加強黨的基層組織建設夯實伽師跨越式發展和長治久安的組織基礎

【摘 要】 黨章明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”這是因為：黨的基層組織是黨的組織基礎；黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位；黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘；黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。

【關鍵詞】 黨的基層組織 建設 跨越式發展 長治久安 組織基礎

Abstract ： The paper firstly studies the GaShi community construction. And then it realizes that it's the organizational foundation of the great-leap-forward development and stability of Gashi to strengthen the party's basic-level organization construction.

1.當前伽師縣社區黨建工作存在的問題

伽師縣委在加強社區黨的建設方面做了大量的工作，也取得了顯著成效，但從社區黨建工作面臨的新形勢和新任務看，還存在著許多新情況新問題，在一定程度上影響了我縣社區黨建工作向縱橫發展。

1.1思想認識滯后與加強黨對社區工作領導、鞏固黨的執政基礎要求不相適應的問題。

1.2社區黨建工作機制不夠完善，黨組織對群眾的影響力不強。

1.3社區黨員參加黨組織活動的積極性參差不齊，黨員的先鋒模范作用發揮不夠。

1.4社區干部隊伍的整體素質、工作能力和工作方法與社區長遠發展要求不相適應

1.5社區責權不一致與建立責權利相統一的城市基礎管理體制的要求不相適應。

1.6共駐共建機制尚未有效運行，社區服務功能尚需進一步強化。

1.7綜合治理方面存在的問題

1.7.1流動人口出租房屋管理服務工作是社區管理的重點和難點。

（1）給社區賦予了流動人口管理服務的重要職能，但有關部門沒有在業務上進行指導和幫助，導致社區開展工作走了許多彎路遇到諸多的阻力缺乏制約。

（2）社區“一區一警”等制度雖然有，但片警人數少，缺乏有效的協調機制，不能保證片警到社區開展工作。

（3）群防群治方面，轄區單位與社區聯動聯管聯防協作配合不夠。

1.7.2社區第三支部即離退休支部沒有活動場所。

2.加強伽師縣社區黨建工作的措施

結合我縣社區建設實際，就進一步加強和改進社區黨建工作：

2.1圍繞工作重點，強化機制落實，筑牢基層社會穩定的第一防線。全面落實“四知四清四掌握”工作機制，是提高社區黨組織領導能力，強化基層基礎管理服務功能，筑牢維護穩定第一防線的根本性措施，也是增強社區黨組織服務群眾工作能力、搭建服務群眾第一平臺的重要手段，把思想統一到縣委的安排部署上來，把“四知四清四掌握”工作機制的落實作為社區黨組織建設的重點，結合實際深化細化工作內容，認真抓好分類指導，強化推進工作落實。

2.2整合社區資源，拓寬工作領域，進一步探索和創新區域黨建工作機制。

2.2.1加強與駐區單位黨組織工作的協調配合。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全社區黨建工作協調機制，分別建立由鎮黨委、社區黨組織牽頭，駐區有關單位黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，定期溝通情況，研究、協調社區黨建和社區建設工作。社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，駐區單位黨組織要支持社區黨組織的工作，把社區黨建工作的任務、要求納入單位黨建工作計劃通盤考慮；積極參加社區黨建協調機構的工作，參與研究決定社區黨建的重大問題；教育引導本單位黨員積極參加社區黨建和社區建設，在社會生活中發揮先鋒模范作用。

2.2.2加強對轄區內社會事務的有效管理。今后，社區內所有單位和部門，凡是申報縣級或縣級以上精神文明單位、申報集體或個人的評先選優，都要經過社區黨組織的初審，征求社區黨組織的意見；凡是職能部門需要社區協助開展的工作，都要下放相應的人、財、物，做到“費隨事轉”、責權統一，以調動社區工作者的積極性；所有單位和部門都要支持社區協助政府做好社會事務的管理工作，決不允許以任何理由，給社區行使社會事務管理職能設置障礙。

2.2.3依托社區加強“兩新”組織黨建工作。建立城鎮黨委與“兩新”組織的登記管理機關、業務主管單位雙向聯系制度。城鎮黨委要適時向登記管理機關、業務主管單位通報這些組織黨建工作等有關情況，登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報城鎮黨委。城鎮黨委、社區黨組織要做好了解這些組織的基本情況、摸清黨員底數、管理零散黨員等基礎工作，指導、協調和支持駐區“兩新”組織建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的新經濟組織和新社會組織，通過設立黨員服務點、選派黨建工作指導員或聯絡員、幫助建立群團組織等辦法，把黨的工作開展起來。

2.3加強自身建設，完善工作機制，著力增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2.3.1強化社區領導班子和干部隊伍建設。在配強配齊社區領導班子的基礎上，要加強社區干部的管理。社區干部的工作要與城鎮黨委機關工作相脫鉤，要做到專職專用。積極探索并逐步推行社區工作者規范化管理工作，建立健全社區專職工作者選拔任用、培訓提高、責任考核、激勵約束的制度。

2.3.2加強和改進社區黨員教育管理和發展黨員工作。進一步建立健全保持共產黨員先進性長效機制，積極探索加強社區黨員教育管理和發展黨員的新路子。要進一步做好黨員組織關系管理工作，按規定接收退休職工黨員、與企業解除勞動關系黨員和其他應當把組織關系轉入社區黨員的組織關系，組織他們過好黨內生活。要充分發揮黨員服務站點的作用，堅持流入地和流出地黨組織緊密配合，探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制。要根據在職黨員的職業特點和個人專長，適度地組織他們參加社區服務。

2.3.3改進社區黨組織的活動內容和工作方式。社區黨組織要把工作重點放在搞好社區管理和服務上。要更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發揮社區黨組織服務群眾、凝聚人心的作用；充分發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。切實做好面向社區群眾的便民利民服務和社會保障服務、面向駐區單位的社會化服務、面向失業人員的再就業服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務、面向外來人員的維權服務。

2.4加強組織領導，落實保障措施，進一步提高社區黨建工作整體水平。

2.4.1建立落實社區黨的建設工作責任制。城鎮黨委、社區黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，發揮表率作用。聯系城鎮黨委的縣委常委、聯系社區的鎮黨政班子成員要深入調查研究，加強具體指導。要把社區黨建工作成效，作為考核城鎮黨委領導班子和領導干部工作實績的重要內容之一。要加大對轄區單位黨組織參與、支持社區黨建工作的考核力度。轄區單位黨組織要切實履行職責，各司其職，各負其責，形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制，共同推進社區黨建工作。

2.4.2為社區黨組織開展工作提供必要保障。要立足經濟社會發展和社區建設水平，從社區黨建工作的實際需要出發，及時完善有關政策規定，不斷加大對社區黨建工作的投入。社區黨組織工作經費和社區辦公經費要納入財政預算，并隨財力逐步增加切實解決社區黨組織的工作經費和活動場所問題。

2.4.3以改革創新的精神加強社區黨建工作。堅持分類指導，從不同情況、不同發展水平的社區實際出發，明確階段性工作重點和工作措施，有針對性地開展工作，實事求是，循序漸進，逐步完善社區服務功能，不斷提高社區服務水平。繼續扎實開展社區黨建示范點創建活動，培養和推廣社區黨建工作先進典型，定期檢查，動態調整。

總之，社區黨組織建立在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾思想的脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產、工作、生活狀況。

參考文獻：

[1]2009年10月27日習近平在部分省區市學習實踐活動座談會講話《抓好街道社區學習實踐活動 全面加強城市基層黨的建設》.

[2]喀什地區社區黨建學習資料匯編 2010年3月.

（作者單位：新疆伽師縣委黨校）