我國同城化發展的規制缺失與空間規劃對策

同濟大學教授彭震偉與上海復旦規劃建筑設計研究院規劃師屈牛在2011年第6期《現代城市研究》上發表題為《我國同城化發展與區域協調規劃對策研究》的文章，認為現有制度對同城化發展的指導缺失，表現為兩個方面：一是城市規劃法規和規范的局限。多年來各地已有的城市規劃實踐也大多將重點局限于城市自身內部空間結構的完整性上，而忽視對多層次、多尺度地區間相互影響的關注，對城市所在區域發展的理解不足，各城市按照自身的效用原則來安排其發展，往往帶來重復建設、惡性競爭等問題，戰略性資源過度消耗，影響了城市長遠可持續發展的能力。二是缺乏區域空間管制機制。目前我國城市的經濟增長和城鄉空間發展難以形成共同管制的合力，不同城市之間為維護自身利益設置的資源流動壁壘仍存在沖突情況，不同行政范圍、級別、內容的公共機構間條塊管理的整合也難度重重。

為此作者提出來三個方面的同城化發展的空間規劃對策：一是同城化發展的空間模式。我國同城化的空間發展必須表現為“自內而外”的要素流動、擴張產生的區域資源、設施均衡發展與“由外向內”的外部機遇帶來的項目、產業重點突破相結合，依照各城市的產業類型及其對各類資源開發的優化配置狀況來確定發展的空間范圍和空間尺度。二是同城化發展空間規劃內容。在規劃內容上，同城化區域必須依托新的投入要素發展高科技、服務行業，刺激區域內公共服務、基礎設施的投資，并在現狀生態和景觀環境格局下，進行產業區調整與鞏固、加強基礎設施建設、住房增加與科技園區、商務區、商業區、文化創意區快速發展的區域互動格局。三是同城化區域空間規劃體系銜接。在區域同城化發展的空間規劃與其他空間規劃體系的銜接上，同城化區域空間規劃由于范圍較大，涉及作用機制各方面內容較廣，因而要從區域綜合統籌的角度形成整體發展的目標，區分同城化區域中不同行政區內的空間政策和管制重點，并從市場、生態、宜居、就業等角度，對影響區域發展和目標形成的重要節點、走廊等的規劃進行引導，用以指導同城化區域中城鎮和鄉村的更為詳細的空間規劃。