的可能。因此，作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認識到“危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免。”

2.2建立常設性的危機管理部門，健全相關法律制度

公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責和責任。就社會現實情況看，應對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務，而是政府的一項重要的常態職能。這就要建立常設性的專門危機管理部門，統一指揮重大公共危機的應急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機管理系統卻缺乏專門、常設性的危機管理部門和專業人員。當公共危機出現后，主要依賴中央政府或省級政府、有關部門設立的臨時機構來進行危機管理。這些臨時機構，一方面缺乏對危機的預測、預警工作。另一方面，由于缺乏危機管理的專業人員，缺乏應有的培訓和處理危機事件的經驗，必然影響危機處理的效果。

因此，當務之急就是在地方各級政府內部，成立一個專門常設性的危機管理部門，統一管理公共危機事件。

2.3建立全過程的危機管理機制。有效地預防、回應、化解和消弭各種危機

根據危機從無到有，再到無的過程，危機大致要經過危機的爆發、持續、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應該包括危機爆發前的防范預警、危機持續中的應對處理和危機結束時的善后總結三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預防、預警、處理及善后等各個環節上分別采取相應措施，建立健全各方面的制度和機制，著力構建全過程的危機管理機制。

2.3.1建立危機預防預警機制。從危機管理的目的和效果來說，危機預防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。加強危機管理，重要的、也是必須的就是要加強危機預防，以減少和避免危機發生，并預見可能發生的危機。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發生在轄區內的各類群體性、突發性事件進行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環節，從源頭上扼制危機的發生和擴大；二是，建立一個靈敏、準確的信息監測系統，及時捕捉、收集相關信息并加以分析處理，對事態的發展和應對措施做到心中有數。

2.3.2建立危機應對處理機制。危機不可能絕對避免，一旦爆發危機，從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治，及時采取果斷措施，快速、有效遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，以盡快恢復社會秩序。其一，實行強制性干預，保證社會公共生活正常。要對付危機，政府中樞決策系統就必須享有發號施令的權威，并且可以制定和執行帶有強制性的政策。在危機狀態下，出于維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據有關法律規定，采取多方面非常態管理措施，使各級政府在危機狀態下能依法行政，果斷采取措施，及時化解危機；其二，建立危機管理的監控系統，密切關注危機的發展變化，及時對其進行分析判斷；其三，探尋危機產生的根源。危機產生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機產生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩定，另一方面也是進一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開。危機事件所涉及的公共信息應該及時、公開、真實地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩定公眾的信心。

2.4建立多邊合作的公共危機管理體系

在一個開放的、多元化的社會里，危機帶來的影響是廣泛的，威脅的是全社會的利益。雖然政府因其責任和能力，應成為危機應對的主導力量，但認為應對危機只是政府的事情是不明智的。政府也不是萬能的，沒有社會力量的參與和協作，單靠政府要管理好公共危機是不可想象的。因此，面對公共危機必須建立一個多邊的合作體系，充分發揮社會力量，整合社會資源。一要積極發展社會基層自治組織。基層自治組織在危機管理中扮演著十分重要的角色，危機時刻，第一時間的救援是災區群眾的自救互救，而且政府救治措施也要通過基層組織得以落實。就我國目前而言，在城鄉二元體制下，在城市要加強社區管理委員會的建設，在農村要加強村民委員會的建設；二要積極培育和發展非政府組織。非政府組織，作為公民社會和公共管理一種重要組織形式，在很多方面與政府部門可以形成優勢互補，在公共危機管理中大有可為。當前，盡快建立非政府組織發展的制度機制，大力鼓勵非政府組織的發展；三要加強與科研機構的合作。我國近幾年在現實的觸動下才開始對危機管理有所引入，自身的研究十分匱乏和薄弱，這就需要各級部門，加強和廣大高校、研究部門、咨詢公司的合作，推動有關危機管理的研究。

（作者單位：新疆新源縣委黨校）