服務型政府治理模式與政府公共倫理

東南大學的盛凌振博士在2011年第6期的《南京社會科學》上發表題為《服務型政府的公共精神結構分析》一文，作者分析了三種政府治理模式：一是統治型政府。傳統社會的政府治理模式建構的感性現實，是建立在等級制、未分化的權力基礎之上，突出表現為以權力為中心的政府管理格局，形成的目標-機制-行為的政府運行模式: 統治貫穿始終，統治是其思維態度也是其實踐態度，包含著政府機構對國家和社會公共事務進行壟斷性和強制性的管理活動的含義。二是管制型政府。工業社會的社會化大生產需要通過管理體制形式化來實現的，通過權力結構建構的政治路徑、人民主權的觀念規定了政府的價值取向和行為方向，政府內部則形成了以集權為基礎的上統下的管制層級，通過職能分化和專業化為特征的金字塔型權力體系，權威是自上而下傳遞的，政府是控制和管制任務的核心，政府與社會的關系仍是“中心-邊緣”結構，政府是中心，而社會是處于由政府來加以治理的“邊緣性”存在，在社會發展的過程中，成本巨大，并逐漸喪失了公共行政中的公共性。三是服務型政府。在后工業社會，傳統的官僚制管理的金字塔式的管理模式被扁平化、網絡化的管理模式所取代，是多元互動的網絡治理和流程治理模式。后工業社會其實是一個公眾的社會，伴隨著公眾對政府的依賴性逐漸降低，社會自主意識則不斷增強，公眾的參與與合作成為一種常態，在解決與公眾利益攸關的社會問題上，依賴于公眾權威，由公眾采取民主協商等方式解決，具體的服務型政府是一個以解決公共問題為使命的有限政府，它的宗旨是追求公共利益的公正政府， 是掌管公共權力的民主政府。

作者因此強調，當下的服務型政府建設不僅意味著我國政府的職能轉變，實際上也表明政府的整體倫理精神發展的趨勢。從這一點來看，服務型政府與政府治理的倫理精神有著天然的親緣關系，服務型政府的實踐體現了政府的倫理本性和公共精神的發展。政府功能的實現其實就在于政府管理在物質層面、制度層面、社會心理與價值觀念層面等三個層次的展開，所以對服務型政府的研究必須透過政府治理理念，通過具體的治理機制， 付諸于具體的治理行為和實踐。