現代城市設計的民生需求錯位與人本導向糾謬

導讀：長期以來，中國城市規劃陷入了一種“過專業主義”的怪圈，很多城市總規、城市控規、城市強規，往往與實際的城市生活需求無關。事實上，城市規劃應滿足城市三大基本功能“神圣、安全、繁榮”，必須建立在合理的城市發展定位與市民文化性格的精準判斷之上；必須時刻關注市民生活方式的變遷；必須體現社會公共利益首位性原則。與此對應，城市建設必須考慮到人的便利性與共享性，必須有全局意識和良心，而城市規劃與建設的跨學科融合則應成為未來的發展趨勢。

由于近年來極端天氣頻發，很多城市面對諸如暴雨襲城、熱浪灼城的巨大沖擊，出現“到城市看?！薄ⅰ捌嚌撍А钡葹碾y景象。城市變得越來越脆弱，說明中國城市規劃與城市建設理念已經難以適應現代城市生活與發展需要，市民對城市規劃、城市建設、城市管理提出了更高的要求。只有從城市社會結構變遷與市民需求視角出發，通過城市社會學理論的介入，才能形成更好的糾偏機制。

一、城市規劃的“過專業主義”理念偏差

當代中國城市規劃在引進與吸收國外理論的同時，逐漸陷入了一種“過專業主義（over-professionalism）”的怪圈。源自對技術理性的狂熱，大多數中國城市規劃學專業在很長時間忽略了城市經濟學、城市社會學、城市文化學、社會心理學等行為科學的理論重要性，忽略了人的系統性變量。很多建立在“單一化”、“片面化”功能主義基礎上的城市總規、城市控規、城市強規，往往與實際的城市生活需求不相關。“過專業主義”的城市規劃理念過分強調空間規模、空間組團、空間區隔、空間布局的數學模型，主張以比例來建構空間，而非以需要來預設尺度。比如新城規劃，往往都是以條塊功能區隔為主，而且將功能區隔的邊界、界限劃分得“僵化性精確”，即區域之間幾無互動關聯。通過幾何化簡單化設計，形成了大尺度城市空間形態，表現為一種“空曠的美”，最終淪為一片片“死空間”，即沒有人際交流、沒有群體交往、沒有公共人際化空間。內蒙古鄂爾多斯市行政主導性的新城區規劃，數年之后，還是一座空曠之城。南京市仙林大學城，由于過于堅持空間組團和大空間尺度，各空間板塊幾乎成為了一座座“孤獨島嶼”，街區之間的可及性幾乎為零，夜晚到處一片漆黑，令人恐懼。對照雅各布斯所提倡的“城市街區需要諸如便利店、報刊亭、電話亭、雜貨店來確保城市安全度”的觀點，那種過于安靜、過于空曠的尺度街區，沒有安全感，沒有活力，猶如一座座“睡城”、“臥城”、“死城”。再如城市交通規劃與設計，沒有從城市化的規律出發，只以統計現有流量作為設計基礎，許多先天性功能不足，從而導致了城市一建成就落后、路一修好就堵車的現象比比皆是。

城市規劃應以滿足城市基本功能為原則。城市最早最核心的三大功能是“神圣、安全、繁榮”，每一個都體現了人的最基本需要。為樹立權威及教化大眾而設立的寺廟，為保護城市而設立的城墻和城堡，為促進城市繁榮而設立的商業、酒肆，都是根據彼時代市民的精神靈魂、安居樂業、日常生活而定位的。今天的城市規劃從單一功能主義的片面性角度出發，注重空間的整齊劃一、區域的幾何線條、街區的寬敞明亮，卻忽略了人何以進入區域、人何以利用空間、人何以享有街區生活。城市居民的生活方式及其變化，才是最真實的城市規劃需求。諸如交通流線、交通流量、商業布局、居住偏好、休閑偏好等都是以市民需求為中心的，這種市民需求的變化與城市規劃有著深刻的因果互致型關系，并決定了城市規劃能否促進人際交流、能否提升城市效率、能否促進城市繁榮。所以，城市規劃不是一種純粹的技術專業主義能夠涵蓋的命題。1933年各國建筑師在《雅典憲章》中提出城市四大功能“居住、工作、休息和交通”，為現代城市規劃提出了明確的指導方向。很多城市將居住區規劃成為島嶼型區域，難以形成與工作、休閑、交通的有機聯系。又將城市休閑廣場規劃在交通干道的包圍之中，市民望而卻步，結果是廣場建成后經?？諢o一人，成為城市中心的擺設。又因城市規劃的過度分割化處理，人為造成交通擁堵，大大降低了工作效率。上海世博會提出“城市，讓生活更美好”，但因城市規劃行政化、狹隘專業主義指導下造成的城市功能紊亂，卻讓老百姓的城市生活變得更糟糕。

二、城市規劃的人本化需求導向

著名建筑師伊利爾#12539;沙里寧認為：“城市的主要目的，是為了給人們提供良好的生活、工作環境……我們應當把城市建造成為適宜于生活的地方?！睂Υ耍覈某鞘幸巹澅仨殧P棄過度的專業主義與行政主義影響，走出浪費資源，破壞生態的誤區，回到以城市需求為本的原點，促進城市空間、人際、生態的有機化聯系。

（一）城市規劃必須建立在合理的城市發展定位與市民文化性格的精準判斷之上

城市發展定位必須要確保城市能夠形成一個人口、資源、環境、要素可持續有機循環增長的容器?！盀榱藢崿F城市讓生活更美好的目標，需根據自身條件、競爭環境、發展需求等因素，科學確定自身各方面發展的目標、占據的空間、扮演的角色、競爭的位置?！雹俪鞘卸ㄎ话私洕ㄎ弧⒖臻g定位、形象定位、文化定位、功能定位等具體內容?？茖W的城市定位是引領城市經濟發展、文化發展的坐標與導航儀?！翱茖W的城市定位是城市發展戰略的核心和靈魂，是城市經濟、文化、社會發展的坐標，也是城市的標志和名片。在明確的城市定位和城市發展戰略的指導下，合理規劃城市的產業布局，合理確定城市的發展空間，有序推進城市營銷，打造城市的核心競爭力，才能實現城市價值增值和可持續發展。”②由此可知，城市發展定位是優先于城市規劃過程的，這就要求城市規劃必須前置，對城市需要往哪里去、怎么去的問題作深入系統的研究。從中國180多個城市都定位為國際化大都市、都大興土木規劃建設國際型CBD的現象來看，中國的城市定位還處于非常粗放階段，這種粗放型的城市定位迫使城市規劃進入死胡同。

（二）城市規劃必須時刻關注市民生活方式的變遷

城市規劃所具有的行政法規及其空間開發的綱領性導向作用，成為城市空間形態變遷的基本力量。城市規劃將城市空間、道路、橋梁、隧道、河流、住區、行政區、商業區、休閑區等進行條塊分割之后，在容積率以及紅線的規制下，“人為”地規范了百萬人的生活方式與日常生活軌跡。城市規劃一旦確定，建筑項目一旦完成，便幾乎永久性地改變了居民出行、消費、休閑、就業格局。而車流、物流、人流的變化，又形成新的社會生態結構。因此，在城市規劃中，全方位研究市民的需要，從生存環境、生活設施、就業、休閑、文化等需要出發，強化城市的生態功能、生活功能、經濟功能、游憩功能和文化功能設計，并成為城市規劃的前提工作。同時還需考慮，在城市現代化進程中，中產階層的崛起及其消費方式、休閑方式的變遷，是否有了新的滿足，城市規劃如何適應城市社會結構的新的變遷形態。新中產階級開始追求的“文化休閑消費”被許多城市融入“集體消費”的都市計劃當中，政府開始積極回應這些新的“市民需求”，動員各方力量，進行新的城市規劃。在此過程中，形成了新的城市空間生產機制與類型。弱勢群體的居住空間與發展權益，也需要通過城市規劃予以保護。當今很多城市老城區拆遷、城中村拆遷，將大量的原住民遷移至遠郊或城郊結合部的經濟適用房或保障房區域，導致這些原住民難以就業、難以享受發展機會。這種住區規劃與街區更新規劃，便大大剝奪了市民生活權利，偏離了城市規劃人本主義的原則。所以，城市規劃必需關注人，關注人的生產生活的需求變化，通過規劃進行合理引導與滿足，從而建立更完善的服務市民生活的規劃體系。

（三）城市規劃必須體現社會公共利益首位性原則

城市規劃是一項重要的社會政策工具?，F代城市規劃的“核心是土地資源配置(包括用途和空間配置)，目的是控制人類的土地利用活動可能產生的消極外部效應(包括環境影響)，從而確保社會利益不會因此受到損害”③。城市規劃主要功能就是為城市提供合理、高效、有機的“空間產品”。汽車社會的“公害”之一便是空間的過度侵占，導致城市土地 “汽車化消耗”過重，僅停車位一項就侵占了大片城市公共空間。如果不采取更合理的規劃理念，城市土地將不堪重負。如新加坡城市規劃在住宅樓修建了大量的地下、地上立體化的多層停車空間，從而化解了汽車社會的停車難問題。

三、城市發展的便利共享與大局意識

（一）公建項目必須講便利、能共享

很多城市為了應對汽車社會的到來，將主干道、次干道拓寬到行人難以過街的尺度，也不設地下通道，大大損害了老弱群體的街區公共生活的參與能力。另外，一些城市的建設沒有考慮到可能產生的道路交通流量，最終造成了建一個新項目堵一個區域的后果。很多地方因建筑項目到處開花，給城市生活造成麻煩。因此，城區內的建筑項目一定要從城市、街區、環境、市民生活的最大公約數角度思考，從施工項目的規劃、道路流線、作業環境、作業時間、噪聲處理、灰塵處理、渣土清潔、施工宣告等方面進行嚴格的、科學的設計，必須要從“全局有序”與“細節有治”上審慎地規劃與實施。目前某些項目神神秘秘，許多天天路過、深受其苦的市民卻無法得知項目的名稱、功能、進度、完工時間，因此必須宣告項目，確保公眾知情權。另外，很多建設項目搞層層分包，但責任卻沒有做到層層落實，造成很多城市滿城工地、漫天灰塵、滿路渣土、噪音不絕，市民生活大受影響。因此，城市建設項目中的文明施工條款必須細致設計，嚴加規范，強制落實，要讓城市建設在有序、有責、有治、友善的狀態下推進。

（二）城市建設必須顧全局、講良心

當前中國“到城市看?！钡木骄?，反映的是城市建設重地上、輕地下的片面性建設理念。城市建設過度侵害公共空間，如建筑擠占街道、綠地、陽光等等，導致城市生活品質的下降。城市建設過于強化顯性視覺線而忽視背街地區的重建與開發。城市建設過于重視標志性建筑而忽視老舊街區的改造。這些“表象化面子工程”使得城市建設難以形成真正的全局性的美學形態，相反給市民生活帶來新的困擾。城市街區建設應當也可以為市民生活帶來更多便利性。比如街道多設置休閑椅、合理設置過街通道、路牙多用圓弧形表面設計、提高建筑物之間的通達性、改善城市街區公共共享性空間、優化城市公共空間的可及性與便利性等等。城市建設從宏觀到細節，從表象到內涵，從地上到地下，從質量到過程，都需要有更好的優化設計方案，真正考慮市民生活的實際需求，最大限度減少對市民生活質量的損害。唯有時刻保持一種真正意義上的城市良心，即服務市民生活，促進城市可持續健康發展的態度，才能把城市建設得更好，才能讓生活更美好。

四、城市設計的要素聚合與系統思維

（一）城市要素高度集聚的發展趨勢已成共識

現代城市系統變得日益復雜，城市的經濟結構、社會結構、空間結構、人口密度、城市布局、城市形態都發生了巨大的變遷，農民工市民化、城中村城市化、城郊城市化、城市中心區更新與城市現代化并存共進，城市越來越遭遇人口高度集中、資源高度集聚的雙重壓力。這種城市化與城市現代化的快速變遷格局，使得城市既要滿足發展的功能，更要滿足服務的功能，同時還要滿足保護人文生態的宗旨。發展型的城市功能，主要以經濟增長方式與就業增長為核心，這要求城市規劃必須考慮不同產業類型的發展規律與增長邏輯，而這又是經濟社會學、經濟地理學的知識理論所闡釋的內容；而城市服務的拓展，則是以城市商業、服務業、休閑業、金融、信息等為基礎的，這與城市社會學、消費社會學、休閑社會學有密切關聯；保護人文生態的功能，則需要城市規劃從文化社會學、歷史社會學的廣度與深度來關注文化生成的規律。生態維護與修復，更是需要社會生態學、環境生態學的支撐，才能真正理解城市生態的可能的變遷規律。這一系列復雜的城市需求，需要打破城市規劃學的專業本位主義，采取學科開放、專業復合主義的理念，實施真正意義上的現代城市規劃戰略。城市規劃早已超越了其傳統意義上的狹義專業主義界限。所以，今天的城市規劃必須轉變本位性的專業主義觀點，以更加跨學科、多理論交叉互補的方式來提升效度、信度與科學性。

（二）城市設計的系統性思維勢在必行

現代城市規劃與設計從理論與方法上，必須借助其他學科的養分才能真正適應時代的變化?！耙钥鐚W科為特點，注重綜合性和動態彈性，體現為一種城市建設的連續決策性。”④尤其要將城市社會學、城市經濟學、休閑社會學引入城市規劃與建設過程，以增強前期研究的科學性與合理性。城市社會學研究的對象是城市的社會關系，包括“城市的經濟生活、政治生活、文化生活、家庭生活，社區生活以及其它各種群體生活中所形成的人與人的關系；研究城市與鄉村的關系以及從城市與自然環境的相互作用中人們的社會關系；研究城市社會特點和發展規律并研究由于在一定地區內因工業發展和人口集聚、城市膨脹而造成的種種社會問題，為城市規劃和城市經濟社會發展提供某些指導和具體資料”。⑤現代城市社會學理論早已深入研究城市階層、市民社會心理、城市居民生活方式、消費方式、城市就業、城市文化、城市政策等領域，強調對于市民需求的關注與思考，這對于促進城市規劃與建設在“以人為本”、“以需求為綱”的有效性層面，提供了科學的理論與方法的支持。所以，城市社會學作為一門與城市規劃緊鄰的學科，在一些院校城市規劃專業學科，已經納入了課程體系。城市經濟學是研究城市在產生、成長、城鄉融合的整個發展過程中的經濟關系及其規律的學科。當代城市經濟學的研究范圍已經“涉及城市房地產市場、級差地租、土地價格、土地合理利用、企業布局、空間距離與運輸成本等”。⑥城市經濟學通過對于城市發展的經濟問題、土地問題、產業問題的關注與研究，探索了城市居民的生存與發展命題，并從經濟學角度探索了城市規劃與建設的優化模型，這為城市規劃與建設提供了豐富的理論與實踐材料。休閑社會學則“從社會學角度研究現代社會成員享有的閑暇時間結構、內容和價值及其閑暇生活的社會意義”。⑦城市的四大功能之一是游憩，在一個人類日益走向普遍有閑的時代，城市居民的休閑需求將大大提升?，F代西方休閑社會學重點研究閑暇時間的合理使用、大眾傳播媒介對閑暇生活的影響和人們在“后工業社會”、“消費社會”中的休閑生活方式。在休閑、閑暇、休憩越來越成為城市居民主流生活內容的時代，休閑社會學能夠通過對于人們休閑時間的規劃、閑暇與家庭生活方式、閑暇與消費方式、閑暇與大眾文化、工業化、信息化等關系及規律的研究，為后工業社會及閑暇時代的城市規劃、城市建設、城市管理提供全新的視野與啟示。因此，以研究和探索城市居民生活方式變遷、居住與就業方式變化、心理變遷所導致的新需求為主要目標的城市社會學、城市經濟學、休閑社會學等學科，將大大補益、豐富、完善、優化傳統城市規劃與建設在“市民需要”層面的不足與誤區。

當代中國正在以更快速度進行城市化與城市現代化變遷，城市將變得更龐大、更多元、更復雜、更異質化。城市居民的心理變遷與需求變化，也將伴隨著城市化的縱深推進而更為復雜。因此，城市規劃與建設必須以更加跨學科、更加科學、更加優化的方式來滿足城市居民日益多樣化的物質生活與精神生活的需求。唯有創新理念，才能迎接未來城市社會的挑戰。

注釋：

① 王國平：《城市論：以杭州為例》，上海人民出版社，2009年版，第107頁。

② 張鴻雁：《城市定位論：城市社會與理論視野下的可持續發展戰略》，東南大學出版社，2008年版，第128頁。

③ 唐子來：《從城市規劃到環境規劃：可持續發展的規劃思考》，《城市規劃匯刊》2000年第2期。

④ 程道平：《現代城市規劃》，科學出版社，2010年版，第37頁。

⑤ 向德平：《城市社會學》，高等教育出版社，2005年版，第5-8頁。

⑥ 崔凌偉：《經濟學與生活》，大連海事大學出版社，2010年版，第15頁。

⑦ 龐元正：《當代西方社會發展理論新聞詞典》，吉林人民出版社，2001年版，第481頁。

責任編輯：歐陽忠偉