創(chuàng)新是規(guī)范工程建設 招投標市場的不竭動力

【摘 要】 隨著招投標制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規(guī)范，構建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的監(jiān)管體制必將會為經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效、廉潔的市場環(huán)境。

【關鍵詞】 完善制度 創(chuàng)新模式 加強監(jiān)管

Abstract ： The paper mainly discusses the view that innovation is the continuous energy to standard the construction bidding market.

《招標投標法》頒布十年來，招投標管理也從計劃經濟時期的政府運作管理發(fā)展為市場經濟時期的市場服務、政府監(jiān)管的新格局。隨著市場經濟的快速發(fā)展，在新形勢下，招投標監(jiān)管工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有待我們在工作實踐中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，共同推進工程建設招投標市場健康發(fā)展。

1.新形勢面臨新考驗。

目前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市建設也駛入了快車道，工程建設的規(guī)模逐年增加，公開招標投標的比例在大幅度提升，《建筑法》、《招標投標法》等相關法律、法規(guī)的運行也已進入了一個新的階段，隨之也暴露和滋生了一些新問題：

1.1資格預審由招標人或其委托的招標代理機構在缺乏監(jiān)督的情況下進行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標串標提供了機會。

1.2招標人與投標人在總承包交易過程中回避應分包招標的工程內容，進行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管，分包單位選用的隨意性較大。

1.3靜態(tài)的固定總價合同，不能適應新形勢下的市場經濟發(fā)展要求，材料價格變化、人工費的增加、風險和利息變化都真實的反映出變中標總價的靜態(tài)管理為動態(tài)管理的必要性。

1.4由于投資主體的多元化、建設項目的前期運作方式不同、工程類別的差異，要求有多方式的招投標監(jiān)管模式，使投資環(huán)境更加優(yōu)化。

2.新舉措應對新情況

如何應對新情況，破解新難題，完成新任務，是當前乃至今后一個時期需要解決的問題，為保護市場主體各方合法權益，應以法律法規(guī)為依據(jù)，在監(jiān)管的廣度和深度上進行有益嘗試和探索。

2.1對工程招標資格預審實行全過程監(jiān)管。資格預審是工程招標的重要環(huán)節(jié)，以往實行缺乏監(jiān)督的備案式管理資格預審結果方式隨意性較大，給虛假招標和陪標串標提供了可乘之機。為從源頭上解決這一問題，可將工程招標資格預審納入全過程監(jiān)管范圍，對全部使用政府投資或者政府投資占控股地位的工程建設項目在資格預審時，在有形建筑市場內、接受監(jiān)督管理機構對組建（隨機抽取確定）資格預審評審委員會對潛在投標人進行資格審查的監(jiān)督，以解決資格預審過程不公開、不透明，導致資格預審過程中存在的弄虛作假和排斥潛在投標人的不規(guī)范行為，力求從源頭上杜絕虛假招標和陪標串標的不法行為。

2.2對工程施工分包招標實施預期管理。目前國家對工程施工分包招標尚未有明確的規(guī)定，使得招標人利用施工總包單位，將施工分包私自發(fā)包的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象嚴重影響了市場秩序，并給國家造成了巨大損失。對以暫估價形式包含在總承包范圍內的分包工程達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和建設工程項目招標人共同依法組織招標；建設單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人，并應在合同中明確分包工程項目，為二級分包市場的建立打下基礎，通過分包招標確定的施工單位，不僅使施工全過程在主管部門的監(jiān)控之下，可確保施工質量，更能有效落實專業(yè)分包、勞務分包的工程款支付與農民工工資的動態(tài)監(jiān)管問題。

2.3對工程最高限價（攔標價）的設立實行事前備案、事中質詢、事后控制的閉合監(jiān)管。在施工招標過程中實行最高限價（攔標價）是為了鼓勵投標人在參與公平競爭的同時，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，最大限度地為國家節(jié)省資金，確定合理低價中標的招標方式。在實施過程中，由于對分部分項工程項目沒有標準化的明晰闡述，投標時為搶低價放棄考慮風險費用，中標后又不能隨市場價格的浮動合理動態(tài)調整工程造價，中標人為了牟取利潤最大化，只能在建造的產品上偷工減料降低成本投入，來填補風險虧空，大大影響了工程質量；如果把風險完全放開，又嚴重影響了投標人的競爭意識，低價競標、高價結算的方式必將擾亂招投標市場秩序，對最大限度地節(jié)省國家資金不利；為此，實行最高限價（清單攔標價）招標，在開標前，由造價管理機構審查認定工程最高限價（清單攔標價），且公開最高限價及其清單計價明細表。投標人可以對工程最高限價提出異議，由有關監(jiān)督部門將委托專家評審組對異議事項進行審核，認定招標人的最高限價不合理的，將修正最高限價。

2.4對招標代理機構實行競爭比選制管理。隨著建筑市場的發(fā)展和招投標代理機構發(fā)展的不均衡，使得招標代理機構在招標代理實施過程中，傾向業(yè)主意向操作以獲取更多項目和更大利益的趨向明顯；投標人有苦難言，惟恐不予配合的后果會失去下次別人為自己配合的可能。為使市場競爭環(huán)境更加公開透明，從源頭上杜絕腐敗行為，招標代理機構的選用由《招標投標法》第十二條規(guī)定的“招標人有權自行選擇招標代理機構”轉化為：“政府投資項目，國有資金投資、國有資金投資占主導或控股地位的項目，采用以公開競爭方式為主的比選模式確定招標代理機構，同時，明確競爭比選的時限、內容和程序以及招標的主要程序，排除業(yè)主干擾，使中標代理機構按照預先規(guī)定的程序進行操作，不失為監(jiān)管市場主體招投標行為的措施之一。

2.5對外商投資等特殊項目實行差別化管理。在實際工作中，對一些促進當?shù)亟洕l(fā)展的外商投資、民營工業(yè)項目實行差別化監(jiān)管模式，促其早實施、早見效。如果仍實行固有的監(jiān)管方式，就會阻礙經濟發(fā)展，影響和制約投資環(huán)境，在確保建設期有效監(jiān)督的前提下，盡量簡化辦事程序：一是對大型外商投資項目、民營工業(yè)項目的招投標實行備案式管理，取消過程監(jiān)督；二是對私人投資采用招標方式的項目，招標過程中的回標時間，可以應招標人要求和投標人承諾的時間予以縮短，打破20天的界限，營造項目招投標的綠色通道。

3.新課題需推陳出新。

健康有序的建筑市場環(huán)境，需要市場主體各方來維護、遵守，建設更加規(guī)范有序的建筑市場體系，完善市場誠信體系建設、規(guī)范招投標代理機構行為、增強市場主體的維權意識是新形式下擺在我們面前的又一課題。

3.1信用體系建設亟待完善。

3.2招投標代理機構的監(jiān)管方式有待完善。

3.3工程擔保作用有待挖掘。

筆者相信，隨著招投標制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規(guī)范，構建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的監(jiān)管體制必將會為經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效、廉潔的市場環(huán)境。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》.

[2]《中華人民共和國建筑法》.

[3]《秦皇島市建設工程擔保管理實施細則（試行）》.

（作者單位：秦皇島市建設工程交易中心）