城市化進程中“非城市建設用地”的新管控策略

同濟大學的陳晨博士與趙民教授在2011年第4期的《城市規劃學刊》上發表題為《對“非城市建設用地”及其規劃管控問題的若干探討》一文，認為目前各界對“非城市建設用地”這個概念存在很大爭議，其用地性質缺乏清晰的界定，其規劃編制內容比較雜亂，尚未形成一套完整的規劃體系，但另一方面，涉及“非城市建設用地”的規劃實踐卻已屢見不鮮，規劃成果及形式的種類也有許多。作者由此全面厘清相關概念產生的背景及其語境，梳理當前的相關研究和實踐進展，分析其中的問題和悖論。

對于“非城市建設用地”所涉及的管控問題，作者認為可以從三方面探究：一是完善現行城鄉規劃編制和管理體系，有針對性地完善現有空間規劃體系及其日常管理的運作機制，是有可能較好地應對“非城市建設用地”的規劃和管控問題的。二是在空間規劃體系中進一步落實城鄉空間管制，這有望在更大層面的國土規劃體系中，得以進一步落實本地發展的“保障公共利益”和“控制私人開發”目標，從而才能真正正視所謂的“非城市建設用地”問題。三是在空間管制政策分區基礎上，基于統一的用地分類體系，施行統一的城鄉土地用途管理，使得既包含“村鎮建設用地”、也包含“耕地”“園地”“林地”“牧草地”、同時含有“水域”“棄置地”“露天礦用地”等“非城市建設用地”科學地演繹成“城鄉非建設用地”這一更為確切的概念。

責任編輯：張 煒