關(guān)于林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

【摘 要】 文章主要分析了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的體系劃分、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，最后提出了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的科技措施和政策策略。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè) 分類(lèi) 經(jīng)營(yíng)

Abstract ： The paper mainly analyses the Forestry classified management.

實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，必須從國(guó)情、林情出發(fā)，這是國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)也是如此，從前一段的實(shí)踐來(lái)看，理論與實(shí)際有著明顯的差距。因此，對(duì)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必須精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步組織實(shí)施。

1.林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的體系劃分

按照森林功能主導(dǎo)利用的原則，將森林劃分成不同類(lèi)型的森林，即公益林和商品林，然后按照不同類(lèi)型的森林進(jìn)行不同的經(jīng)營(yíng)，即形成公益林業(yè)和商品林業(yè)。分類(lèi)類(lèi)型的劃分是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)森林類(lèi)型的劃分，就沒(méi)有對(duì)林業(yè)性質(zhì)的劃分。

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的體系從2個(gè)方面劃分和建立。從橫向上講，森林可劃分為公益林和商品林，林業(yè)經(jīng)營(yíng)即可劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)。從縱向上講，森林可以在劃分為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，各自進(jìn)一步劃分。公益林以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性和國(guó)土保安等生態(tài)需求為主體功能，主要提供公益性服務(wù)，進(jìn)一步可分為生態(tài)性和社會(huì)性公益林2種類(lèi)型，生態(tài)性公益林以滿(mǎn)足自然生態(tài)需求為主體功能，還可進(jìn)一步劃分為5種；社會(huì)性公益林以滿(mǎn)足人類(lèi)生態(tài)為主體功能，也可進(jìn)一步劃分5種。 ，對(duì)整體的林業(yè)采用不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)，而形成了公益林業(yè)和商品林業(yè)，公益林業(yè)也可進(jìn)一步劃分為社會(huì)公益林業(yè)和生態(tài)公益林業(yè)。

2.林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

依據(jù)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，公益林業(yè)和商品林業(yè)需建立不同的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。

2.1公益林業(yè)

公益林業(yè)發(fā)揮社會(huì)公益的作用，從管理上必須體現(xiàn)明顯的行政性和法規(guī)性。公益林業(yè)必須由代表國(guó)家全局利益的中央政府林業(yè)主管部門(mén)及各級(jí)人民政府確定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，針對(duì)公益林業(yè)對(duì)全社會(huì)的無(wú)可替代的獨(dú)特作用，采用強(qiáng)有力的行政手段和法律手段。對(duì)公益林業(yè)的作用、地位、投資、發(fā)展、保護(hù)都要由政府明確下來(lái)，并要用相應(yīng)的法律和行政法規(guī)加以確定。同時(shí)，健全組織機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理。

2.2商品林業(yè)

商品林業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求，作為經(jīng)營(yíng)的主體，通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品，增加經(jīng)濟(jì)效益而開(kāi)展各類(lèi)各式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，商品林要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為原則建立經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。一是必須實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。商品林業(yè)講求經(jīng)濟(jì)效益，只有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能適應(yīng)商品林業(yè)的需要。二是采取企業(yè)性質(zhì)多樣化。可以按規(guī)模、所有權(quán)、隸屬關(guān)系劃分成不同性質(zhì)的企業(yè)，可以有國(guó)家的總公司、分公司，核心層企業(yè)，也可以有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體所有者的經(jīng)營(yíng)。三是組建企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)體系。商品林業(yè)追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，不僅林木生產(chǎn)中要提高經(jīng)濟(jì)效益，木材加工也必須提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的科技措施

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要通道?！渡址ā返诹鶙l規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?？平膛d國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，通過(guò)科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；可以提高森林的防病蟲(chóng)害、防火、防災(zāi)水平；可以提高森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。因此，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作，要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲(chóng)害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，建立各類(lèi)林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實(shí)加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

因此，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必須依靠科學(xué)技術(shù)，以支撐林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。一是提高森林培育技術(shù)，針對(duì)各種性質(zhì)的林業(yè)采用不同的措施；二是分類(lèi)劃分及評(píng)價(jià)的方法，要采用既符合國(guó)際通用，又適合我國(guó)林情需要；三是提高目的樹(shù)種選擇及良種育苗技術(shù)。要以林木改良為主，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新良種；四是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治技術(shù)研究，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、對(duì)森林影響大、要求高的地域，要研究適合的林木及森林系統(tǒng)，以達(dá)到改善環(huán)境的目的；五是進(jìn)一步研究現(xiàn)有林木加工深度拓展和附加值高的產(chǎn)品的綜合技術(shù)，充分利用林木資源?？傊?，科學(xué)技術(shù)是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的最有效的支撐條件，缺少這個(gè)條件，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)就很難實(shí)施下去。

4.林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的策略分析

政策是國(guó)家、政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)和完成確定的任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則；策略則是實(shí)施和啟動(dòng)政策而采取的方法和途徑。作為一項(xiàng)政策包括形成和后續(xù)2個(gè)過(guò)程。一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)政策的形成包括3個(gè)主要階段，即分析問(wèn)題、確定目標(biāo)、制定行動(dòng)準(zhǔn)則和路線(xiàn)；政策的后續(xù)過(guò)程主要包括政策的啟動(dòng)、政策的結(jié)果檢查和政策的修訂。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的政策和策略，就其政策而言，應(yīng)包括法律、規(guī)定、辦法、制度和規(guī)程，而目前實(shí)施和形成的政策應(yīng)該有《森林法》《森林法實(shí)施條例》《防沙治沙法》《天然林保護(hù)管理?xiàng)l例》《林地管理?xiàng)l例》《濕地管理?xiàng)l例》《森林防火條例》《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《森林培育管理規(guī)程》以及調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策、調(diào)整國(guó)土整治的有關(guān)政策等。一項(xiàng)成功的政策需要采取強(qiáng)有力的措施、方法和手段。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策應(yīng)采取的策略有：一是建立健全行政機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施；二是必須按標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和實(shí)施辦法，并相應(yīng)采取許可證制度，公益林經(jīng)營(yíng)有公益林經(jīng)營(yíng)許可證，商品林經(jīng)營(yíng)有商品林經(jīng)營(yíng)許可證；三是通過(guò)稅、費(fèi)、資金投向、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)營(yíng)協(xié)議、獎(jiǎng)勵(lì)及商業(yè)手段促使政策的實(shí)施；四是通過(guò)宣傳教育，提高公眾意識(shí)，維護(hù)政策的實(shí)施；五是運(yùn)用推廣、咨詢(xún)、信啟、公約和相互間的協(xié)議，輔助政策的啟動(dòng)和實(shí)施。由于林業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性和森林的多功能性，在劃分不同性質(zhì)林業(yè)的前提下，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的政策具有多樣性和連續(xù)性，因此政策的形成和采取有效策略、啟動(dòng)和實(shí)施是不可分割、同等重要的過(guò)程。

此外，應(yīng)加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以?xún)?yōu)先安排。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國(guó)家財(cái)政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算；部門(mén)規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由國(guó)家安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔(dān)起原來(lái)由森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)投入，同時(shí)國(guó)家給予必要支持。

（作者單位：大興安嶺韓家園林業(yè)局人力資源科）