轉變我國農業經濟發展方式的對策分析

【摘 要】 我國農業經濟落后的增長方式使得農民的收入低、農產品的生產成本高，推動了物價上漲，使國家面臨著糧食危機的風險。我們應當通過政策支持、融資扶持、教育培訓、加強基礎設施建設和信息提供等措施促進我國農業經濟增長方式的轉變。

【關鍵詞】 農業經濟 農民增收 現代化農業

Abstract ： The paper is mainly analyses the countermeasures to change the China's rural economy development mode.

1.轉變農業經濟發展方式的重要性

在工業化和城市化的進程中，隨著經濟的發展，農業占國民經濟的比重越來越低。而最近幾年，糧價、菜價、肉價成了媒體和居民關注的焦點，這主要是因為中國的恩格爾系數，也就是食品消費占家庭開支的比重，在2008年對于城市居民來說是37.9%，對于農村居民來說是43.7%，這個比重仍然很高，這也是農產品漲價對于通貨膨脹的貢獻率比較大、比較顯著的基本原因。 農業增加值占GDP的比重下降了，但是農業的重要性并沒有下降，它同國家的發展，人民生活水平的提高息息相關。

糧食安全問題也提醒我們農業經濟發展的重要性。糧食危機是最近幾年國際上的熱門話題，西方的政客和學者熱衷于將世界糧食危機的原因歸咎于中國。我國一直在努力保證口糧的自我供給，但是隨著人口的增長、需求的增加，導致糧食進口量不斷攀升，對發達國家低價農產品的依賴加大。在這樣的國際國內背景下，我國政府提出了發展現代農業的政策要求，以實現保證國家的糧食安全、促進農民增收、保證工業原料的供給、保證消費者的健康、提高農業競爭力和促進生態環境保護等目的。而這些方面都體現了我國農業經濟發展的方式轉變的必然和迫切。

2.目前我國農業經濟發展方式存在的問題

2.1農產品產量增速無法滿足需求量的增速

隨著生活水平的提高，我國居民對水產品、畜牧類產品的需求正逐步提高，這些產品需要消耗大量的糧食，但國內耕地面積的持續減少限制了糧食產量的增幅。中國截至2008年末的耕地面積為1.217億公頃，低于2001年的1.271億公頃。盡管我國的糧食連續七年增長，而且出口也收到了限制，畜牧業生產的減少也減少了對飼料糧的需求，同時發改委還出臺了政策限制利用糧食作為原料生產生物原料。但需求和供給之間的缺口仍然存在，就是因為農產品需求的增加是持續的、剛性的、不可逆的。無論氣候適宜與否，農民積極性高低與否，對于糧食、棉花等食品和工業原料的需求是不斷增加的。

2.2農業收入在農民收入中所占比重過低

農業收入在農民收入中所占比重過低，一方面使得農民轉種其他經濟作物，糧食產量更加減少，無法滿足日益增長的糧食需求。另一方面，農村經濟無法滿足過多的農村剩余勞動力的就業需求，農民的收入同城鎮相比差距加大。目前我國農業從業人員約為3.48億人，占農村勞動力總數的70.7%。從90年代以來，農業領域出現容納勞動力連續下降的趨勢，從1990—1999年平均每年下降0.83個百分點。同時由于城鄉居民收入的進一步拉大，農業剩余勞動力有進城擇業的強烈沖動，因此農業剩余勞動力的轉移問題是我國政府面臨的最棘手的難題之一。

2.3農業污染嚴重

我國的農業污染主要有兩個污染源，一個是化肥污染。由于我國過去主要依靠土地生產要素投入量增加，來獲得農業經濟的增長，而化肥是土地增產的重要因素，我國目前化肥的使用量是世界首位，2002年全世界化肥使用總量為1.42億噸，我國為4339.5萬噸，約占世界總用量的30%。但是由于我國粗放的施肥方式，每年施用到農田中的化肥能夠被植物有效利用的部分很少，剩余的養分則通過各種途徑進入水體，對水體造成污染。另一個污染源，就是農藥。我國也是農藥使用大國，近十年來，我國農藥的使用量基本上穩定在23萬噸左右（有效成分）。但是農藥的有效利用率不足30%。

3.問題的成因

3.1土地價格不斷上升使得耕地面積變少。

耕地面積變少的原因是近幾年地方政府的“土地財政”行為，土地是不可再生資源，隨著工業化和城市化，土地的使用量越來越大，因而土地價格不斷飆升。地方政府每把一畝土地由農業用地變為非農業用地，就意味地方GDP的增長以及土地出讓金的獲得。2006年全國官方統計，地方政府通過把農用地轉為非農用地，低價進高價出，凈賺了2000多億。雖然政府出臺了相關的政策，但是經濟利益的誘惑是巨大的。這個下降的趨勢不可避免。

3.2農產品價格與農業生產資料價格的剪刀差再度擴大。

在改革開放之初，由于實行家庭聯產承包責任制，提高農產品價格，農村居民的收入增長加快。在1994和1996年，國家先后兩次大幅度提高了農產品收購價格，農產品與農業生產資料的價格“剪刀差”一度縮小。但在1996年以后，農業生產資料價格的下降幅度小于農產品價格的下降幅度，使的剪刀差再度擴大。

3.3農業科技含量低，農民教育程度低。

我國農業生產的發展主要依靠的是擴大耕種面積和自然資源的投入量來實現的。中國農業的要素投入比率中，化肥施用量/播種面積的比率越來越高，由1952年的0.6噸/公頃，到1978年的58.9噸/公頃，再到2008年的335.3噸/公頃。也就是說，糧食的增產主要依靠的是以化肥提高農產品的產量。但化肥的利用率并不高，而且當達到一定的用量時，單產水平不會再有提升，要想有所提升就要用到生物科技。但我國農業的科技投入占整個GDP的0.5%，低于1%的世界平均水平，發達國家的水平是2%-3%。而且農業科技很大一部分是周期長、投入大，這就更需要政府的支持。而且農民的教育程度低，一定程度上也阻礙了農業科技的發展和應用。

4.如何轉變中國農業經濟的發展方式

4.1政府必須制定政策來防止耕地面積的進一步減少

中央政府的目標是保證18億畝農田，保證國家的糧食安全，但地方政府的主要目標則是如何把地方經濟搞上去，農民的主要目標則是不斷的提高收入。這就需要中央政府進行政策上的引導。根本的問題是，如何控制地方政府的賣地積極性，其實隨著土地價格的提升，地方政府的賣地積極性必然是無法消除，那不如轉換思路，國家除了保證18億畝農田的底線之外，還應規定地方政府通過賣地所得的收益，必須投入到農業中。這樣及解決了財政上的問題，也為農業發展提供了支持。

4.2增加農民收入。

4.2.1金融融資支持

有時候，新的技術無法被農民采用是因為他們沒有低成本的貸款。若國家對采用新技術或者高質量的種子進行農業生產，可以提供低成本的貸款，那對于我國農業經濟發展的方式將有巨大的幫助。新技術或種子被農民采用則可以減少化肥和農藥的施用量，減少污染。而且可以提高農產品的產量，農民收入也可以有一定程度的增加。 為農業提供有效的金融融資服務即面臨著風險大的困難，所以風險的分攤機制是很重要的。

4.2.2發展現代化農業

農業經濟發展方式轉型的一個最重要的目標就是提高農民的收入，如果只生產和出售原材料，農民的收入是無法提高的，只有增加農產品的附加值，對其進行深加工，擴展農業的產業鏈，大力發展農產品加工業，創建現代農業產業體系，可以開創出生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等產業，促使農副產品加工技術及加工的方式不斷的發展。在拓展農業產業鏈的過程中，可以吸納大量農村剩余勞動力，增加農民的收入。

4.3加大科技投入，培養高素質農民

機械化僅僅是科學和技術的一個方面，農業科學和技術包含更加廣闊的方面，比如種植方法，農用化肥的施用方法，適當的應用新品種的種子，肥料的作用必須與其成本相當等。現代的農業都是依托于信息技術手段，對農業的數量目標與質量目標確定后再做出生產的最優決策，才能改變農業資源的利用方式，改變農業生產、貿易方式，進而改變生產者的思維方式。向農民提供技術培訓則有助于科技更廣泛、正確的應用。

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（作者單位：遼寧師范大學管理學院）