建筑業注冊執業人員的隊伍現狀與優化策略

導讀：建筑業是個巨大行業群，內部有著眾多分支行業，但建筑業內各行業注冊執業人員普遍不足，建造師尤為短缺。為此，應采取五方面策略，即：建筑業部分執業資格考試擬為每年兩次、繼續改進和沿用執業資格“認定”方式、適當延長現有建造師“臨時執業”期限、梳理和規范執業資格考培機構及其行為、出臺鼓勵從業者參加執業資格考試的政策。

關鍵詞： 建筑業 注冊執業 應對策略

執業資格是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的從業準入控制制度，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作所需學識、技術和能力的必備標準。

1993年11月，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》正式提出建立職業資格制度。由于建筑業涉及社會公共安全、公共利益，政府對其中部分專業技術工作實行注冊執業。1994年到2002年，建筑業系統相繼建立了“建筑師”、“房地產估價師”、“監理工程師”、“造價工程師”、“結構工程師”、“城市規劃師”、“土木工程師”、“注冊電氣工程師”、“注冊化工工程師”、“注冊公用設備工程師”、“房地產經紀人”和“建造師”等執業資格制度。

一、建筑業及注冊執業人員的現狀

（一）建筑業及注冊執業人員

1、建筑業

建筑業是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門，其內部還可以再細分為房屋和土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業和其他建筑業。建筑業的產品是各種工廠、橋梁、港口、道路、管線、住宅以及公共設施的建筑物、構筑物和設施。建筑產品轉給使用者之后就形成了各種固定資產。

廣義而言，建筑業泛指建筑領域一切經營性機構和從業人員，在我國歸屬于國民經濟中第二產業，在國家經濟中占有舉足輕重的地位。各種統計數據顯示，建國以來建筑業發展迅速，尤其是改革開放三十多年來更是超常規發展，在中國城市化進程和城市基礎設施建設中發揮著巨大作用。

2、建筑業從業人員

建筑業經營性機構包括勘察、設計企業，施工企業、設計施工一體化企業，監理、招標代理、造價咨詢企業，檢測、審圖企業。施工企業中包括施工總承包、專業承包、勞務分包企業，未納入資質管理范圍建筑企業、建筑個體經營戶，非建筑業企業所屬施工單位。

建筑業從業人員是指在建筑業經營性機構中工作的人員，可作不同分類。按從業層次可分為高端的具有高級專業技術職稱的人員（含國家注冊執業人員）、中端的各類專業管理和專業技術人員、普通的一線工人（包括建筑農民工）。按從業業務可分為建筑業專業從業人員和非建筑專業從業人員（包括行政、政工、財會、統計、勞資人員等）。從業人員還可作其他分類。

3、建筑業注冊執業人員

我國建筑領域專業人才管理實行雙軌制，既有通過評審（或考試）獲得技術職稱的制度，還有通過考試獲得執業資格的制度。實行執業資格是從業資格制度發展的方向。

一般而言，建筑業注冊執業人員是指通過國家人事勞動部門組織的統一考試并注冊的執業人員。上海市的這類人員包括：一級建筑師、二級建筑師、一級結構工程師、二級結構工程師、土木工程師（巖土）、土木工程師（港口與航道）、土木工程師（道路工程）、公用設備工程師（暖通空調）、公用設備工程師（動力）、公用設備工程師（給水排水）、電氣工程師（發輸變電）、電氣工程師（供配電）、化工工程師、監理工程師、造價工程師、一級建造師、二級建造師。

（二）建筑業從業人員的概況

1、我國建筑業企業和從業人員現狀

依據《中國經濟統計年鑒》和《中國經濟普查年鑒》上的數據分析：2005年底，全國建筑業企業中，施工總承包企業32389個，從業人員2346萬人；專業承包企業26361個，從業人員354萬人。建筑勞務分包企業3104個、從業人員78萬人；未納入資質管理范圍的資質外建筑企業52295個、從業人員191萬人，建筑業個體經營戶564832個、從業人員462萬人，非建筑業企業所屬施工單位2867個、從業人員17萬人。全國共有勘察設計企業14245個，從業人員108萬人；工程監理企業5927個，從業人員43萬人。

按全口徑計算，2011年全國建筑業的從業人員已達到4100多萬人，約占全社會從業人員的5%，實際從事建筑業活動的單位約為70萬個，其中的建筑業農民工約3200萬人，占建筑業從業總人數的80%。

2、上海建筑業企業和從業人員概況

（1）上海各類建筑業企業概況

上海市地域內從事建筑活動的企業（單位）可以分為兩類，一類是持有各種從業資質的建筑企業，另一類是沒有資質的各種建筑“團隊”、建筑個體戶。

截至2011年6月，上海市持有各種從業資質的建筑企業共有11963家，包括本市企業9233家、外省市進滬企業2730家。從業資質包括施工資質、勘察資質、設計資質、設計施工一體化資質、招標代理資質、監理資質、檢測資質、城市園林綠化資質、水利監理資質、設備監理資質、公路監理資質和電梯資質。

在上海市作業的不具有資質的各類建筑“團隊”（尤其是建筑施工為多）、建筑業個體戶數量難以統計，他們大多以家鄉地緣關系為紐帶或者以學緣關系為紐帶，不固定的掛靠有資質的各類企業從事建筑經營活動。

有資質和沒有資質的建筑企業（單位），依據2010年1月22日上海市統計局和上海市第二次經濟普查領導小組辦公室公布的上海市第二次經濟普查主要數據公報，上海市建筑業單位數是2.0萬個。

（2）上海建筑業從業人員概況

依據2010年1月22日上海市統計局和上海市第二次經濟普查領導小組辦公室公布的主要數據公報，上海市建筑業各類從業人員為103.1萬。

上海市各區情況不一。統計資料顯示，松江區，2008年末共有建筑業法人企業單位1316個，從業人員47936人；楊浦區，2008年末共有建筑業法人企業單位625個，從業人員50179人；寶山區，2008年末共有建筑企業單位1538 個，從業人員100436人；黃埔區，2008年末共有企業377單位，從業人員24265人；閔行區，2008年末共有建筑業企業1384個，法人單位1353個，從業人員62601人，等等。

（三）上海建筑業注冊執業人員現狀

截至2011年6月，上海市域內建筑業各類注冊執業人員，本市61970余人，外省市備案人員12750余人，共計74720余人。此外，還有小型項目負責人29850余人，取得各類執業資格但未注冊執業人員21540余人。

上海市建筑業注冊執業人員數量排列前三位的是：

（1）注冊建造師。本市35400余人，外省市備案人員9130余人；持本市臨時執業證書8100余人，持外省市備案臨時執業證書2280人，共計54910余人。此外，具有本市建造師執業資格但未注冊執業人員11830余人。

（2）注冊監理工程師。本市5800余人、外省市備案人員200余人，共計6000余人。此外，具有監理工程師執業資格但未注冊執業的人員2890余人。

（3）注冊造價工程師。本市4750余人、外省市備案人員80余人，共計4830余人。此外，具有造價工程師執業資格但未注冊執業人員2020余人。

其它執業注冊人員（包括結構工程師、建筑師、公用設備工程師、土木工程師、電氣工程師、化工工程師），本市7920余人，外省市備案人員1060人，共計8980余人；具有各類執業資格但未注冊執業人員4800余人。

二、建筑業注冊執業人員的上海市場需求

（一）權威人士對建筑行業人才短缺的綜合分析

2007年4月，中國人事科學研究院院長吳江指出，目前我國建筑業專業技術人員是154.6萬人，占全行業就業人員4%左右。在技術工人中，技師不足1%，高級技師不到0.3%，高技能人才奇缺。此外，大中型建筑企業從事技術開發工作的技術人才還不到建筑產業高層次人才總數的2%，發達國家比我國高5-6倍。目前建筑業經營管理隊伍194.63萬人，占全行業就業人員的5%左右。建筑業專業技術人才隊伍和經營管理人才隊伍總數占建筑業總體從業人員的比例約為9%，這遠遠低于全國其它各行業18%的平均水平。這就意味著要達到全國平均水平，建筑業專業技術人才隊伍和經營管理人才隊伍的數量必須翻番，根據測算實際需要至少是400萬，缺口很大。

至今四年過去了，情況有所改觀但未根本改觀。

（二）上海建筑業的各類注冊執業人員普遍短缺

建筑業是個巨大行業群，內部有著眾多分支行業。其大致上可歸為勘察設計行業、工程咨詢行業、工程施工行業三類。勘察設計行業，包括勘察企業、設計企業、設計施工一體化企業等。工程咨詢行業，包括監理企業、造價咨詢企業、招標代理企業等。工程施工行業，包括施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業等。

據2011年6月初統計，上海市建筑勘察設計行業注冊執業人員8980余人，注冊人員為建筑師、結構工程師、土木工程師、公用設備工程師、電氣工程師、化工工程師等。從業人員按10萬推算，注冊執業人員約占從業人員8.9%。

上海市建筑工程咨詢行業注冊執業人員10830余人，注冊人員為監理工程師、造價工程師。從業人員按5萬推算，注冊執業人員約占從業人員21.7%。

上海市建筑施工行業注冊執業建造師共計54910余人（包括本市建造師、外省市備案人員、本市臨時執業人員、外省市備案臨時執業人員），從業人員約85萬，注冊執業人員（含臨時執業）約占從業人員6.45%。上海市域內投資30萬元以上在建項目5373個，每個項目約10.2個建造師；按8500個全部在建項目推算，每項目約6.46個建造師。

特別需要說明，上述所稱三個行業都有對應注冊執業人員，這只是歸口分析而已，實際上存在著部分跨行業交叉受聘和注冊情況。如按《注冊建造師管理規定》的規定，取得一級建造師資格證書的，只要受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位，就可以通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請。

綜上三個行業對比可見，建筑業內各行業注冊執業人員普遍不足，建造師尤為短缺。

（三）上海建筑業注冊執業人才短缺影響安全質量

建筑業的公共安全責任表現為兩個方面。一是建筑產品在建設過程中的公共安全，二是建筑產品在使用過程中的公共安全。當今社會輿論聚焦工程安全問題，絕大多數關注建設過程中的安全。“蓮花河畔景苑”倒樓事件和“11#12539;15”火災事故都是在建工程的安全事故，事故由施工單位負主要責任，而說到底，他們普遍缺乏合格的管理和技術人員，缺乏人才、缺少注冊建造師。

通過對《建設工程重大質量事故警示錄》中96個案例的梳理，發現建設工程安全或質量事故的主要責任者是施工單位，是安全事故責任的“第一大戶”。其中有41項事故的全部或主要責任在施工單位，24項主要責任由設計和施工單位共同承擔，10項責任由建設、設計和施工單位共同承擔，10項責任由施工、勘察、材料供應單位共同承擔。

通過案例梳理還發現這樣一個規律，本來由建設、勘察、設計、設備材料供應單位留下的諸多安全隱患，如果施工單位的施工技術精良、管理科學到位、工作責任到位，是可以在嚴格的施工管理中排除的。可惜，由于這些施工單位達不到現代化的管理水平，沒有足夠的合格注冊執業人員，導致令人痛心的事故一再發生。更遺憾的是有些施工單位違規作業，還加劇了安全質量事故的慘烈程度。

提高建造師的“產量”，精心打造施工一線的合格注冊執業人員，將大大緩解工程建設過程中安全風險。

（四）上海建筑業注冊執業人員考試制度不利人才成長

不同執業資格考試報名有不同的條件，一般有專業背景、學歷學位、專業工作年限三要素。但考入門檻差異過大，過分講究學歷學位和專業對口，不利相關專業人才轉型成長。以下就勘察設計、工程咨詢、工程施工行業各選一項執業資格考試條件作比較。

1、報考一級注冊結構工程師《基礎考試》的條件

（1）結構工程專業，工學碩士或研究生畢業及以上學位；建筑工程（不含巖土工程）專業，評估通過并在合格有效期內的工學學士學位，沒有職業實踐時間要求；專科畢業的，職業實踐最少時間1年。

（2）建筑工程的巖土工程、交通土建工程、礦井建設、水利水電建筑工程、港口航道及治河工程、海岸與海洋工程、農業建筑與環境工程、建筑學工程力學專業，工學碩士或研究生畢業及以上學位、工學學士或本科畢業，沒有職業實踐時間要求；專科畢業的，職業實踐最少時間1年。

（3）其它工科專業工學學士或本科畢業及以上學位，職業實踐最少時間1年。

2、報考造價工程師執業資格的條件

報考造價工程師的專業范圍是工程造價專業、工程或工程經濟類；學歷學位層次可以是大專畢業、本科畢業、上述專業第二學士學位或研究生班畢業、碩士學位、博士學位；工作經歷必須是從事工程造價業務；工作年限分為滿六年、滿五年、滿四年、滿三年、滿二年。

學歷學位層次高低和工作年限長短成反比，學歷學位越高，工作年限就越短；反之就越長。專業對口程度和工作年限成反比，同等學歷學位的，專業對口就工作年限短，專業不完全對口的就工作年限長。

3、報考二級建造師執業資格的條件

具備工程類或工程經濟類中等專科以上學歷并從事建設工程項目施工與管理工作滿2年；具備其他專業中等專科以上學歷并從事建設工程項目施工與管理工作滿5年；從事建設工程項目施工與管理工作滿15年。

綜上比較可見，國家規定二級建造師執業資格考試條件門檻最低：工作年限15年以上的沒有學歷要求；中專學歷的工作年限只需2年。

三、建筑業注冊執業人員短缺的應對策略

（一）建筑業部分執業資格考試擬為每年兩次

現行各類執業資格考試都是每年一考。由于新版企業資質標準升級，建筑業各專業注冊執業人員需求量普遍存在短缺，尤其是建造師。每年一次考試制度至少有兩個缺陷：一是部分當年考試沒通過的考生，由于沒有趁熱打鐵及時再考，第二年考試成績往往更差。心理學上艾賓浩斯遺忘曲線就可以證明這一點。二是“工作旺季”和“考試復習”正好發生在同一時段，由于社會就業壓力大，考生就自然放棄考試，而這一擱至少是一年。

建議執業資格考試實行分類管理。如果新開考的執業崗位或者專業，屬于緊缺人才且社會需求量大的，實行一年兩考；屬于老的執業崗位或專業，注冊執業人員數量與社會需求、自然減員和新增人員基本平衡的，實行每年一考。

（二）繼續改進和沿用執業資格“認定”方式

現行執業資格考試制度下，“會考不會做，會做不會考”的現象十分突出，幾乎所有建筑業老總都有這樣抱怨。會考的人往往是年紀輕、學歷高，但缺少實際能力和經驗；不會考的人往往年齡大，學歷低，但他們具有能力和經驗的優勢。用書面考試形式去鑒別上述兩種人的執業能力，應該說是欠公平的。

建設系統執業資格管理中曾經通過“考核認定”成就了一批“土木工程師”、“電氣工程師”、“造價師”、“監理師”、“建造師”、“城市規劃師”，解決一批年事已高、經驗豐富但學歷不高老同志的執業資格。

建造師絕大多數在施工單位工作，他們的“戶外工作”特點與“伏案疾首”考試方式相差甚遠，一線施工管理經驗很難成為考試內容。建議政府管理部門就建造師執業資格考試，在書面考試的同時，也能部分借鑒“考核認定”的方式，更好地鑒定他們的執業能力，同時也提高建造師的“產量”。

（三）適當延長現有建造師“臨時執業”期限

“臨時執業”源于2007年建設部發布的《關于建筑業企業項目經理資格管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》。通知規定具有建筑業企業一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，依據不同條件可分別取得一級或二級“建造師臨時執業證書”，并規定于2013年2月27日廢止。

據統計，截至2010年底，全國持一級和二級臨時執業證書分別為46176人和133543人。截至2011年6月，上海市持一級臨時執業證書的有2263人，占一級執業建造師的17.4%；持二級臨時執業證書的有5835人，占二級執業建造師的19.1%。經調查，臨時執業人員大多文化底、沒有受過系統的專業教育、年齡較大，但他們的執業能力強，管理經驗豐富，大多在項目經理崗位上，是建筑業的骨干力量，并且發揮著傳幫帶的作用。

上海約占18%的臨時執業人員，要他們通過執業資格考試幾乎不可能，而到期后喪失執業資格將使得本來就捉襟見肘的建造師執業隊伍更加短缺。2012年在即，能否由政府出臺新政，按照一定標準和程序，如通過“建造師臨時執業繼續教育”讓他們再延長“臨時執業”時間。一方面讓這些“老同志”繼續發揮施工管理的骨干作用，同時也能緩解建造師總量不足的矛盾。

（四）梳理和規范執業資格考培機構及其行為

一般而言，參加各類執業資格考試的人員都會參加考前培訓。上海市參與建設類考前培訓的機構有幾十家。由于培訓市場沒有準入門檻，這給缺乏誠信意識的機構留出了很大的“自由空間”。他們迎合部分考生急功近利的心情，舉辦形形色色的“簽約包過班”，設定一些絕大多數考生做不到的義務條件，培訓費用過萬。承諾“包過”而又“過不了”的考生，結果往往被以違約為由而不退還學費。

建議政府管理部門認真梳理這類培訓機構，讓那些沒有辦學資質的企業、咨詢公司、網站、雜志社、報社等淘汰出局，引導有資格的辦學機構建立行業協會，或者某協會的分會，由行業協會出面加強協會成員的自律誠信建設和管理，由行業協會來制定“鄉規民約”并以此來規范辦學單位的行為，凈化培訓招生的社會宣傳，提高培訓考試的合格率。

（五）出臺鼓勵從業者參加執業資格考試的政策

上海市建筑業各分支行業都有自己的行業協會，如施工行業協會、裝飾裝修行業協會、勘察設計行業協會、工程咨詢行業協會等。政府有責任引導行業協會加強本行業專業人才的培養。行業協會是行業內同行自己的組織，各行業協會可以針對本行業緊缺的注冊執業人員，制定鼓勵從業人員通過執業資格考試的政策。如規定會員單位從業人員參加行業協會組織的考前培訓，學費給予減免，培訓時間按公假處理；會員單位中注冊執業人員占從業人員比例高或較高的單位，給予通報表揚或表彰。通過發揮行業協會的作用，可以推動建筑業從業人員積極參加執業資格培訓和考試，不斷擴大建筑業注冊執業人員隊伍。

責任編輯：張 煒