入世后我國出口貿(mào)易應對綠色壁壘的策略分析

【摘 要】 綠色貿(mào)易壁壘是當代國際貿(mào)易發(fā)展的新動向，是出現(xiàn)的又一非關(guān)稅壁壘措施。世界各國利用綠色貿(mào)易壁壘來限制外國產(chǎn)品的進入，有一定的歧視性，但綠色貿(mào)易壁壘也有積極的一面，它保護了我們的生態(tài)環(huán)境。在WTO框架下，當關(guān)稅大幅度降低后，綠色壁壘逐漸開始成為國外限制我國產(chǎn)品出口的主要措施。因此，我們要全面地看待綠色貿(mào)易壁壘問題，從我國國情出發(fā)，積極采取應對措施，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 綠色壁壘 世界貿(mào)易組織 出口貿(mào)易 綠色產(chǎn)品

Abstract ： The paper mainly discusses the strategy of China's export trade dealing with green barriers after entering the WTO.

隨著自由貿(mào)易在世界貿(mào)易組織（World Trade Organization.WTO）的推動下不斷向前發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護明顯下降，許多國家特別是發(fā)達國家越來越重視非關(guān)稅壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)的作用。綠色貿(mào)易壁壘是當代國際貿(mào)易發(fā)展的新動向，是出現(xiàn)的又一非關(guān)稅壁壘措施。世界各國利用綠色貿(mào)易壁壘來限制外國產(chǎn)品的進入，有一定的歧視性，在WTO框架下，綠色壁壘逐漸開始成為國外限制我國產(chǎn)品出口的主要措施。

1.綠色壁壘的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易壁壘簡稱綠色壁壘，是為了保護環(huán)境，通過制定環(huán)境標準和法規(guī)，對可能形成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一些國際貿(mào)易活動采取直接或間接限制，甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展是國際社會環(huán)境保護需求和國際貿(mào)易活動的必然結(jié)果，它的核心是借保護環(huán)境、自然資源以及人類的健康為理由，利用環(huán)保、技術(shù)差別優(yōu)勢，通過單方指定苛刻的標準，限制進口，以達到借環(huán)保名義保護本國市場的目的。

2.綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

2.1出口市場份額下降

綠色壁壘覆蓋了包括幾乎所有出口大類商品，使我國出口貿(mào)易在很大范圍內(nèi)受到制約。近年來，我國出口目標市場主要集中在歐盟、美國、日本、韓國和中國香港、臺灣地區(qū)。其中美、日、歐是采用綠色壁壘最頻繁，制定的標準最苛刻的國家和地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，自2001 年底中國加入WTO以來，中國的出口產(chǎn)品因環(huán)保水平的不足而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難。從2000年起，中國出口產(chǎn)品中每年因綠色壁壘受阻的金額達450億到500億美元，每年被退運或銷毀的貨物價值數(shù)百億美元，造成的損失相當于當年出口總額的20%左右，入世后，我國面臨的國際競爭加劇，同時又受到科技發(fā)展水平的限制，綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響已超過反傾銷案件。

2.2企業(yè)出口競爭力降低

長期以來，我國出口產(chǎn)品主要以低價優(yōu)勢贏得國際市場，而產(chǎn)品的技術(shù)含量則較低，難以達到發(fā)達國家的標準和要求，企業(yè)為達到進口國的綠色標準，必須加大對產(chǎn)品各方面的投入，從而提高了出口產(chǎn)品的成本，使我國出口企業(yè)經(jīng)濟效益下降。例如，2007年6月1日實施的歐盟環(huán)保法規(guī)REACH使我國出口歐盟的產(chǎn)品成本上升5%，2007年8月11日實施的歐盟EUP指令在提高產(chǎn)品準入標準的同時大幅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使得出口產(chǎn)品價格上升，企業(yè)出口競爭力下降。①

2.3容易產(chǎn)生連鎖示范效應

當我國某種商品因達不到某一進口國的標準而被拒絕進口時，其它國家便會提高警惕，或增加檢驗項目，或提高技術(shù)標準以致我國產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)向這些國家出口。這一系列的連鎖反應使我國在國際市場上連連碰壁，并給其他國家和消費者留下我國產(chǎn)品不清潔，不環(huán)保的印象，最終影響我國產(chǎn)品的國際形象，逐漸喪失國際市場。例如，2006年日本實施“肯定列表制度”對我國產(chǎn)品設(shè)限以來，美國、歐盟都出現(xiàn)了類似情況。

3.綠色壁壘產(chǎn)生的原因

3.1市場保護政策

例如2009年中國對歐盟貿(mào)易額為3600億美元成為我國最大的貿(mào)易伙伴，②同時也是遭遇綠色壁壘較多的地區(qū)。中國的農(nóng)產(chǎn)品，由于價格低廉，在歐盟市場上成為其同類產(chǎn)品的主要競爭者。而農(nóng)業(yè)在歐盟內(nèi)部是受到嚴格保護的，由于關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的不斷削減，于是，綠色壁壘的出現(xiàn)，就給了歐盟一個絕佳的利用自己的技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的機會，顯而易見，這種壁壘的受害方主要是技術(shù)水平比較落后的發(fā)展中國家。

3.2歧視性政策

有些國家，希望獲得符合可持續(xù)發(fā)展精神的綠色產(chǎn)品，卻不愿對自己國內(nèi)的生產(chǎn)者做出嚴格規(guī)定，轉(zhuǎn)而向同類進口品提出苛刻的要求；中國的出口產(chǎn)品，就有可能成為這種歧視性做法的受害者。因為中國雖然加入了WTO，但仍未獲得市場經(jīng)濟國家的待遇，在國際貿(mào)易中的地位仍有待提高。而且由于綠色壁壘與歧視性政策混合在一起，短期之內(nèi)也難以完成仲裁，即使獲勝，在漫長的爭端期內(nèi)，原有的國際市場也早就被別人占領(lǐng)。

3.3產(chǎn)業(yè)科技含量不高

我國出口產(chǎn)品多為勞動密集型生產(chǎn)方式，科技含量不高，經(jīng)常受到綠色壁壘的限制。科技水平落后不僅使植物產(chǎn)品的農(nóng)殘問題不容易解決，甚至僅僅因為包裝問題而被拒之國際市場門外，我國目前的農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)投入只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.17%-0.27%，遠低于發(fā)達國家的平均5%的水平，也低于發(fā)展中國家的0.5%，③ 科技型產(chǎn)業(yè)還需要很長時間的發(fā)展。所以我國必須加強對出口產(chǎn)品的科技投入，發(fā)展科技型企業(yè)。

4.應對綠色壁壘的策略

4.1建立研究咨詢機構(gòu)，提供有關(guān)綠色壁壘的信息支持。

對受“綠色貿(mào)易壁壘”限制的商品或行業(yè)及時客觀地查明原因，分析類型，并針對不同問題有差別地采取“反壁壘”措施。建立“綠色貿(mào)易壁壘”信息中心和咨詢機構(gòu)，全面收集，整理，分析全球綠色貿(mào)易壁壘，特別是我國主要出口市場綠色貿(mào)易壁壘的資料。組建專門的研究機構(gòu)，從事國際上綠色技術(shù)壁壘方面的研究工作，對我國進出口產(chǎn)品國內(nèi)標準與國際標準進行對比分析，對國際上綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢進行研究和預測，向有關(guān)部門和企業(yè)提出應對綠色貿(mào)易壁壘的政策和技術(shù)建議，為職能部門制定有關(guān)政策和標準，以及企業(yè)采取相應的對策和措施提供技術(shù)支持。

4.2積極開展國際綠色認證，健全我國的環(huán)境標準和技術(shù)法規(guī)體系。

ISO14000是國際標準化組織制定和頒布的環(huán)境管理系列標準，是目前世界上最全面、最系統(tǒng)和最權(quán)威的環(huán)境管理國際化標準，被認為是攻克綠色壁壘的最有力武器。目前全球已有3萬多家企業(yè)獲得了ISO14000國際認證，而我國只有不到1000家，差距甚為明顯。因此，我國應借鑒國外企業(yè)的成功經(jīng)驗，大力推行ISO14000環(huán)境管理認證和綠色標志認證工作。目前，環(huán)境標志產(chǎn)品還沒有國際統(tǒng)一的標準，通過環(huán)境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環(huán)境標志的國際有效性，使我國通過認證的企業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場。加快綠色指標體系的研究和制定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此外貿(mào)部門應組織建立我國的綠色貿(mào)易技術(shù)指標體系。

4.3積極開展環(huán)境外交活動，加強國際交流合作。

加強與主要貿(mào)易伙伴的環(huán)境技術(shù)合作，簽署有關(guān)環(huán)境標準相互承認的協(xié)議。積極參與國際環(huán)保組織和國際貿(mào)易組織的活動和談判，擴大我國在一些國際環(huán)保和貿(mào)易立法方面的影響，加強與其他發(fā)展中國家的國際交流合作，在國際性條約制定、修改和談判中，共同堅持發(fā)展中國家的合法合理的要求，阻止發(fā)達國家的一切濫用環(huán)境貿(mào)易協(xié)議條款，亂設(shè)綠色貿(mào)易壁壘，進行貿(mào)易保護主義的企圖，共同維護發(fā)展中國家的利益。有效運用WTO的仲裁機制，對于進口國單方面設(shè)置的具有貿(mào)易保護性質(zhì)的歧視性綠色貿(mào)易壁壘，向WTO的爭端解決機構(gòu)（DSB）提出上訴，維護我國合法的經(jīng)濟權(quán)益。

4.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)（Environmentaprotection industry）

作為一種“朝陽產(chǎn)業(yè)”已構(gòu)成發(fā)達國家新的經(jīng)濟增長點，并成為當前國際經(jīng)濟競爭的新熱點。發(fā)展中國家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應對“綠色壁壘”，需要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入本國經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展目標，使其更具有持續(xù)性。進行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)力度，增加科技投入，將經(jīng)濟發(fā)展由追求效益向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。強化市場管理與監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴禁外國污染產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。積極推進企業(yè)的質(zhì)量，管理認證，建立“綠色標志”制度，全面提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)管理水平。

4.5采用綠色生產(chǎn)體系，提高技術(shù)質(zhì)量水平

綠色貿(mào)易壁壘實質(zhì)是綠色高科技壁壘。對企業(yè)來說，提高產(chǎn)品科技含量是突破綠色壁壘的根本途徑。企業(yè)應加強對綠色產(chǎn)品的研究開發(fā)，設(shè)計綠色包裝，使產(chǎn)品達到各種技術(shù)、安全和衛(wèi)生標準。在生產(chǎn)中，采用綠色工藝，包括減少生產(chǎn)過程中污染產(chǎn)生的清潔工藝技術(shù)和末端治理技術(shù)，減少生產(chǎn)活動對環(huán)境的危害。將生態(tài)學、環(huán)境科學、衛(wèi)生學等學科的原理運用到企業(yè)生產(chǎn)活動的全過程中，形成從生產(chǎn)到銷售的完整的綠色管理體系。根據(jù)綠色市場的需求規(guī)律和其他因素，制定并優(yōu)化營銷組合方案，樹立綠色企業(yè)形象，從而取得良好經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益。

綜上所述，在加快市場經(jīng)濟建設(shè)、加入WTO不久之際，我國尚未建立起經(jīng)貿(mào)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展體制，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實尚需較長時期，故我國外貿(mào)出口經(jīng)常受到國外綠色壁壘的限制，這種狀況估計還將延續(xù)較長一段時期。只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，大力推廣綠色管理，多渠道收集市場信息，動態(tài)分析出口市場，及時了解國際上產(chǎn)品標準化制定及立法程序的相關(guān)信息，建立預警機制，我國的對外貿(mào)易出口才不致受制他國。我國出口行業(yè)及出口商品結(jié)構(gòu)需盡快向綠色化方向轉(zhuǎn)變，外貿(mào)出口可在減輕綠色壁壘負面影響的同時，充分利用其所帶來的機遇，發(fā)揮其積極效應。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：環(huán)商數(shù)據(jù)網(wǎng).www.worldbydata.

com .

②數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部.

③數(shù)據(jù)來源.邢建國.構(gòu)建現(xiàn)代科技型產(chǎn)業(yè)的主要途徑.宏觀經(jīng)濟研究，2003（2）.

參考文獻：

[1]郭峰.關(guān)于我國發(fā)展綠色貿(mào)易的思考.國際貿(mào)易問題，2005（2）.

[2] 林富強.綠色壁壘與中國農(nóng)產(chǎn)品出口問題.北方經(jīng)貿(mào)，2005（7）.

[3] 任建蘭.基于全球化背景下的貿(mào)易與環(huán)境.商務(wù)印書館，2005 （12）.

[4] 王征.技術(shù)性貿(mào)易壁壘理論與實證分析.西南財經(jīng)大學，2006（3）.

[5] 趙晨倩.中國農(nóng)產(chǎn)品出口如何應對綠色壁壘.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006（7）.

[6] 邵慧慧.綠色貿(mào)易壁壘法律對策初探.法制與社會，2007（5）.

[7] 王文先.WTO規(guī)則與案例.清華大學出版社，2007（6）.

[8] 薛榮久.經(jīng)濟全球化下貿(mào)易保護的特點.國際貿(mào)易，2009（6）.

[9] 劉恒.淺談國際貿(mào)易綠色壁壘.管理觀察，2010（8）.

[10] 馬一可.金融危機下貿(mào)易壁壘對我國出口的影響.對外經(jīng)貿(mào)，2010（10）.

作者簡介：王慶利 1972 男 天津市國際商務(wù)學校專業(yè)課教師。

（作者單位：天津市國際商務(wù)學校）