簡述新形勢下事業(yè)單位財務(wù)制度的改革

【摘 要】 在新形勢下，事業(yè)單位受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，事業(yè)單位財務(wù)活動領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，為提高經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行財務(wù)制度改革。文章介紹了事業(yè)單位財務(wù)制度出發(fā)，分析了日常工作中存在的問題，并結(jié)合實際提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財務(wù)制度 改革措施 單位預(yù)算

Abstract ： This paper introduces the institution financial system， analyzes the problems existing in the daily work and puts forward some suggestions combined with the practical.

隨著我國改革開放發(fā)展以來，社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，我國事業(yè)單位的財務(wù)制度也發(fā)生了一系列的改變，在新的會計制度出臺以后，企業(yè)單位財務(wù)活動也相應(yīng)的遇到了許多新的問題和發(fā)展瓶頸，加快事業(yè)單位財務(wù)改革勢是我們的首要任務(wù)。

1.我國事業(yè)單位財務(wù)制度改革的必要性

從某種程度上說，事業(yè)單位的財務(wù)制度是否健全、財力的強(qiáng)弱，這是決定它“生命”的關(guān)鍵點(diǎn)。在當(dāng)今形勢下，很多單位制度的改革后，其行政職能已發(fā)生了根本的改變。一如既往的計劃經(jīng)濟(jì)下的靠皇糧吃飯，已經(jīng)變成市場經(jīng)濟(jì)下的，向市場求發(fā)展，管理要效益，要將資金作用發(fā)揮最大化的新興年代。所以我們說，將強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，為目前的重中之重。而要完成好這項工作，我們需從單位的財務(wù)制度入手。要充分利用經(jīng)濟(jì)價值的等價形式，參與到單位的經(jīng)營管理中去，這樣既有利于費(fèi)用的降低，也有利于勞動生產(chǎn)率的提高。可以最終讓投入與產(chǎn)出，速度與效益的最大化結(jié)果的實現(xiàn)。而且對單位自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的管理機(jī)制等系列自主經(jīng)營的建議也是十分有利的。許多單位在優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則下被大浪淘沙，這就需要我們清醒地認(rèn)識到內(nèi)部管理制度的重要性。提高單位管理水平的重要因素即是財務(wù)管理工作。所以，事業(yè)單位的生存和發(fā)展的必要結(jié)癥就在于盡快的建立起符合社會主義發(fā)展的內(nèi)部財務(wù)管理制度。

2.事業(yè)單位財務(wù)會計在事業(yè)單位中的主要職能

健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度、規(guī)范有序的日常財務(wù)活動、合理的單位預(yù)算制定、保證工作計劃和任務(wù)的順利完成等要素，是事業(yè)單位財務(wù)會計的主要工作職能。同時還有加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制、分析和監(jiān)督等五項工作。

3.事業(yè)單位財務(wù)制度存在的主要問題

3.1會計制度跟不上形勢的發(fā)展

目前我國多數(shù)的事業(yè)單位財務(wù)管理制度還是延續(xù)98年的原有模式，它與目前我國的發(fā)展不相符合，明顯有跟不上形勢的表象。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別就是在于完全的獨(dú)立和發(fā)展，而目前多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)分配沒有做到公正、合理和透明，這就導(dǎo)致了單位自用資金多多益善，以至于領(lǐng)導(dǎo)只重視管理不注重發(fā)展，只在意味的跑財政要經(jīng)費(fèi)，沒有合理制定全局的發(fā)展計劃。另一方面，我國事業(yè)單位在各個方面都需要配合社會主義改革形勢的發(fā)展，這一系列的變化中就引出了會計因素，而目前事業(yè)單位本身對這些應(yīng)有的業(yè)務(wù)范圍指導(dǎo)性和可操作性嚴(yán)重不足。

3.2財務(wù)科目分類不規(guī)范

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)管理制度中，存有諸多漏洞。目前我國事業(yè)單位在業(yè)務(wù)性質(zhì)和日常財務(wù)管理活動中都隨著我國財務(wù)制度的改革和發(fā)展出現(xiàn)了巨大的變化。這就要求會計工作的諸多事項也要隨形勢的變化而改變。事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并沒有對改革需要的財務(wù)科目進(jìn)行清晰的分類，事業(yè)單位是提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，他不同于企業(yè)有失誤的產(chǎn)品，所以其賬面中并不需要生產(chǎn)成本、費(fèi)用等攤銷。但是一些類似于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)等會計科目的界定也不很清晰。如果單純的用簡單的按稅收征管辦法納稅，公平性也有缺失。

3.3日常支出與年終報表不一

事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)報表不能滿足實際工作的需要，如果是想統(tǒng)一的收支平衡核算，那就必須要做到統(tǒng)一的事業(yè)支出，但他只是預(yù)算外收入的一部分。事業(yè)單位的預(yù)、決算財務(wù)報表中，如果要將預(yù)算外的資金單獨(dú)的立項填報的話，其實際工作中的支出就需要單獨(dú)分出一塊，來形成“預(yù)算外”的資金借貸支出表報。需要設(shè)計明細(xì)的會計可續(xù)單獨(dú)進(jìn)行核算，最后將預(yù)算外的支出資金分并到事業(yè)單位的支出明細(xì)科目。

3.4會計體系不符合國際化需要

目前國際一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我們需要對外合作加強(qiáng)國際交流，那就需要促使事業(yè)單位的各項事業(yè)體系都完善，才能加強(qiáng)國際間的交流與合作。我國事業(yè)單位應(yīng)該更好的跟隨改革的形式和需要，借助各界的力量來加速自己的發(fā)展和體制建設(shè)。我國的事業(yè)單位財務(wù)制度中的核算、計提、折舊、接受資金的管理以及年終的財務(wù)報表等方面并沒有很好的與國際接軌，這難以滿足國際慣例的發(fā)展和需求。

4.事業(yè)單位財務(wù)制度改革的幾點(diǎn)建議

4.1會計準(zhǔn)則是制度的完善

在改革過程中，我們應(yīng)該吸收和借鑒國際改革的經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，以便更好的為我國目前事業(yè)單位財務(wù)制度的改革做更好的鋪墊。使其在實用性、科學(xué)性、理論性等方面更加嚴(yán)密，能盡快用于對企業(yè)和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的理論概念進(jìn)行統(tǒng)一的理論性的指導(dǎo)需求。于此同時，我們還應(yīng)該結(jié)合國際慣例的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對事業(yè)單位的財務(wù)報表的要素、格式、內(nèi)容、方法和資產(chǎn)的分類進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的制定，并為會計確認(rèn)、記錄、計量和報告提供等理論依據(jù)，提高最科學(xué)的指導(dǎo)。

4.2制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的流程制定

事業(yè)單位在制定內(nèi)部財務(wù)管理制定的時候需要按照國家的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行一定程序的變革。制定的財務(wù)內(nèi)部管理制度的時候需要按照科學(xué)性、實用性的原則，過程中要對財務(wù)部門和會計人員的工作任務(wù)制定的清晰和明確。

4.3事業(yè)單位會計科目體系需同步完善

我國事業(yè)單位在當(dāng)前會計科目的設(shè)置方式主要的方式之一就是圍繞自身的日常工作所發(fā)生的收支事項而設(shè)立的核算科目，同時為了日常工作中的經(jīng)費(fèi)不足問題，可以采取借助全社會的力量共同參與日常財務(wù)活動的建議，來有效的彌補(bǔ)此問題。其中的收支項目所設(shè)置的核算項目，雖然也考慮到了事業(yè)單位資金的運(yùn)行規(guī)律但卻忽略了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下最重要的資金運(yùn)動的特殊規(guī)律，造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上某些點(diǎn)上的空白。此類情況如不詳加規(guī)范很容易帶來一定程度上的管理混亂，因為沒有這些科目的規(guī)范，各單位對接受投資的痕跡處理隨意性很大。所以，應(yīng)該在事業(yè)單位的基金總賬的科目核算下，要增設(shè)二級科目，此“實收投資”的科目可以專門用來對社會各界的投入，其中包括資金（各種幣種的資金）、物質(zhì)材料（大多以易損耗為主）、資產(chǎn)（恒定的無形資產(chǎn)）等賬務(wù)處理。科目的貸方可以用來對以上的東西來記錄痕跡，解放用來登記外單位投資撤回數(shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù)，貸方余額表示接受外單位實際投資總數(shù)。

4.4對事業(yè)單位內(nèi)部會計制度的強(qiáng)化

事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系的建立是為了保證其日常活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，只有資產(chǎn)的完整性、安全性行結(jié)合以控制舞弊、貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此新形勢下的事業(yè)單位需要從根本上認(rèn)識其改革制度的重要性，然后樹立全員的控制意識，以期能更好的發(fā)展，為我國的國際化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉廷.中國會計改革理論與實踐[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2003.75-76.

（作者單位：江西科技職業(yè)學(xué)院）