城市地震突發(fā)應(yīng)對(duì)的國(guó)際借鑒與中國(guó)對(duì)策

2011-01-01 00:00:00羅奇峰

上海城市管理 2011年5期

導(dǎo)讀：最近幾年，國(guó)內(nèi)外接連發(fā)生大震，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，人們感受到城市正面對(duì)地震突發(fā)的威脅，也在思考如何應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。對(duì)照國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)地震的常用對(duì)策，特大城市為應(yīng)對(duì)突發(fā)大震，要從提高意識(shí)、落實(shí)管理、技術(shù)保障和學(xué)習(xí)演練四個(gè)環(huán)節(jié)著手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；地震預(yù)警；防災(zāi)演練

城市，尤其是大城市，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的中心，加之城市人口密度大，建筑物集中且高樓居多，生命線(xiàn)工程系統(tǒng)非常集中，因此，與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市震害要嚴(yán)重得多。1976年7月28日，我國(guó)唐山發(fā)生7.8級(jí)地震，整座城市化為一片廢墟，死亡人數(shù)達(dá)24萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失超百億。1995年1月17日，日本兵庫(kù)縣南部的神戶(hù)發(fā)生7.2級(jí)的地震，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，死亡5400余人，受傷約2.7萬(wàn)人，毀壞建筑物約10.8萬(wàn)幢；水電煤氣、公路、鐵路和港灣都遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)日本官方公布，這次地震造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元。

我國(guó)是世界上最主要的大陸地震區(qū)之一，50萬(wàn)人口以上的52個(gè)城市，有30個(gè)位于地震基本烈度為Ⅶ度和Ⅶ度以上的地區(qū)，占58%；100萬(wàn)人口以上的大城市20個(gè)，其中14個(gè)位于地震基本烈度Ⅶ度和Ⅶ度以上地區(qū)，占70%。最近幾年，國(guó)內(nèi)外接連發(fā)生大震，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，人們感受到城市正面對(duì)地震突發(fā)的威脅，也必須思考如何應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

一、各國(guó)常用地震應(yīng)對(duì)舉措

（一）地震監(jiān)測(cè)與地震預(yù)報(bào)

地震監(jiān)測(cè)是利用專(zhuān)門(mén)的儀器對(duì)地震活動(dòng)和地震微觀(guān)前兆進(jìn)行觀(guān)測(cè)、記錄和分析。地震監(jiān)測(cè)主要由國(guó)家和各省、市、自治區(qū)地震局負(fù)責(zé)，也有其他部委、學(xué)校、科研部門(mén)和企業(yè)參與，我國(guó)現(xiàn)在有千余地震臺(tái)站，組成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。美、日、俄、歐洲、南美洲等各國(guó)都建立了地震觀(guān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，日夜監(jiān)視全球發(fā)生的大小地震。地震監(jiān)測(cè)為地震的預(yù)報(bào)和研究提供了寶貴資料。

希望能像氣象預(yù)報(bào)那樣開(kāi)展地震短臨預(yù)報(bào)是人們的愿望。在1964年阿拉斯加8.5級(jí)地震后，美國(guó)開(kāi)始重視并逐漸加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)研究，1965年P(guān)ress等提出了地震預(yù)測(cè)和防止地震災(zāi)害研究十年計(jì)劃。日本在1962年提出了著名的“地震預(yù)知一一現(xiàn)狀及其推進(jìn)計(jì)劃”，為今后的地震預(yù)測(cè)定下了指導(dǎo)原則。1966年邢臺(tái)地震是我國(guó)地震工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，周恩來(lái)總理兩次親臨地震現(xiàn)場(chǎng)視察、慰問(wèn)，并向地震工作者提出了一定要搞好地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的號(hào)召。從此，我國(guó)的地震工作進(jìn)入了一個(gè)以探索地震短臨預(yù)報(bào)，并進(jìn)行試驗(yàn)性預(yù)報(bào)的新階段。

我國(guó)地震短臨預(yù)報(bào)要由各省市、自治區(qū)的地震局做出判斷，上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾挥扇嗣裾疀Q定并向社會(huì)發(fā)布；全社會(huì)共同采取必要的減災(zāi)措施。我國(guó)曾對(duì)幾次地震作出過(guò)成功的預(yù)報(bào)。但地震預(yù)報(bào)難度很大，一次或幾次成功的預(yù)報(bào)并不能說(shuō)明地震預(yù)報(bào)可以仿照一個(gè)模式，無(wú)數(shù)漏報(bào)使我們深刻認(rèn)識(shí)到地震前兆的復(fù)雜性，地震預(yù)報(bào)仍是人類(lèi)尚未解決的重大科學(xué)難題。

（二）抗震設(shè)防與抗震設(shè)計(jì)

抗震設(shè)計(jì)就是要確定建筑物達(dá)到一定的抗御地震災(zāi)害的能力，要采取基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等抗震措施，達(dá)到抗震設(shè)防要求。我國(guó)對(duì)一般建筑的抗震設(shè)計(jì)的目標(biāo)可以用“小震不壞，中震可修，大震不倒”來(lái)概括。小震不壞，是指當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震（或稱(chēng)小震）影響時(shí)，建筑物—般不受損壞或不需修理仍可繼續(xù)使用；中震可修，是指當(dāng)遭受本地區(qū)規(guī)定設(shè)防烈度的地震（或稱(chēng)中震）影響時(shí)，建筑物可能產(chǎn)生一定的損壞，經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用；大震不倒，是指當(dāng)遭受高于本地區(qū)規(guī)定設(shè)防烈度的預(yù)估的罕遇地震（或稱(chēng)大震）影響時(shí)，建筑可能產(chǎn)生重大破壞，但不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。為達(dá)到抗震設(shè)防目標(biāo)，必須按規(guī)范做好抗震設(shè)計(jì)，即地震作用、抗震措施和抗震構(gòu)造措施。地震中遭受?chē)?yán)重破壞的建筑，不少都暴露出抗震設(shè)計(jì)或建筑施工質(zhì)量的問(wèn)題。

（三）減震隔振與抗震加固

震害調(diào)查表明，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡主要源于建筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌，在一些原先認(rèn)為的低烈度區(qū)，會(huì)發(fā)生超乎我們估計(jì)的高烈度破壞。如我國(guó)唐山，原是6度地震烈度設(shè)防區(qū)，在1976年唐山地震中出現(xiàn)11度破壞；日本神戶(hù)原是5度區(qū)（與中國(guó)、美國(guó)、歐洲等國(guó)將地震烈度劃為十二個(gè)等級(jí)不同，日本的地震烈度分為0-7度八個(gè)等級(jí)），在1995年阪神地震中出現(xiàn)最高的7度破壞；我國(guó)汶川、北川都是7度設(shè)防區(qū)，在2008年汶川地震中出現(xiàn)11度破壞。因此，為減輕地震災(zāi)害，減隔震技術(shù)得到越來(lái)越廣泛的利用。

隔振，是在建筑物的基礎(chǔ)、底部設(shè)置隔振設(shè)施，減少輸入到上部結(jié)構(gòu)的地震力，減少上部結(jié)構(gòu)的反應(yīng)，提高結(jié)構(gòu)的安全性；這種技術(shù)一般適用于較低的建筑工程。減震，則是在建筑物中設(shè)置消能阻尼部件，雖然輸入地震動(dòng)沒(méi)有減少，但由于阻尼裝置吸收了一部分能量，就減小了結(jié)構(gòu)的地震響應(yīng)，提高了結(jié)構(gòu)的抗震性能；許多高層、大型橋梁結(jié)構(gòu)都采用了這類(lèi)消能裝置。

二、美日和我國(guó)的地震對(duì)策

（一）美國(guó)

1、重視強(qiáng)震觀(guān)測(cè)

美國(guó)自1932年就建設(shè)了世界上第一個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)臺(tái)站并于次年獲得第一個(gè)地震加速度記錄。從那以后到1972年，美國(guó)共有575臺(tái)強(qiáng)震儀。此后，美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局和加州地質(zhì)調(diào)查局分別實(shí)施了國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)計(jì)劃和加州強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)計(jì)劃。到目前為止，國(guó)家強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)計(jì)劃共在645個(gè)固定臺(tái)站布設(shè)了900套強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)設(shè)備，其中約300個(gè)布設(shè)在自由場(chǎng)和2層以下建筑物內(nèi)，250個(gè)(部分為3通道以上)布設(shè)在大的建筑物、橋梁以及大壩、水庫(kù)和電力設(shè)施上。加州強(qiáng)震動(dòng)觀(guān)測(cè)計(jì)劃共建設(shè)了900多個(gè)強(qiáng)震臺(tái)，其中650個(gè)布設(shè)在自由地面，250個(gè)布設(shè)在建筑物、大壩以及橋梁上。加州理工學(xué)院還與其它單位聯(lián)合組建了包括670個(gè)強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)站在內(nèi)的臺(tái)網(wǎng)，建立了地震動(dòng)信息速報(bào)系統(tǒng)。此外，為研究場(chǎng)地條件對(duì)地震動(dòng)的影響以及土的非線(xiàn)性特征，一些組織還布設(shè)了近40個(gè)井下臺(tái)陣。

2、重視抗震設(shè)計(jì)

1994年1月17日美國(guó)發(fā)生6.7級(jí)北嶺地震，直接和間接死亡58人，受傷600多人，財(cái)產(chǎn)損失300多億美元；1995年1月17日日本發(fā)生7.3級(jí)阪神地震，總損失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1-1.5%；1999年9月21日我國(guó)臺(tái)灣南投縣集集鎮(zhèn)發(fā)生7.3級(jí)地震，三周后，臺(tái)灣官方公布死亡2321人、失蹤39人、受傷8722人。這些震害使人們看到一次中等大小的地震，其造成的災(zāi)害是政府、社會(huì)和人們難以承受的。于是在二十世紀(jì)末，美國(guó)科學(xué)家和工程師提出了基于結(jié)構(gòu)抗震性能的抗震設(shè)計(jì)理論，它是抗震設(shè)計(jì)理念的一個(gè)重要發(fā)展，有利于針對(duì)不同抗震設(shè)防要求、場(chǎng)地條件以及建筑的特點(diǎn)，采用不同的性能目標(biāo)和抗震措施。

3、重視地震保險(xiǎn)

美國(guó)政府主導(dǎo)地震保險(xiǎn)。以加州為例，地震保險(xiǎn)主要是由州地震主管部門(mén)提供，為的是對(duì)費(fèi)率實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，保證保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害具有充足的償付能力。美國(guó)的地震保險(xiǎn)的特點(diǎn)一般體現(xiàn)為：附加險(xiǎn)、不限額、主要針對(duì)居民個(gè)人住宅。近年來(lái)，美國(guó)地方政府也在計(jì)劃推廣將更多的市政設(shè)施加入地震險(xiǎn)覆蓋范圍。

（二）日本

1、重視烈度速報(bào)系統(tǒng)

日本氣象廳自1991年開(kāi)始引進(jìn)烈度計(jì)，至1996年實(shí)現(xiàn)全部以?xún)x器測(cè)定烈度。目前，日本布設(shè)約600臺(tái)烈度計(jì)，構(gòu)成了全國(guó)性烈度觀(guān)測(cè)網(wǎng)。氣象臺(tái)依靠這個(gè)觀(guān)測(cè)網(wǎng)，當(dāng)發(fā)生烈度為3度(日本烈度表)的地震時(shí)，約在2分鐘內(nèi)就發(fā)布各地烈度速報(bào)，并與電視臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)告示國(guó)民。除氣象廳觀(guān)測(cè)網(wǎng)之外，地方自治區(qū)及公共企業(yè)，還根據(jù)各自的需要，布設(shè)的烈度計(jì)約有1000臺(tái)。日本氣象廳發(fā)布的烈度是根據(jù)儀器測(cè)定而換算的烈度等級(jí)。由于有儀器測(cè)定的數(shù)值，就很容易細(xì)分烈度。基于此，近年日本氣象廳相應(yīng)地修訂了烈度表，即烈度5度和6度又分別細(xì)分為“弱”和“強(qiáng)”兩個(gè)等級(jí)。這樣，原來(lái)的八個(gè)等級(jí)(0～7度)的日本烈度表變?yōu)槭畟€(gè)等級(jí)的新烈度表。

2、重視地震預(yù)警系統(tǒng)

日本氣象廳構(gòu)建的地震早期預(yù)警系統(tǒng)于2007年10月上線(xiàn)，并推廣到日本全境。該預(yù)警系統(tǒng)能夠開(kāi)展工作，主要得益于日本境內(nèi)密集分布的地震測(cè)站（大約每20km1座），以及計(jì)算機(jī)能夠迅速計(jì)算出地震發(fā)生地點(diǎn)與震波傳播方向的能力。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，鄰近震源的地震測(cè)站會(huì)根據(jù)最先到達(dá)的P波信號(hào)，首先判斷所發(fā)地震的強(qiáng)度。一旦地震烈度在4度以上（根據(jù)日本地震烈度分級(jí)），相當(dāng)于麥加利地震烈度的6～7度時(shí)，該系統(tǒng)便會(huì)發(fā)出預(yù)警。截至2009年年底，它已累計(jì)向高級(jí)用戶(hù)發(fā)布了2100次地震預(yù)警，向公眾發(fā)布了11次地震預(yù)警，幾乎80%的預(yù)警烈度偏差不超過(guò)一度。

3、重視防災(zāi)抗震演練

日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，每年的8月30日到9月5日定為“防災(zāi)周”，全國(guó)在此期間要舉辦各種防災(zāi)演習(xí)和宣傳教育活動(dòng)。“防災(zāi)日”演習(xí)為年度例行性演習(xí)，在日本各地輪流舉行。“防災(zāi)日”前后，各大新聞宣傳媒體都會(huì)廣泛宣傳報(bào)道有關(guān)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各地防災(zāi)抗災(zāi)訓(xùn)練情況，相關(guān)方面還通過(guò)發(fā)行防災(zāi)標(biāo)語(yǔ)，編印災(zāi)害資料，舉辦防災(zāi)展覽等活動(dòng)強(qiáng)化人們的減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)能力。在3#12539;11地震發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)對(duì)地震給日本帶來(lái)的災(zāi)難表示惋惜和同情的同時(shí)，也對(duì)日本應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力和鎮(zhèn)定表示驚嘆。美國(guó)國(guó)際事務(wù)專(zhuān)家史黛西#12539;懷特表示：“若說(shuō)世界上有個(gè)地方，準(zhǔn)備好了應(yīng)付這樣的歷史性災(zāi)難，那一定是日本。”

（三）中國(guó)

1、重視地震預(yù)報(bào)

盡管地震預(yù)報(bào)是世界性難題，包括美國(guó)等一些國(guó)家的地震學(xué)家還公開(kāi)宣稱(chēng)地震預(yù)報(bào)的不可能性，但我國(guó)仍然非常重視地震預(yù)報(bào)，將地震預(yù)報(bào)列為地震局的工作任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾代人不懈的努力，我國(guó)臨震預(yù)報(bào)取得了一定成果。自1970年中國(guó)地震局成立至今，地震部門(mén)有記錄的地震預(yù)測(cè)至少77次，其中強(qiáng)震31次，中震和有感地震46次。我國(guó)成功預(yù)報(bào)了遼寧海城1975年2月4日的7.3級(jí)地震，大大減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)審，被確定為世界上唯一一次成功的大震的短臨預(yù)報(bào)而載入史冊(cè)。

2、重視抗震規(guī)劃

在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，提高整個(gè)城市抵御自然災(zāi)害的能力對(duì)于保護(hù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)損失非常重要。為了提高城市的綜合抗震防災(zāi)能力，城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，于2003年制定并公布了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，明確指出城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下抗震防災(zāi)措施：市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場(chǎng)地(如綠地、廣場(chǎng)等)和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施；城市交通、通訊、給排水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ壬€(xiàn)系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求；地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴(kuò)散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對(duì)策。

三、地震預(yù)警系統(tǒng)

（一）地震預(yù)警系統(tǒng)的工作原理

地震發(fā)生后，地震波從震源向外傳播，其中傳播最快的是P波，速度約為起主要破壞作用的S波速度的1.73倍，而電磁波的速度（約30x104km/s），幾乎是S波速度10萬(wàn)倍。基于這些速度差異，地震學(xué)家和工程師發(fā)明了地震預(yù)警技術(shù)。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，震中附近的地區(qū)，最先記錄到地震P波后，如果能立即根據(jù)它確定地震震級(jí)(地震學(xué)中一般是用后到的S波的最大振幅來(lái)確定震級(jí))和影響區(qū)域，并即時(shí)通過(guò)電磁波信號(hào)向遠(yuǎn)離震中的地區(qū)發(fā)出預(yù)警，就能在S波來(lái)臨之前為人員撤離和采取避震減災(zāi)措施贏取一段時(shí)間，這就是地震預(yù)警的基本思想。

（二）地震預(yù)警系統(tǒng)的日本應(yīng)用

因?yàn)榈卣痤A(yù)警系統(tǒng)可以讓人們提前得到預(yù)警信號(hào)，確保有時(shí)間避難和緊急逃生，確保機(jī)器的自動(dòng)停止，減輕設(shè)備的損失，危化品生產(chǎn)與儲(chǔ)存也能得到緊急安全處置，這在很大程度上可以降低地震的危害。

地震預(yù)警的實(shí)質(zhì)就是與地震波中對(duì)我們危害最大的剪切波（S波）賽跑，多跑贏一秒，就能多獲得一秒的希望。2011年3月11日日本宮城縣以東海域發(fā)生9級(jí)地震，預(yù)警系統(tǒng)在震后12秒（監(jiān)測(cè)到地震波后5.4秒），針對(duì)專(zhuān)門(mén)使用者發(fā)出第一次預(yù)警；震后15秒（監(jiān)測(cè)到地震波后8.4秒），通過(guò)電視、廣播等媒體發(fā)出公共預(yù)警。距離震中130km的仙臺(tái)市的市民有20秒的應(yīng)對(duì)時(shí)間，而距離376公里的東京市，有超過(guò)40秒的應(yīng)對(duì)時(shí)間。在東京，電視上正常播放的節(jié)目?jī)?nèi)容被響亮的警報(bào)聲打斷，代之以日本廣播協(xié)會(huì)NHK播送的早期地震警報(bào)。電視警報(bào)出現(xiàn)后一分鐘，第一次強(qiáng)烈震動(dòng)撼動(dòng)了東京地區(qū)，高層建筑開(kāi)始搖晃，數(shù)百萬(wàn)人逃到室外。

日本氣象廳構(gòu)建的這套地震早期預(yù)警系統(tǒng)從2006年開(kāi)始為高級(jí)用戶(hù)服務(wù)，2007年10月開(kāi)始為公眾服務(wù)。截至2009年年底，已累計(jì)向高級(jí)用戶(hù)發(fā)布了2100次地震預(yù)警，向公眾發(fā)布了11次地震預(yù)警，幾乎80%的預(yù)警烈度偏差不超過(guò)一度。目前，美國(guó)、墨西哥、土耳其、羅馬尼亞、哥斯達(dá)黎加和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也都做過(guò)此類(lèi)研究，并著手建立這一系統(tǒng)。

四、特大城市應(yīng)對(duì)突發(fā)大震的對(duì)策建議

對(duì)照國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)地震的常用對(duì)策，特大城市為應(yīng)對(duì)突發(fā)大震，要從提高意識(shí)、落實(shí)管理、技術(shù)保障和學(xué)習(xí)演練四個(gè)環(huán)節(jié)著手，采取以下具體措施：

（一）抗震防災(zāi)要從城市規(guī)劃做起

較之震后救災(zāi)，震前制訂抗震防災(zāi)規(guī)劃十分重要。制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，有利于了解城市所處的地震環(huán)境，劃分出抗震有利地區(qū)與不利地區(qū)，為城市發(fā)展規(guī)劃打下基礎(chǔ)；有利于明確抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)，給出城市建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等的抗震要求；有利于為城市建設(shè)和工程建設(shè)的抗震設(shè)防提供科學(xué)合理的依據(jù)；有利于加強(qiáng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，做好重要工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作；有利于做好城市建筑物抗震性能普查工作，在抗震性能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出抗震加固改造的方案、對(duì)策和措施；有利于指導(dǎo)城市抗震防災(zāi)工作，充分發(fā)揮政府各有關(guān)職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立抗震防災(zāi)保障體系，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地實(shí)施“防、抗、避、救”相結(jié)合的方針，提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力。

（二）抗震防災(zāi)要從設(shè)計(jì)規(guī)范做起

在建筑設(shè)計(jì)中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)重要工程、建筑，對(duì)超出規(guī)范要求的重要建筑和工程項(xiàng)目，必須精心做好抗震設(shè)計(jì)，進(jìn)行專(zhuān)家論證和試驗(yàn)驗(yàn)證。抗震設(shè)計(jì)理論不是一成不變的，上世紀(jì)末發(fā)展起來(lái)的基于抗震性能的設(shè)計(jì)理論的核心思想，就是要將可能因未來(lái)地震造成的損失控制在物主、社會(huì)所能接受的范圍。

抗震設(shè)計(jì)中，要按規(guī)范要求采取相應(yīng)的抗震措施，如多層磚混結(jié)構(gòu)要布設(shè)圈梁、構(gòu)造柱；高層建筑可加設(shè)減震裝置，以提升建筑的抗震能力。

抗震設(shè)計(jì)完成之后，下一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是嚴(yán)格控制建筑質(zhì)量。設(shè)計(jì)再好，如果沒(méi)有建筑施工的質(zhì)量保障，仍然無(wú)法保證結(jié)構(gòu)具有足夠的抗震性能。最近幾年，幾座大橋在非地震作用下居然也發(fā)生塌橋事故，有人分析建橋質(zhì)量不高是發(fā)生事故的原因之一，這些事故就是向我們敲響重視建筑質(zhì)量的警鐘。

（三）抗震防災(zāi)要從學(xué)校醫(yī)院做起

2008年汶川地震中一些中小學(xué)建筑倒塌，許多學(xué)生失去生命或受傷，盡管原因很多，但提高中小學(xué)校舍安全，是大家的共同心愿。地震后，我國(guó)對(duì)《防震減災(zāi)法》和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。黨中央、國(guó)務(wù)院還作出開(kāi)展中小學(xué)校舍安全工程檢查的重大決策，從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度以上高地震烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的校舍，消除安全隱患。國(guó)內(nèi)外過(guò)去雖有過(guò)許多抗震加固的成功例子，但還從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)像我國(guó)這樣，在各地開(kāi)展如此廣泛的針對(duì)中小學(xué)校舍的抗震鑒定與抗震加固。

基于醫(yī)院建筑的特殊用途，有關(guān)規(guī)定對(duì)其抗震設(shè)防也提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，要求城市的二、三級(jí)醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)一所設(shè)有外科手術(shù)室或急診科的醫(yī)院，要符合乙類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)范圍具有醫(yī)療衛(wèi)生急救處理和防御設(shè)施的完整醫(yī)療保障系統(tǒng)。

今后在城市建設(shè)中，要始終重視與加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院建筑的抗震能力，這不僅是為了更好保護(hù)青少年，還因?yàn)閷W(xué)校和醫(yī)院是分布在社區(qū)的公共建筑，這些公共設(shè)施在地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以成為社區(qū)避震救災(zāi)的重要場(chǎng)所。

（四）抗震防災(zāi)要從預(yù)警速報(bào)做起

美國(guó)加州理工學(xué)院著名地震學(xué)家金森博雄曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“雖然地震預(yù)警系統(tǒng)仍處在探索階段，但目前這是對(duì)將要發(fā)生的事情（地震）做出某種預(yù)測(cè)的唯一方法。”地震烈度速報(bào)和地震預(yù)警系統(tǒng)在日本已經(jīng)得到成功運(yùn)用，在減輕地震災(zāi)害，尤其是人員傷害中發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)也是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，有越來(lái)越多的重要建筑、工程項(xiàng)目，如高速鐵路、磁懸浮、地鐵、核電站、大型化工企業(yè)、長(zhǎng)大橋梁、超高層和其它重要建筑，也有許多抗震能力達(dá)不到要求的老舊房屋，因此，發(fā)展地震烈度速報(bào)和地震預(yù)警系統(tǒng)非常必要。據(jù)今年兩會(huì)報(bào)道，地震烈度速報(bào)系統(tǒng)和地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等已列入中國(guó)地震局和其它有關(guān)部、委“十二五”科技發(fā)展計(jì)劃；我國(guó)已有科研人員開(kāi)展地震預(yù)警實(shí)驗(yàn)性研究并獲得進(jìn)展，福建、遼寧等地也在企業(yè)試點(diǎn)建立地震預(yù)警系統(tǒng)。在國(guó)家和地方政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)多學(xué)科的共同努力，我國(guó)地震預(yù)警技術(shù)將日臻完善，無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人都會(huì)提高對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)知與接受程度，未來(lái)它在我國(guó)的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛。

在建立地震烈度和地震預(yù)警系統(tǒng)的過(guò)程中，要重視城市災(zāi)害物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，使地震發(fā)生前、地震過(guò)程中、地震發(fā)生后都可通過(guò)該系統(tǒng)快速傳遞災(zāi)害信息，讓當(dāng)?shù)卣腿嗣癖M快采取正確的應(yīng)對(duì)措施。

（五）抗震防災(zāi)要從防災(zāi)演練做起

地震和其它災(zāi)害的顯著不同是災(zāi)害發(fā)生在整個(gè)城市或一個(gè)較大區(qū)域，受災(zāi)面積大，受災(zāi)人口多，建筑、交通、水、電、煤氣、通訊等系統(tǒng)受影響嚴(yán)重。這種災(zāi)害一旦發(fā)生，政府的行政職能會(huì)受到很大影響，市民正常生活會(huì)被打亂，甚至社會(huì)秩序也會(huì)出現(xiàn)混亂。對(duì)此，必須要有正確的應(yīng)急對(duì)策，要加強(qiáng)對(duì)市民的避震防災(zāi)教育演練，讓更多人掌握一定的地震知識(shí)，提升避險(xiǎn)意識(shí)，一旦有事，做到自己不亂，家中不亂，采取正確避震防災(zāi)措施，保證社會(huì)安定，度過(guò)地震難關(guān)。防災(zāi)演練的目的，是讓參加者了解正確的應(yīng)對(duì)措施，養(yǎng)成良好的災(zāi)害應(yīng)對(duì)習(xí)慣，在關(guān)鍵時(shí)刻，可提高避險(xiǎn)逃生機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的報(bào)道、宣傳較多，群眾的防災(zāi)理念也在提高，不足的是市民參與防災(zāi)演習(xí)不夠。今后，要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，深入開(kāi)展地震防災(zāi)教育和避震防災(zāi)演練。

另外，要充分認(rèn)識(shí)到像上海這樣的特大城市，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，不能完全指靠外援，要依靠自己的自修復(fù)能力應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害。這就要求我們制定完善的應(yīng)急預(yù)案，除此而外，要抓好抗震搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)。抗震搶險(xiǎn)，不單純是力氣活，它需要設(shè)備和搶險(xiǎn)技術(shù)。因此，在建設(shè)地震專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、對(duì)城市消防和駐地部隊(duì)進(jìn)行必要的抗震防災(zāi)教育培訓(xùn)的同時(shí)，要注意對(duì)城市建設(shè)中的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行防災(zāi)教育與培訓(xùn)。城市建設(shè)隊(duì)伍有大型設(shè)備和具備一定建筑知識(shí)的技術(shù)人員和施工隊(duì)伍，如果平時(shí)對(duì)他們有所培訓(xùn)，又對(duì)他們震時(shí)的責(zé)任范圍有所劃分，一旦有事，這支隊(duì)伍就可以“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”，很快投入抗震搶險(xiǎn)之中。

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