城市社區(qū)個人調(diào)解工作室模式的社會學(xué)思考

導(dǎo)讀：從某種意義上講，以調(diào)解工作五法而著稱的浙江杭州大土工作室代表了人民調(diào)解工作的新方向，是城市社區(qū)矛盾調(diào)解社會學(xué)、法學(xué)雙重實踐的典范。他雖有政府背景卻走民間調(diào)解的道路，其優(yōu)勢在于：傳承傳統(tǒng)的法文化；降低調(diào)解成本；彌補(bǔ)司法所不及。其特點在于：體現(xiàn)了人民調(diào)解的專業(yè)化目標(biāo)；體現(xiàn)了向自治化、社會化的轉(zhuǎn)化趨勢；體現(xiàn)了法理型權(quán)威與魅力型權(quán)威的結(jié)合；體現(xiàn)了情理法之間的整體平衡。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.018

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解 民間性 魅力型權(quán)威

一、應(yīng)大土和他的大土工作室

隨著社會的不斷發(fā)展，基層的民間糾紛也日益多元化、復(fù)雜化。2007年9月27日，杭州市拱墅區(qū)米寺巷街道人民調(diào)解委員會成立了浙江省首個以個人名字命名的基層人民調(diào)解專業(yè)化工作室——“大土工作室”。米寺巷街道東鄰京杭大運河，南接環(huán)城北路，西至莫干山路，北接文一路，占地面積3.75平方公里，下轄七個社區(qū)，常住人口6.3萬余人，外來人口約1萬人。目前，大土工作室每月調(diào)處各類矛盾糾紛案件約150件、成功率達(dá)98.8%。浙江新聞聯(lián)播、浙江在線、浙江法制報等多家媒體對大土工作室的情況做過報道。①

（一）大土工作室的組織機(jī)構(gòu)

米市巷街道人民調(diào)解委員會大土工作室是米市巷街道人民調(diào)解委員會的一個內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，由獨創(chuàng)“五法”調(diào)解民間糾紛的應(yīng)大土同志任調(diào)解工作室主任，在街道司法所指導(dǎo)下開展工作，并制訂相關(guān)的工作制度，確保各項工作有章可循規(guī)范操作。工作室的主要任務(wù)是：

1、受理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難、復(fù)雜糾紛和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛的調(diào)解。

2、參與社區(qū)、企業(yè)人民調(diào)委會所受理的疑難糾紛的調(diào)解和指導(dǎo)，協(xié)助基層調(diào)委會化解矛盾糾紛。

3、掌握和收集轄區(qū)內(nèi)重大社會不安定因素的動態(tài)信息及時向司法所匯報，并采取有效措施，把可能出現(xiàn)的群體性糾紛、突發(fā)性事件或重大的社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

4、配合綜治工作中心、司法所處理人民群眾各類矛盾糾紛的來信、來訪問題，及時向有關(guān)部門反映，提出解決問題的建議。

5、開展法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，教育轄區(qū)居民、外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法，提高法律素質(zhì)，培養(yǎng)社會公德。

6、配合綜治工作中心、司法所指導(dǎo)和培訓(xùn)基層綜治、調(diào)解干部的業(yè)務(wù)技術(shù)，開展經(jīng)驗交流與理論研討活動。

為了保障工作室的正常運作，米寺巷街道按照轄區(qū)人口（包含外來創(chuàng)業(yè)人員）為工作室提供一定的經(jīng)費保障。同時，為了激勵先進(jìn)，提高服務(wù)，對工作室進(jìn)行一定的考評。②

（二）大土工作室獨創(chuàng)的調(diào)解工作 “五法”③

1、公正與真誠法

調(diào)解工作是一項法律性、政策性、道德觀念要求都比較高的工作，群眾的矛盾糾紛要做到自愿調(diào)解是很不容易的，首先要求調(diào)解員必須具備公正的品質(zhì)、真誠的態(tài)度，凡事都要出于公心，不徇私情，任勞任怨，嚴(yán)格要求，做群眾的貼心人。當(dāng)事人信任你了，你就有了調(diào)處的工作位置、權(quán)利。

2、耐心與人性法

調(diào)解矛盾糾紛實際上是做人的工作，調(diào)解員在調(diào)解時需要對當(dāng)事人親切、熱情大方，有體貼人的心態(tài)。特別是復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，要耐心傾聽雙方當(dāng)事人的細(xì)敘，才能查清事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點和關(guān)鍵的人物環(huán)節(jié)，然后用疏導(dǎo)和感化的方法，做當(dāng)事人的思想溝通協(xié)調(diào)工作，達(dá)到提升當(dāng)事人的思想認(rèn)識，促進(jìn)互諒互讓的目的。但是，思想溝通不是萬能的，有時光靠疏導(dǎo)感化也不能完全奏效，還須輔之以解決實際困難的人性化措施。

3、急辦與緩調(diào)法

社會矛盾糾紛是復(fù)雜多變的，調(diào)解矛盾糾紛也要因人、因事而宜。有些矛盾糾紛需要趕緊調(diào)處，比如小孩的撫養(yǎng)、教育費，老人的贍養(yǎng)費，以及不及時解決會導(dǎo)致激化成嚴(yán)重社會后果的糾紛；有些矛盾糾紛只要不會馬上惡化，就不必急于調(diào)解，我們稱作為“冷處理”。 特別是當(dāng)前較多發(fā)生的群體性矛盾糾紛，其內(nèi)部成員想法不一致，眾口難調(diào)，就更要克服急辦，重視一個緩調(diào)。這里需要說明的是，“緩調(diào)”有別于“拖調(diào)”，也不是任其自然。

4、深查與析理法

調(diào)解員受理案件后，必須到群眾之中，深入仔細(xì)地、全面客觀地調(diào)查和收集各種情況與證據(jù)，并對調(diào)查收集得來的情況與證據(jù)，進(jìn)行去粗取精，去偽存真的分析研究。從不同的角度和側(cè)面，作出不同的分析判斷。在調(diào)解的過程中，對當(dāng)事人所提供的有關(guān)證詞、證據(jù)及情況再要作具體分析，以免出現(xiàn)差錯。

5、固本與強(qiáng)基法

固本，即著力推進(jìn)調(diào)解員的思想道德建設(shè)，使調(diào)解員牢固樹立人民調(diào)解工作的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感；加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高調(diào)解員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)基，即硬件建設(shè)要到位，電子、電訊信息化的設(shè)備要保障；制度建設(shè)要到位：實行調(diào)處矛盾糾紛目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范受理、調(diào)處、回訪、存檔等運行機(jī)制，獎勵、表彰激勵機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，法律保障機(jī)制等。

二、大土工作室在解決民間糾紛中的優(yōu)勢

（一）傳承傳統(tǒng)的法文化

人民調(diào)解體現(xiàn)了中華文化追求人道、民主和親情的自然和諧精神。在物質(zhì)利益欲望膨脹導(dǎo)致人際關(guān)系緊張，法律制度不夠完善導(dǎo)致對程序正義片面關(guān)注和對實質(zhì)正義嚴(yán)重忽視的今天，這種精神更顯得彌足珍貴。在中國大地經(jīng)受政治風(fēng)波和經(jīng)濟(jì)大潮沖擊之后，人們對訴訟持有“本能”的排斥心理，對保持長久良好的人際關(guān)系抱有真切的渴望，對和風(fēng)細(xì)雨的調(diào)解工作有著感情上的親近和接受。

（二）解決糾紛的效益性

目前，訴訟成本的日益增長已經(jīng)成為一個不爭的事實，這些訴訟成本包括：私人訴訟成本，即當(dāng)事人為完成訴訟所必須支出的費用、訴訟遲延成本、機(jī)會成本、個人隱私和商業(yè)秘密泄露的成本等；公共訴訟成本，即國家為維護(hù)司法的運作和解決糾紛所提供的司法資源，包括法官薪金、法院裝備成本等，以及其他訴訟成本，如因法院作出錯誤判決可能產(chǎn)生的“錯誤成本”，因法院判決而導(dǎo)致的當(dāng)事人之間關(guān)系的破裂、和諧關(guān)系不再、精神壓力以及對道德情感、良好情緒的傷害所造成的“道德成本”等 。

在應(yīng)大土工作室調(diào)處的一起大廈保安執(zhí)勤期間心臟病突發(fā)猝死糾紛中，由于雙方對補(bǔ)償理解的差距較大，死者妻子情緒激動準(zhǔn)備跳樓，死者親戚20余人聚集在公司長達(dá)6天。大土工作室考慮到當(dāng)事人為外來務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)比較困難，打官司時間長，而時間拖延對雙方都不利，在分析事情原委，認(rèn)清事實經(jīng)過，明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，使這起疑難糾紛得以迅速解決，節(jié)省了雙方的成本，④充分體現(xiàn)了人民調(diào)解在解決民間糾紛上的效率性和效益性。

（三）彌補(bǔ)司法不及的“場域”

司法并不是萬能的，法律的政治化和政治的法律化使法院在其自身運作中無法游離于政治、經(jīng)濟(jì)之外，以法院為主體的司法制度在民間社會中出現(xiàn)了制度性危機(jī)。

人民調(diào)解能夠彌補(bǔ)司法所不及的“場域”。一是調(diào)解人在收集涉案信息方面的優(yōu)勢。由于法院一般總是遠(yuǎn)離糾紛發(fā)生場所，所有的信息必須通過一定載體從案件發(fā)生地“運輸”到法庭，不僅產(chǎn)生運輸成本，還會發(fā)生信息變形、流失、甚至歪曲。二是調(diào)解人依靠日常生活中的背景知識——“地方性知識”來解決糾紛，如當(dāng)事人的年齡、精神狀態(tài)、房屋、土地所有權(quán)的沿革、婚姻案件中雙方感情變化的真實原因，以及修復(fù)的可能性等。三是調(diào)解人沒有條條框框限制，可以靈活運用各種生活技巧和手段來查調(diào)事實，解決糾紛。例如傳聞在訴訟中一般不予采納，但民間調(diào)解中并不受此限制。⑤

三、大土工作室的社會法學(xué)特點

（一）體現(xiàn)了人民調(diào)解組織的專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)

大土工作室從建立之時起，就確立了專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。1、工作室聘用人民調(diào)解員，要求具有大專以上文化程度，為人公正，善于聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，有過硬的政治素質(zhì)，能熟練掌握國家法律法規(guī)和政策，并具有相關(guān)的調(diào)解工作經(jīng)驗。2、為提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，保證調(diào)解工作操作規(guī)范，工作室聘請了拱墅區(qū)司法局基層科、區(qū)人民法院民庭的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干為業(yè)務(wù)指導(dǎo)員；制訂了相關(guān)的工作制度：例會制度、學(xué)習(xí)制度、登記制度、回訪制度、歸檔立卷制度等。3、經(jīng)費保障，米寺巷街道按照轄區(qū)當(dāng)年實有人口（包含外來創(chuàng)業(yè)人員）每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)作為工作室的經(jīng)費，保障了各項工作的正常運作。4、建立考評制度，每年底由司法所組織考評小組對工作室調(diào)解員的工作績效進(jìn)行考評，評選人民調(diào)解優(yōu)秀指導(dǎo)員和優(yōu)秀調(diào)解員個人先進(jìn)（含社區(qū)調(diào)解員），對獲得該榮譽(yù)的調(diào)解員予以獎勵和表彰。⑥在此基礎(chǔ)上，大土工作室的隊伍還向基層延伸，在轄區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)內(nèi)又組建了一支有60名同志的人民調(diào)解骨干隊伍，保障轄區(qū)內(nèi)哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解員做矛盾糾紛化解工作的組織體系。⑦

（二）體現(xiàn)了人民調(diào)解組織向自治化、社會化的轉(zhuǎn)化趨勢

根據(jù)《人民調(diào)解法》第7條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。但實踐中，人民調(diào)解委員會更多地采用一種準(zhǔn)行政調(diào)解。就拿應(yīng)大土工作室來說，由中共杭州市拱墅區(qū)米市巷街道工作委員會、杭州市拱墅區(qū)人民政府米市巷街道辦事處通過紅頭文件的形式設(shè)立，加之街道辦事處對調(diào)解員的聘任、工作指導(dǎo)、經(jīng)費支持和考核，官方色彩顯而易見；⑧應(yīng)大土本人還是拱墅區(qū)米市巷街道司法科科長和綜治辦主任，其身份仍是公務(wù)員。

與西方國家相比，中國市民社會及多元競爭所需要的條件還不充分，一方面，國家需要通過人民調(diào)解來達(dá)到間接管理社會的目的；另一方面，弱小的人民調(diào)解組織還需要國家的扶持。大土工作室脫不了官方背景，但能夠以應(yīng)大土個人名字命名，至少說明已經(jīng)有了一份民間色彩，顯現(xiàn)出人民調(diào)解自治化、社會化的雛形。人民調(diào)解組織不是直接由政府主持、介入或者直接投資，而是通過政府出資扶持或“購買”服務(wù)，體現(xiàn)了其自身的民間性及社會功能，符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解組織的群眾性，這應(yīng)是大土工作室將來的發(fā)展方向。

（三）體現(xiàn)了法理型權(quán)威和魅力型權(quán)威的結(jié)合

調(diào)解的正當(dāng)性來源于當(dāng)事人的合意，然而在調(diào)解的實際運作中，當(dāng)事人的合意通常是不容易達(dá)成的。在當(dāng)事人的合意難以達(dá)成時，調(diào)解的正當(dāng)性就需要由其他的因素來支持，這便是調(diào)解人所具有的權(quán)威。韋伯區(qū)分了三種不同類型的權(quán)威：法理型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威。法理型權(quán)威的合法性來源于以理性為取向(即以目的合乎理性或價值合乎理性為取向)而制定出的、要求組織成員必須遵循的各種法規(guī)和章程?？茖訖?quán)威是法理型權(quán)威最純粹的類型。典型的法理權(quán)威擁有者是“上級”。傳統(tǒng)型權(quán)威是由傳統(tǒng)的神圣性賦予其合法性。魅力型權(quán)威的合法性來源于權(quán)威者個人的魅力素質(zhì)，即個人所具有的其他人無法企及的非凡力量和品質(zhì)。魅力權(quán)威的獲得有賴于“追隨者們”對這種魅力素質(zhì)的承認(rèn)，而這種承認(rèn)往往以它能給眾人帶來福利為條件。

在實際調(diào)解過程中，大土工作室較好地體現(xiàn)和運用了法理型權(quán)威和魅力型權(quán)威。法理型權(quán)威體現(xiàn)在大土工作室的官方色彩和應(yīng)大土本人的公務(wù)員身份。魅力型權(quán)威源于應(yīng)大土的個人權(quán)威和人格魅力。應(yīng)大土18歲參加中國共產(chǎn)黨，從事民間糾紛調(diào)解工作近20年，被群眾稱為“古新河畔的和事佬”。他曾獲得全國人民滿意司法助理員、浙江省綜治先進(jìn)工作者、杭州市十佳任命調(diào)解員、2010年杭州市十大金牌和事佬等榮譽(yù)稱號。應(yīng)大土作為魅力型權(quán)威，體現(xiàn)在他為人正直，辦事公道，沒有私心，具有豐富的法律知識和調(diào)解經(jīng)驗，對于情感需要十分敏感，能夠敏銳地覺察到當(dāng)事人的情感、性格、價值取向，能夠重視那些不為法律所規(guī)定的事項等，以其極高的調(diào)解成功率，在群眾中享有很高的威信。

（四）在情理法之間找到平衡點

總結(jié)大土工作室的調(diào)解五法：公正與真誠法、耐心與人性法、急辦與緩調(diào)法、深查與析理法、固本與強(qiáng)基法，關(guān)鍵是在情理法之間找到平衡點，這也是應(yīng)大土與其他糾紛解決方式的最大不同之處。仍以大土工作室調(diào)解一起大廈保安猝死的補(bǔ)償糾紛為例，開始雙方對補(bǔ)償額的理解差距很大，死者妻子一度情緒很激動，大土工作室調(diào)解員進(jìn)行勸解：“補(bǔ)償?shù)氖虑榭梢月齾f(xié)商，現(xiàn)在你的兒子已經(jīng)只有媽媽了，你去了就沒有人照顧你的兒子，你要活著代你的老公照顧好兒子和自己?！闭{(diào)解員又做公司方的工作，建議考慮多方因素，消除不良影響，調(diào)解員還向家屬宣傳有關(guān)法律法規(guī)。通過工作室的努力工作，雙方逐漸拉小補(bǔ)償差距，從中可以看到情、理、法三者互相溝通，共同支持，最后達(dá)成一致意見的全過程。

注釋：

① 這些報道可參見：《我省出現(xiàn)首個人民調(diào)解工作室——“大土工作室”》，浙江在線新聞網(wǎng)站，2007年11月22日；陸潔、王成：《“大土工作室”：用“和風(fēng)細(xì)雨”化解“疾風(fēng)驟雨”》，《杭州日報》2008年06月04日；陳卓：《綜治老兵的苦樂人生》，《浙江法制報》2007年5月30日。

② 參見拱米工委〔2007〕55號：《關(guān)于設(shè)立“米市巷街道人民調(diào)解委員會大土工作室”的若干意見》（試行）。

③ 參見應(yīng)大土：《淺談做好調(diào)解工作的“五法”》，未刊稿。

④ 參見應(yīng)大土：《大廈保安猝死起糾紛人民調(diào)解調(diào)處促賠償》，未刊稿。

⑤ 參見何兵：《糾紛解決機(jī)制之重構(gòu)》，《中外法學(xué)》2002年第1期。

⑥ 參見拱米工委〔2007〕55號：《關(guān)于設(shè)立“米市巷街道人民調(diào)解委員會大土工作室”的若干意見》（試行）。

⑦ 相關(guān)事例可參見汪佳，黃君：《66位“應(yīng)大土”調(diào)解轄區(qū)居民糾紛》，《青年時報》2007年4月11日。

⑧ 詳見參見拱米工委〔2007〕55號：《關(guān)于設(shè)立“米市巷街道人民調(diào)解委員會大土工作室”的若干意見》（試行）。

責(zé)任編輯：歐陽忠偉