國際總承包項目的安全風險與突發應對

導讀：隨著我國建筑市場的完全開放，國際間承包工程與勞務合作的增加，我國建筑業在面臨更大的國際市場的經營機遇同時，也面臨著巨大的產業安全防范的壓力。對于國際承包工程的安全防范，關鍵在于安全風險的理解，并從政治、外交、生產、技術、精神和員工的身體等六個方面進行全面考量，用六維思考的安全風險防范概念來武裝自己，防患未然。

關鍵詞：國際間 工程項目 安全風險 突發應對

隨著我國建筑市場的完全開放、國際間的承包工程與勞務合作的增加、國際間承包工程業務的增多，我國建筑業在面臨更大的國際市場的同時，也面臨著巨大的競爭壓力。從國際承包工程風險的角度看，我們平時一般只注重工程施工生產中的風險，而對工程施工、生產安全風險以外的認識比較缺乏。比如一個工程，在上海實施與在國內其他城市實施或者到海外實施，我們對工程的安全認知角度會因為項目所在地的不同而不同。為保證自身的建筑企業在國際市場的成功拓展，如何進行國際工程項目的總承包管理尤其重要，而其中總承包項目的安全常態防范與突發應變措施更是項目實施成功的關鍵。

一、我國建筑項目在世界各國的分布現狀

到目前為止，中國建筑公司在國際市場上的項目已經遍布五大洲。據商務部官方統計，2010年，中國建筑公司在國際承包工程市場上完成的營業總額達到990多億美元，累計完成營業總額達4356億美元；2010年，簽訂的合同額達到1340多億美元，累計簽訂合同額達7000億美元；在外的項目數量超過450個，在外的工程建設人員超過32萬，中國涉外的工程承包公司累計有3000多家。

總體而言，中國公司在海外的項目主要集中在發展中國家，發達國家相對較少。但近幾年，尤其是國際金融危機以后，發達國家的項目有所增加。比如上海建工，到目前為止，在歐洲、美國、非洲、亞洲、加勒比地區都有不少工程。在承建項目的國家中，不同的國家有著不同的社會制度、意識形態、風俗習慣、宗教信仰、生活方式、自然環境等，不同國家的總承包項目的安全防范對象與措施也就不完全相同。國際市場并不那么簡單，風險識別很重要，同樣一件事在國內可能不構成安全風險，而在國外則可能常常出現風險。簡而言之，同樣一件事在不同的環境下，由于認識它的角度不同，對它產生的境遇思維就可能完全不同。

二、國際建筑工程項目的主要風險

根據多年從事管理國際國內工程的經驗，根據不同國家的習慣、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可將安全風險進行以下幾種分類：

（一）從可控與不可控的安全風險角度分

1、可控安全風險

包括建造全過程的生產操作安全風險、食品衛生安全風險、醫療保健安全風險、防火保衛安全風險、生活環境安全風險。

2、不可控安全風險

⑴ 自然災害安全風險

國內各個不同區域的建筑公司對本地的自然災害情況比較了解，而對自身區域以外的地方性自然災害沒有太多的概念。近幾年，上海建工在國外的項目先后經歷了地震、海嘯、颶風等自然災害的影響，大家對自然災害的認識才有所改變。上海建工在馬爾代夫建造的外交部大樓項目，基礎剛剛做好就遇上由于地震引起的印度洋海嘯，海嘯一來直接把整個工地給淹沒了，造成很大損失。

⑵ 恐怖襲擊安全風險

上海建工在巴基斯坦做瓜達爾港口項目，巴軍方直接用坦克和裝甲車將中國工程技術人員從機場送到工地，或者在裝甲車上架上重機槍在前面為中國工程技術人員的車輛開路，在工地上也有全副武裝的軍警為我們警衛。盡管保護如此森嚴，但仍然發生中國監理工程師被炸死3人、重傷9人的事件。

⑶ 政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險

我們在國外的施工離不開當地的環境，政府更迭、政治動蕩、戰亂對我們施工影響特別大。像這次利比亞事件，中國公司在利比亞一共有188億美元的合同，涉及18家公司，3萬3千人。上海建工曾經考察過利比亞市場，利比亞國家很漂亮，地方大人口少，施工的硬條件非常理想，但從軟環境看，政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險比較大，最終上海建工放棄了利比亞這個市場，也躲過了這次風險。

⑷ 外交風險

外交風險中包括雙邊外交和多邊外交的問題，這些都是中國企業在國內不會遇到的。如果沒有思想準備，出現上述問題根本就無法應對。

⑸ 未知疾病安全風險

一般疾病風險，類似瘧疾、登革熱等常見傳染病倒還不是很可怕，怕的是一些新發生及未知的疾病，還有一些外國人能抵抗的疾病，而中國人卻抵抗不了。

（二）從安全風險形成的本質分

包括制度風險（法律、制度、規定）、人為風險（意識、檢查、措施、教育、疲勞）、 工具風險（機具、防護、專業操作程度）、工程之外風險（外部風險、影響、制約安全的各種政治、經濟、自然因素）。

（三）從安全事故與管理的中外差異分

1、安全事故差異

2、管理差異

三、國際總承包工程項目的風險規避措施

（一）項目全過程的安全風險規避措施

嚴格按照中國國家、地方及企業本身的安全施工操作規程，結合項目所在國的安全施工規定，對國外項目的施工進行全程安全管理與監控，完全可以規避此類安全風險。

（二）食品衛生的安全風險規避措施

成立由專人負責的食品衛生檢查與工作小組，按照國內食品衛生管理條例規范建造廚房與飯廳，完善所有廚房與飯廳硬件配置；從食物采購的源頭控制好食品的選擇工作，以充分保證食物源的安全；在食品衛生檢查與工作小組的常態監控下進行食品的采購、洗滌、烹飪、儲存以及過期食物的廢棄處理等工作。

（三）醫療保健的安全風險規避措施

在每個國外項目部均設立專門的醫療保健室，配備有豐富經驗的內、外科醫生各1名；根據項目所在國的疾病發生情況配備針對性強的專用藥品及相關常用藥品，按照藥品的使用時限階段性地從國內發出藥品進行更換與補充，同時做好藥品在現場的存放保護工作；對項目所在地的醫療機構進行深入了解，以便在現場醫療不能滿足治療要求的情況下前去就醫。

（四）防火保衛的安全風險規避措施

成立項目防火安全保衛小組，對施工現場與生活駐地嚴格按照建筑施工防火要求配置齊全的防火設施，同時嚴格按照建筑施工用電管理條例配置施工用電與生活用電設施及保護裝置；由防火安全保衛小組負責每天定人、定時檢查，對明火施工點實行專人旁站全時監控。對整個施工現場與生活駐地進行封閉式的保衛管理，建筑施工區域與生活駐地區域建造封閉的圍墻相互隔離，針對一些恐怖活動發生頻繁的國家，在圍墻外增加設置貫通2米以上深的壕溝；在施工區與生活區實行24小時保安輪流值崗制，并由防火安全保衛小組分兩班進行日夜巡邏。

（五）生活環境的安全風險規避措施

在國外工程項目施工過程中，選擇一個好的生活環境對安全風險的規避也尤為重要。一個國家的任何一個地區的治安狀況總是存在差異的，有些工程項目地處比較偏僻的地段，往來人員較少，事故發生的概率較低，不僅對施工影響很小，而且對生活環境安全也比較有利。相反，有些工程項目地處比較喧囂的都市中心，周邊情況比較復雜，治安事件時有發生，然而工程地點的選擇，總承包單位沒有選擇權。為盡可能規避生活環境安全風險，總承包單位可以選擇租賃治安狀況良好、人員素質較高、環境衛生較佳的地段住房用作全體員工生活區使用。

四、國際總承包工程項目的不可控安全風險的突發應對

（一）自然災害安全風險的突發應對

實施項目之前，必須對項目所在國家的自然災害狀況進行深入的了解，根據該國的狂風、暴雨、冰雹、暴雪、雷電、地震、海嘯、高溫、極寒、干旱、洪澇等自然災害的發生及發生的頻率狀況，來策劃與安排總的施工部署。針對不同自然災害產生的安全風險，主要從以下幾個方面做好準備工作：提高建筑輔助設施抗自然災害的能力；對臨時辦公、生活設施進行加固保護；制定自然災害發生后的緊急預案；加強應對各種自然災害的教育防范演練等。

（二）恐怖襲擊安全風險的突發應對

做好對全球各國近年來發生恐怖襲擊事件而產生的安全風險的分析與評估，根據分析和評估結果對恐怖多發國家進行標定與分級，盡量不涉足與承接那些恐怖多發國家的項目；對由于特殊原因不得不在恐怖多發國家進行總承包施工建設的項目，在項目實施前制定詳細可行的防恐專項方案，主要內容包括：施工區、生活區外圍防護的增設，封閉的生產與生活管理，要求項目所在國政府的防恐常態保護，中國駐國外使領館、經商處的密切聯系等。

（三）政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險的突發應對

對此類安全風險，采取的辦法基本上與防恐安全風險措施一樣，更重要的是一切聽從大使館的指揮與安排，與國內總部保持密切聯系，執行人生安全高于一切的指導思想，同時盡最大可能減少經濟損失。

（四）其它突發事件安全風險的突發應對

其它突發事件的發生，事先并沒有明顯的預兆。只有充分發揮國外項目部全體人員的主觀能動性，才能有效地應對此類安全風險。此外，建立具有中國特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以堅強的組織和骨干力量做好后盾，做好突發應對工作。

五、結語

總之，對于國際承包工程的安全防范，關鍵在于對安全風險的理解，我們應該從廣義上對安全風險有正確的、全面的理解，要從政治、外交、生產、技術、精神和員工的身體等六個方面進行全面考量，用六維思考的安全風險防范概念來武裝自己，防患未然。

只有通過對國際總承包工程項目的安全風險剖析，才能制定更多的保證安全的應對措施，也才能保證國際總承包項目的實施成功。在當前國內建筑業市場競爭異常激烈的大環境前提下，只有走向國際建筑市場，實現業務多元化，才能讓企業得到不斷壯大和發展，也才能讓我們的國內建筑企業成為國際著名的跨國建筑企業集團。

責任編輯：張 煒