關于建筑工程造價管理存在的問題及其對策的探討

【摘 要】 工程造價管理是我國廣大建筑工作者密切關注的問題和工作的核心內容。本文試圖通過我國現階段的建筑工程造價管理所存在的問題， 探討了我國建筑工程造價管理的發展趨勢，分析了中國全面加入WTO以后對工程造價管理提出的新要求和現行造價管理中突出的熱點問題，提出了對中國建筑工程造價管理改革的對策建議。

【關鍵詞】 造價管理 問題 對策

Abstract ： The paper firstly discusses the problems existing in the Construction project cost management， and then puts forward some countermeasures.

前言

自從20世紀80年代改革開放以來，我國在建筑工程領域進行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說不大，但對真正構建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構筑有形建筑市場硬件的作用，促進了建筑市場的健康發展。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會主義市場經濟條件下的建筑工程造價管理問題。

隨著科學技術的迅猛發展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發展，必須采取哪些措施才能迎接經濟全球化到來和建筑業的可持續發展呢？這是擺在業界同仁一個很嚴峻的問題。

1.當前我國工程造價管理中存在的主要問題

1.1政策體系不健全。國內工程造價相關的法制框架和政策措施不完善，實施不規范，監督不到位的問題仍然大量存在；同時造價管理政出多門，多頭管理，責任主體不明確；造價咨詢中介機構運作機制不健全；行業協會職能不能充分發揮等問題制約了國內工程造價管理工作科學化、信息化、國際化的步伐。

1.2工程承包過程行為不規范。一是不履行建設程序。有的項目應實行招標，但項目未招標就讓施工單位進場；有的項目已開工才委托監理單位，監理單位無法很好地行使工程造價的過程監督，加大了工程造價管理的難度；二是有的公開招標的項目變成邀標、變相議標和暗中指定，并且任意肢解工程及招標工程人為壓級壓價，也導致了工程造價失真；三是承包商投標贏得合同后，在工程項目結算時根據施工情況，隨意調整單價，投標中填報的單價對承包商沒有產生一定的約束作用。

1.3工程建設前期工作不細致。一是長期以來，業主只注重施工階段的投資控制，沒有把影響投資75%～95%的設計階段做為控制重點；二是設計人員只注重建筑和結構方案的選擇，缺乏對設計方案經濟因素的分析，造成了許多項目由于工程建設前期工程項目的可行性研究、投資效益分析和初步方案設計沒有進行科學合理的論證，工程設計投資難以得到有效控制，浪費嚴重；同時設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數也造成了巨大的浪費；三是有些設計人員應中標單位的要求，缺乏科學根據的變更設計，抬高標準，導致施工單位賺取超額利潤。

1.4造價工程師作用發揮不充分。缺乏對造價工程師職能作用的全面認識，錯誤的認為造價工程師的職責就是簡單的算量、套定額即計算費用，造價工程師沒有發揮其應有的作用，費用控制措施不力，是目前“三超”問題普遍存在的主要根源。

2.規范介入工程造價管理各相關主體的行為

總的說來，工程造價管理主體可分為兩個層次，即宏觀層面上的政府工程造價主管部門和微觀層面上的業主、承包商和中介機構。規范介入工程造價管理各相關主體的行為是完善的建筑產品價格形成機制得以實施的一個重要前提，也是完善我國現行工程造價管理機制的一個重要方面。

2.1政府加強宏觀調控

對于一個健康運行的經濟來說，市場和政府這兩個方面都是必不可少的。市場經濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發揮政府造價管理部門的主導作用。

在社會主義市場經濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉變職能。造價管理部門對工程造價的管理應是宏觀的，主要應扮演市場外部環境創造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環境，要將工作的重點放在理順各主體的關系上，通過做好法規建設、完善市場法規體系來調節和規范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2.2規范工程造價咨詢機構的服務

為了保證工程造價管理機制的正常運行，工程造價咨詢機構應從以下幾方面規范其服務行為：

2.2.1必須在政府工程造價管理部門的統一管理與指導下開展經營活動

工程造價管理是一項技術性、經濟性、管理性和政策性很強的工作，對工程造價咨詢機構從業人員素質（包括思想品德素質、文化素質、專業素質和身體素質）、服務質量要求很高，特別是造價工程師應該是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。因此，工程造價咨詢機構和個人只有取得政府建設行政主管部門核發的執業證書方可承接業務，并需自覺接受工程造價管理部門的檢查監督。

2.2.2建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機構，建立責任賠償制度。

由于我國目前工程造價咨詢機構均為承擔有限民責任的公司，許多公司為承接業務不惜編制虛假造價文件，因此其公正性地位嚴重受損。為解決這個問題，應建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機構：由取得工程造價師資格的人員以合伙人形’式成立對債務承擔無限責任的工程造價咨詢機構，對目前的已經成立的工程造價咨詢機構也可改制為無限責任公司，從而在機制上制約各工程造價咨詢機構只有編制真實、可靠的造價文件為客戶提供滿意服務才能在市場競爭中取勝。同時，為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法，使工程造價專業人員或機構產生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償。

2.2.3提高從業人員素質

目前工程造價咨詢從業人員的整體素質與從業要求尚有不小的距離，尤其缺乏經濟法律、招標投標、建設工程合同、國際工程招標承包等方面的知識，因此必須定期、不定期地對工程造價咨詢機構從業人員進行這些方面知識的培訓工作。

2.2.4建立行業自律機制

采用國際慣例，成立我國自己的“造價工程師協會”，實行行業自律。對出現重大錯誤的工程造價從業人員或機構要予以嚴懲：在下一期注冊或年檢時淘汰出局。

結束語

因此，建筑施工企業為了加強工程造價的管理，提高自身的經濟效益，應合理地利用各方面人才，建立良好的造價管理系統，對工程造價實行全過程、全方位地控制管理，使施工企業的工程造價管理水平及經濟效益上一個新臺階。

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（作者單位：秦皇島市建設工程交易中心）