淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的積極意義

【摘 要】 在我國(guó)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效應(yīng)中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極地作用；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高發(fā)揮著促進(jìn)作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，一些地區(qū)仍存在著農(nóng)民和基層干部觀念滯后、流轉(zhuǎn)程序及操作不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問題，作者根據(jù)這些情況，對(duì)解放固有思想，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的辦法進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 積極意義

Abstract ： The paper mainly discusses the positive meaning of the land circulation to the construction of new socialist countryside.

前言

土地流轉(zhuǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資源和收益的再分配的有效途徑，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和城市化發(fā)展起著十分重要的作用。雖然我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，但從已取得的成果來(lái)看，它對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重大意義。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取以下兩種方式：⑴不變更集體土地所有制主體，在不同市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)移和交易土地使用權(quán)；⑵改變土地的所有權(quán)，把集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有土地。因此，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理有效，在土地資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，高效利用土地資源，正確處理人地關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

鑒于我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村問題是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題，而加快土地流轉(zhuǎn)有利于對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有著十分重要的意義：

1.1有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的促進(jìn)表現(xiàn)在以下幾方面：⑴可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：在傳統(tǒng)生產(chǎn)中，農(nóng)戶作為市場(chǎng)的主體，也是市場(chǎng)價(jià)格的最直接的接受者，進(jìn)入市場(chǎng)交易成本高，受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響大甚至無(wú)法參與市場(chǎng)利益的分配，直接影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)組織化程度低是農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力重要原因。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，不僅可以提高農(nóng)戶做為市場(chǎng)主體的組織集中度，提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；⑵可以促進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相同行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶權(quán)利是平等統(tǒng)一的，但其它生產(chǎn)要素則是非平均的，由于生產(chǎn)要素的不平均導(dǎo)致了土地閑置和短缺并存的問題。推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，改善農(nóng)戶生產(chǎn)條件達(dá)到配置最優(yōu)。

1.2有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)碎化制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾方面：⑴導(dǎo)致生產(chǎn)資料利用率低，主要農(nóng)資大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，但分散經(jīng)營(yíng)格局和不健全的服務(wù)體系，迫使農(nóng)民進(jìn)行這種重復(fù)投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本；⑵妨礙了先進(jìn)技術(shù)和管理方式的推廣應(yīng)用，土地缺乏規(guī)模導(dǎo)致了大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用成本高，導(dǎo)致農(nóng)民很難利用新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)缺乏投資積極性，影響了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)業(yè)科技含量難以提高。⑶導(dǎo)致勞動(dòng)力資源利用率低下，較小的生產(chǎn)規(guī)模和分散的勞動(dòng)力使用不利于專業(yè)分工。農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)內(nèi)容復(fù)雜，由于許多勞動(dòng)力自身經(jīng)驗(yàn)短缺，導(dǎo)致了效率和效益低；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，存在勞動(dòng)力閑置和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的單位勞動(dòng)成本偏高。

因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度，不僅促進(jìn)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者間的合理流動(dòng)，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化的進(jìn)程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；更加促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的利用，切實(shí)的增加了農(nóng)民收入。

2.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)有效舉措

綜上，合理的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)面臨的問題，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著很大的作用可以切實(shí)的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題，建立長(zhǎng)效的土地有效流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，可以采取以下有效措施：

2.1加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)操作的法制化

執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，主要要注意以下幾點(diǎn)：對(duì)仍處于承包期內(nèi)的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除承包合同，禁止強(qiáng)迫農(nóng)戶改變或放棄承包合同；不能進(jìn)行招標(biāo)承包，或?qū)⑥r(nóng)戶承包地抵頂欠款；不能改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過原有剩余承包期。同時(shí)，也應(yīng)明確的是：土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)及租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方協(xié)商確定，所得收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留。最后，還要正確處理農(nóng)村土地政策、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和提高農(nóng)地資源配置效率三者的關(guān)系。

2.2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程的市場(chǎng)化

各級(jí)單位應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息咨詢以及價(jià)格評(píng)估相關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，幫助擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的配置。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，也可采取組建土地信托服務(wù)中心的手段。農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)，關(guān)鍵是要采取有力措施：首先，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民在土地市場(chǎng)中的主體作用。其次，要建立土地金融制度，提供必要資金。再次，要完善土地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大信息流通。最后，應(yīng)積極擴(kuò)大土地市場(chǎng)范圍，不能局限單一行政區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)客觀合理調(diào)配土地資源，突破地域及戶籍制度局限。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程的程序化

首先，應(yīng)在農(nóng)民同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批，才可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。其次，交易雙方應(yīng)簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查監(jiān)督，而且相關(guān)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。最后，對(duì)于流轉(zhuǎn)期滿的土地，相關(guān)農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。最后，基層政府在管理上應(yīng)簡(jiǎn)化程序，規(guī)范收費(fèi)。

2.4加大土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)的觀念化

各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，通過輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)已經(jīng)形成的自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，完善管理機(jī)制，將其列入合法的市場(chǎng)交易。幫助農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合法過程進(jìn)行了解，明確經(jīng)濟(jì)效益，突出土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的積極影響，同時(shí)，也可以培育一些轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用。

結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)的根本目的就是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，達(dá)到以農(nóng)民為本；而土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)就是提高土地資源的配置效率， 切實(shí)增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的過程中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)掌握有效的信息，針對(duì)其中出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧春華.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.《經(jīng)紀(jì)人學(xué)報(bào)》，2005．

[2]李文昌.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的思考.《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2005．

（作者單位：大慶市杜爾伯特縣巴彥查干鄉(xiāng)經(jīng)管站）