智慧城市建設(shè)的全球共識與我國的提振策略

導(dǎo)讀：建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場具有里程碑意義的革命，未來數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機遇期。我國智慧城市建設(shè)的提振策略主要包括：一、致力構(gòu)建生態(tài)視野下的智慧城市體系總體框架；二、完善政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、市場補充、有機分合的管理制度；三、開發(fā)政府監(jiān)管、特許運營、全市一體的網(wǎng)絡(luò)平臺；四、構(gòu)建總源一體、設(shè)密分類、有序共享、安全保障的公共信息資源體系；五、完善政府管控、有序承載、有償服務(wù)的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺；六、建立政府責(zé)任不卸、具體操作不包、社會監(jiān)督不弱、服務(wù)質(zhì)量不差的智慧城市長效管理機制。

關(guān)鍵詞：智慧城市；長效管理機制；提振策略

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007

建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動承載轉(zhuǎn)向主動服務(wù)、由程式化運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動化應(yīng)對；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入，將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經(jīng)濟拉動將是巨大和長期的。

一、智慧城市建設(shè)的全球共識

（一）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的理念更新

1998年1月，時任美國副總統(tǒng)戈爾在一次學(xué)術(shù)演講中率先提出了“數(shù)字地球”的概念，其核心思想是：用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球上的各種問題，并實現(xiàn)信息資源共享與利用的最大化和最優(yōu)化。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在中國北京召開，并發(fā)表了“數(shù)字地球北京宣言”。由此，數(shù)字地球建設(shè)在全球迅速推開，其中，最具標志性的是數(shù)字城市建設(shè)。

正是基于數(shù)字城市發(fā)展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運用在各行各業(yè)之中，即把感應(yīng)器嵌入和裝備到全球每個角落的醫(yī)院、電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，通過互聯(lián)形成“物聯(lián)網(wǎng)”，而后通過超級計算機和云計算將物聯(lián)網(wǎng)整合起來，人類能以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。

（二）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的內(nèi)涵深化

如果說，數(shù)字城市更多的是城市數(shù)據(jù)采集、管理、運用的電子化、數(shù)字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準、聯(lián)網(wǎng)的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數(shù)字化信息流無縫隙對接、靈動化應(yīng)用，使人的一切行為更加規(guī)范、精準、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。

智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知；利用云計算，對感知技術(shù)進行智能處理和分析，實現(xiàn)對政務(wù)、城管、生產(chǎn)、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過人與物的智慧連接，實現(xiàn)城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術(shù)、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。

（三）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的愿景轉(zhuǎn)換

智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協(xié)同聯(lián)動、智能化情景感知、靈動化科學(xué)決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網(wǎng)之城——千兆光纖進區(qū)、百兆光纖到戶；無線之城——網(wǎng)絡(luò)無所不在，人人隨時“在線”；物聯(lián)之城——城市每個“細胞”都被傳感、均可聯(lián)網(wǎng)；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務(wù)智能化——即刻全面；時間銀行化——利用充分；學(xué)習(xí)個性化——隨時隨地；運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環(huán)境自動保護、生態(tài)自我修復(fù)、交通智能通暢、人口自行調(diào)節(jié)、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經(jīng)濟的智能調(diào)節(jié)、市場的智能監(jiān)督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務(wù)的智能滿足、城市的智能聯(lián)動。智慧城市將是一種更可續(xù)的城市：全面系統(tǒng)的預(yù)測、規(guī)劃，適應(yīng)、適配的運營管理，低碳、循環(huán)的資源利用，科學(xué)、適度的供給消耗，規(guī)范、可續(xù)的治理發(fā)展。

二、我國智慧城市建設(shè)的提振策略

（一）致力構(gòu)建生態(tài)視野下的智慧城市五體系總體框架

智慧城市的建設(shè)、運行、管理應(yīng)該是一個完整、系統(tǒng)的生態(tài)圈，她既能夠自我補充修復(fù)，又能夠自我調(diào)整完善，更可以規(guī)范持續(xù)發(fā)展。建議致力構(gòu)建智慧城市五大體系總體框架，包括：

1、政策標準體系

智慧城市的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，需要統(tǒng)一、多類的符合智慧城市需要的標準和法規(guī)予以規(guī)范，其中主要標準包括：規(guī)范標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、流程標準、平臺標準、操作標準、管理標準等；主要法規(guī)包括：符合國家相關(guān)法規(guī)的智慧城市地方產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規(guī)定等。智慧城市政策和標準體系，不僅要符合國家、行業(yè)、地方的智慧城市發(fā)展的規(guī)范，也要充分吸收國際上相關(guān)標準、規(guī)范的元素，同時，結(jié)合本地智慧城市建設(shè)所需，分步實施、動態(tài)完善。

2、資本產(chǎn)業(yè)體系

智慧城市建設(shè)不能成為無源之水、無本之木，僅靠地方財政投入建設(shè)智慧城市，很可能導(dǎo)致建設(shè)缺乏連續(xù)性，也難以真正展現(xiàn)智慧城市的實際效果。因此，要把智慧城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，以城市智慧化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值效益反哺、投入智慧城市建設(shè)，從而實現(xiàn)智慧城市以需求定建設(shè)、因建設(shè)獲增收、由增收促需求、因需求促發(fā)展的良性循環(huán)，形成國家、企業(yè)、社會多元驅(qū)動、共同參與的智慧城市建設(shè)投融資的市場機制。智慧城市產(chǎn)業(yè)體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅具有高投入、高風(fēng)險性，而且是一個城市發(fā)展必須的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。

3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)最大化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，其體系建設(shè)必須充分體現(xiàn)人本、便民、利市、惠企的思想，其應(yīng)用板塊將覆蓋五大領(lǐng)域：一是城市環(huán)境宜居領(lǐng)域，包括數(shù)字土地資源管理、低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、城市建筑節(jié)能環(huán)保、城市地下管網(wǎng)控制、數(shù)字城市網(wǎng)格管理、城市水系環(huán)境監(jiān)測、城市智能電網(wǎng)管理、風(fēng)景名勝旅游管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是城市安全防控領(lǐng)域，包括社會治安打防控制、生產(chǎn)安全監(jiān)督救助、行政應(yīng)急預(yù)警指揮、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、食品藥品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是城市生活保障領(lǐng)域，包括市民智能卡務(wù)、公共服務(wù)呼叫、便民基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字校園服務(wù)、數(shù)字社區(qū)生活等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。四是城市公共服務(wù)領(lǐng)域，包括政府公共服務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)站、政府自動辦公、行政審批監(jiān)察、信訪綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統(tǒng)計、財政、公安、建設(shè)、環(huán)保、計生、文化、教育、旅游等管理數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。五是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化領(lǐng)域，包括低碳、循環(huán)、節(jié)能、生態(tài)、高附加值、信息、數(shù)字、智慧等新一代可持續(xù)、低消耗、能再生、智能化的產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。其中前三個板塊源于公眾視角，后兩個板塊則出自政府和企業(yè)視角。

4、技術(shù)支撐體系

智慧城市技術(shù)支持體系主要包括“三層”、“二保”。“三層”是：一、網(wǎng)絡(luò)層，通過城市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效的信息傳輸服務(wù)高速公路。二、平臺層，她承擔(dān)著智慧城市數(shù)據(jù)交互樞紐、資源中心和服務(wù)中心的職能，由計算存儲網(wǎng)絡(luò)、資源數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)系統(tǒng)組成。三、應(yīng)用層，這是構(gòu)建在智慧城市公共平臺之上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾三大應(yīng)用源，為他們提供城市環(huán)境宜居、安全防控、生活保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。“二保”是：一、政策標準保障，她為智慧城市建設(shè)、管理、運行提供規(guī)范的依據(jù)，為集體業(yè)務(wù)交互提供銜接的標準。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設(shè)、可持續(xù)運行的重中之重，包括安保的標準、制度、技術(shù)、規(guī)程、認證、監(jiān)控、災(zāi)備等。

5、評價考核體系

評價考核體系是智慧城市建設(shè)、管理、運行是否滿足需求、達到預(yù)期目標的衡量標，她包含了評價指標、評價權(quán)重和評價方法三個方面，其中權(quán)重和方法往往因城市實際狀況會有相當?shù)牟町悾笜梭w系相對比較一致。智慧城市評價指標體系一般分為三級：一級指標4項——技術(shù)適用、應(yīng)用績效、投入產(chǎn)出、政策標準。二級指標19項——技術(shù)類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源數(shù)據(jù)、公共服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；績效類：城市環(huán)境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府績效考核；資產(chǎn)類：投資融資環(huán)境、資金投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、設(shè)施投資效益。三級指標（具體評價指標）數(shù)量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。

以上五大體系中，資本產(chǎn)業(yè)體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎(chǔ)，形成一條城市從規(guī)劃、建設(shè)到管理、運營和服務(wù)的完備產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)支撐體系和政策標準體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進科技、法規(guī)標準，支撐和護衛(wèi)著智慧城市的框架結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發(fā)展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業(yè)和公眾三大主體的各種應(yīng)用；評價考核體系是智慧城市的衡量標尺，考量著智慧城市發(fā)展過程與最終結(jié)果的是否準確、真確、合理、合法、適度、適應(yīng)，是否真正健康、宜居、安全、便捷。

（二）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、市場補充、有機分合的管理制度

1、完善政府主導(dǎo)體制

建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動承載轉(zhuǎn)向主動服務(wù)、由程式化運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動化應(yīng)對；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。對于這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入，將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經(jīng)濟拉動將是巨大和長期的。這樣的城市發(fā)展的革命，理應(yīng)由作為城市守夜人、服務(wù)商、規(guī)范者的政府來主導(dǎo)，因為她更能夠帶領(lǐng)市民、企業(yè)、社會掌控城市發(fā)展的方向、把握城市發(fā)展的脈搏、決定城市運行的效能。

我國試點的“智慧城市”建設(shè)城市，已經(jīng)作了比較科學(xué)的頂層設(shè)計，但是尚缺乏推進、駕馭智慧城市建設(shè)的實體化的頂層機構(gòu)，建議城市政府成立具有行政職能的“智慧城市建設(shè)和管理委員會”，下轄信息產(chǎn)業(yè)局（主管信息產(chǎn)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品制造和技術(shù)進步）、信息建設(shè)局（主管智慧化城市硬件規(guī)劃與建設(shè)、軟件編制與提升）、信息安全局（主管全市智慧化發(fā)展的軟硬件綜合安全保障），并設(shè)立市級“信息數(shù)據(jù)管理中心（負責(zé)全市智慧化數(shù)據(jù)的集成、分享、編研、利用）”。委員會主任由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任，全面負責(zé)全市信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)、管理工作。

2、建構(gòu)行業(yè)參與平臺

小政府大社會是世界各級政府行政方式改革的趨勢，我國也不例外。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)前不久曾指出，小政府必然伴隨大社會。其含義不外乎大政府可以靠小社會體制來維持，但小政府如果沒有大社會體制的支撐，城市或國家的管理就會出現(xiàn)盲區(qū)、漏洞和局部的失靈，這是不應(yīng)該也是不許可的。伴隨城市的智慧化，也是城市走向小政府大社會的過程，繁復(fù)、嚴謹、高難度的智慧化城市建設(shè)與管理，沒有全社會各行業(yè)的參與是難以想象的。

我國城市的智慧化建設(shè)雖然可能具有良好的行業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)與應(yīng)用支撐，但尚缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)的整合平臺，建議城市政府構(gòu)建“智慧化建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟”（歸口市智建管委），協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)管理的行業(yè)自律、企業(yè)協(xié)同、技術(shù)攻堅、學(xué)術(shù)探究。

3、優(yōu)化市場補充機制

鑒于智慧化發(fā)展將使城市政府更加緊湊，所以在有限的公共投入的基礎(chǔ)上，依托市場參與智慧城市建設(shè)的投融資將會成為一種常態(tài)。目前我國智慧城市建設(shè)除了三大電信運營商出于自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要和市場競爭的緣故而有較大的硬件建設(shè)投入外，一般企業(yè)除內(nèi)部智能建設(shè)有所投入外，參與智慧城市公共設(shè)施建設(shè)的投入尚嫌不足，相關(guān)基金、金融衍生品更是少見。

為此，建議城市政府考慮建構(gòu)地方性智慧城市建設(shè)市場化投入回報機制，包括設(shè)立“地方智慧城市建設(shè)附加稅”、“地方智慧城市建設(shè)基金”、“地方智慧城市建設(shè)補償獎勵基金”等。

4、實行有機分合管理

智慧城市建設(shè)關(guān)系長遠、涉及整體，必須總體掌控、分工負責(zé)，建議城市政府：統(tǒng)籌規(guī)劃，并做到高起點、廣覆蓋、可銜接、分步走、能持續(xù)；統(tǒng)一管控，包括一個網(wǎng)絡(luò)大平臺、一個公共資源庫、一種實施嚴標準。同時，根據(jù)實際，實行信息的分別采集、分類管理、分級共享；實行硬件建設(shè)的分項推進、逐步到位、有序運行。

（三）開發(fā)政府監(jiān)管、特許運營、全市一體的網(wǎng)絡(luò)平臺

1、城市網(wǎng)絡(luò)的政府監(jiān)管

智慧城市時代，網(wǎng)絡(luò)將成為每一個城市人融入社會、從事勞動、正常生活的主要平臺、基本渠道和必備手段。因此，網(wǎng)絡(luò)的正常運行、安全暢通、內(nèi)容健康就顯得格外重要。所以，監(jiān)管的重任歷史地落在了作為守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用網(wǎng)各方的自由、權(quán)益，又要監(jiān)督用網(wǎng)各方履行網(wǎng)上守法的義務(wù)。

為此，建議城市政府出臺系統(tǒng)全面的“政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條列”和“市民守法上網(wǎng)規(guī)則”，以及“網(wǎng)絡(luò)違法罰則”。

2、城市網(wǎng)絡(luò)的特許運營

鑒于城市網(wǎng)絡(luò)在未來智慧城市建設(shè)、管理和運行中的突出地位，以及政府負有監(jiān)管責(zé)任的特性，建議城市政府的城市網(wǎng)絡(luò)平臺運營商應(yīng)該由政府授權(quán)特許經(jīng)營，其不僅要通過市場比選確定，而且必須以城市需要、市民滿意、社會首肯為第一目標，同時兼顧低成本和適度效益。

3、城市網(wǎng)絡(luò)的平臺一體

由于歷史的原因，目前世界各國城市網(wǎng)絡(luò)的硬平臺大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆蓋的領(lǐng)域各不相同、設(shè)備與管理水平參差不齊，雖然多年來投入不少，但因過于分散，致使設(shè)施的總體功能不強。

為此，建議城市政府能夠?qū)v史形成的歸屬不一、功能不同的分散化網(wǎng)絡(luò)體系進行整合，引進各方投資，集中打造適應(yīng)智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一體化網(wǎng)絡(luò)大平臺。

（四）構(gòu)建總源一體、設(shè)密分類、有序共享、安全保障的公共信息資源體系

1、公共信息總源一體

任何資源的效益最大化，在于資源的分類收集、交互共享、整合提升，信息資源也不例外。但如今的城市信息，無論國內(nèi)國外，由于行政和社會管理的條塊分割，重復(fù)式收集比比皆是，孤島化現(xiàn)象處處可見，導(dǎo)致收集成本增加，利用效率不高，資源浪費嚴重。

為此，建議城市政府設(shè)立真正意義上的“城市信息數(shù)據(jù)中心”，負責(zé)對全市各類信息數(shù)據(jù)的分類收集指導(dǎo)、匯總集成編研、統(tǒng)一管控分流，并建構(gòu)城市智能卡、城市管網(wǎng)信息、信息安全認證、信息安全監(jiān)管、信息安全災(zāi)備、其他專題信息等公共服務(wù)類信息數(shù)據(jù)庫，同時，通過統(tǒng)計、分析、建模，將沉淀的巨量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)化集成、深度化再造，形成一定形式的數(shù)據(jù)集市，從而提升信息數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值和應(yīng)用深度與廣度。

2、公共信息設(shè)密分類

任何信息在其自然散布的時候，也許并不涉密，甚至未必具有利用價值，尤其是那些并不顯眼的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。然而，當一些信息數(shù)據(jù)，哪怕是普通的自然數(shù)據(jù)被人們按照一定的順序、規(guī)則、方式、需求進行疊加、合成、換算、演繹之后，也許就會變成可用于傳遞信息的密碼、能推演趨勢的情報，甚至是事關(guān)國家命運、重大戰(zhàn)役、尖端科技的絕密情報。許多政治、經(jīng)濟、軍事情報間諜，往往就是通過不斷收集公開發(fā)布的分散的信息，經(jīng)獨到的集成、研判而形成有價值的情報的。所以，一個城市的第一手信息數(shù)據(jù)可以通過各領(lǐng)域分別采集，而這些信息數(shù)據(jù)的匯總集成及其后續(xù)管理，必須集中統(tǒng)一、分類加密。

為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)分類集成與加密管理規(guī)范”，對信息數(shù)據(jù)切實做到匯總程序嚴細、集成標準統(tǒng)一、分類加密嚴格、分流分享嚴控，并大量運用數(shù)據(jù)密鑰、數(shù)據(jù)證書、享用審核、物理隔斷的加密、防泄、監(jiān)管手段。

3、公共信息有序分享

傳統(tǒng)城市由于行政與社會管理的條塊分割，導(dǎo)致大量信息數(shù)據(jù)重復(fù)收集、封閉利用、孤立分析。進入數(shù)字時代、邁向智慧城市以后，信息數(shù)據(jù)孤島不復(fù)存在，信息數(shù)據(jù)的共享成為必然，但這也向人們提出了一個信息數(shù)據(jù)如何共享的問題。如果無序、無條件共享所有信息數(shù)據(jù)，不僅增加信息數(shù)據(jù)的分流成本，更會導(dǎo)致不必要的信息數(shù)據(jù)泄密，尤其是關(guān)系城市發(fā)展、涉及經(jīng)濟民生的公共信息數(shù)據(jù)。

為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)有序分流與分享規(guī)范”，對信息數(shù)據(jù)切實做到分類有標準、分流有規(guī)則、分享按層級，同時，管理精細化、流程透明化、控制動態(tài)化、糾錯智能化。

4、公共信息安全保障

信息社會信息是最大、最重要、最需要安全保障的資源，因此，需要在其形成、采集、匯總、集成、編研、存儲、分流、共享、反饋的全過程，進行全方位的安全保障，防止因天災(zāi)人禍而導(dǎo)致的造假、篡改、毀壞、流失、泄密。

為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)安全保障管理條例”，依靠市信息安全保障局，從源頭、過程、硬件、軟件等各個環(huán)節(jié)做好信息數(shù)據(jù)的安全保障，除了防范信息數(shù)據(jù)的造假、篡改、毀壞、流失、泄密，還應(yīng)搞好分散、保密、多元多級的數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急預(yù)案、軟件防黑，以及重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息安全飛行督察和信息安全員的直轄派駐。

（五）完善政府管控、有序承載、有償服務(wù)的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺

目前的城市，物理上存在著多個互相獨立的信息網(wǎng)絡(luò)，包括廣播電視網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)（金融網(wǎng)絡(luò)、電力數(shù)據(jù)網(wǎng)）、話音網(wǎng)絡(luò)，等等。這些網(wǎng)絡(luò)的存在與應(yīng)用，既是城市智慧化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但又是城市真正智慧化發(fā)展的某種障礙，因為這些網(wǎng)絡(luò)大多是不能互通的。建設(shè)智慧城市的目標是為了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一個跨網(wǎng)絡(luò)的、真正意義上廣域的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺，必須定位于為城市公共資源數(shù)據(jù)和公共信息服務(wù)提供支持，并提供包括服務(wù)器集群、存儲設(shè)備集群、操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫軟件集群、各類容災(zāi)設(shè)備等。

這一平臺投資較大、技術(shù)復(fù)雜、工程浩繁、牽涉面廣，但卻是實現(xiàn)城市智慧化必須的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、掌控性項目，越早建設(shè)對后續(xù)發(fā)展越有利，為此，建議城市政府從以下幾方面入手：

1、優(yōu)化城市公共信息平臺環(huán)境設(shè)施

智慧城市公共平臺環(huán)境設(shè)施包括一個中心機房和一套網(wǎng)絡(luò)，即智慧城市公共平臺機房、公共機房管控體系、預(yù)留擴充空間。

2、健全城市公共信息平臺核心網(wǎng)絡(luò)

智慧城市公共平臺的核心專用網(wǎng)絡(luò)連接了中心機房、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、運營商網(wǎng)絡(luò)、各項業(yè)務(wù)專網(wǎng)（包括電力數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、金融專網(wǎng)）等等，并向上述網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息。建設(shè)城市公共平臺核心網(wǎng)絡(luò)，使城市能夠在信息通信層面對所有信息進行統(tǒng)一監(jiān)管，并結(jié)合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，可以對城市的所有數(shù)據(jù)進行管控與處理。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各行業(yè)專網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)均連接到中心機房，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)共分三層：核心層，完成大量的數(shù)據(jù)路由與交換；匯聚層，接入本地的服務(wù)資源，并且接入城市所有能協(xié)調(diào)的外部網(wǎng)絡(luò)；訪問層，提供外部對公共平臺的訪問。

3、增強城市公共信息平臺存儲功能

采用云存儲的思想來架構(gòu)智慧城市公共信息平臺的存儲功能。在前期規(guī)模不是太大的情況下，可以先采用傳統(tǒng)的方式存儲信息。當數(shù)據(jù)量沉淀到一定規(guī)模的時候，應(yīng)該引入云存儲模式，這是云計算概念的延伸，是通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量不同類型的存儲設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對外提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能。云存儲系統(tǒng)，是智慧城市公共信息平臺數(shù)據(jù)存儲巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然選擇。

4、豐富城市公共信息平臺計算資源

智慧城市公共信息平臺計算資源主要由可平滑擴展的服務(wù)器、可方便部署和變更的操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫軟件組成，計算資源管理可均衡地分配城市公共平臺數(shù)據(jù)中心和各類公共服務(wù)的計算能力。智慧城市公共信息平臺計算資源建設(shè)分為資源與管理兩個系統(tǒng)，資源系統(tǒng)包括：公用機柜、電源、主機、存儲、系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件）、虛擬化軟件等等；管理系統(tǒng)包括：門戶網(wǎng)站、應(yīng)用提供商管理、產(chǎn)品（服務(wù)）管理、業(yè)務(wù)受理、客戶管理、計費賬務(wù)結(jié)算、信息資源管理、平臺運營管理等。從資源服務(wù)利用與提供的角度，該平臺不僅數(shù)據(jù)可供自用，而且能夠在集成、整合的基礎(chǔ)上為全市各方面提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能提供包括主機托管、主機租賃、整機租賃和虐擬主機服務(wù)的平臺底層資源服務(wù)。

（六）建立政府責(zé)任不卸、具體操作不包、社會監(jiān)督不弱、服務(wù)質(zhì)量不差的智慧城市長效管理機制

智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的需要、廣大市民的期盼、社會企業(yè)的愿望，那也就一定是城市政府公共服務(wù)內(nèi)涵的應(yīng)有之義，所以，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸、市民理當積極支持、社會企業(yè)共同參與。但作為未來有限的小政府，智慧城市建設(shè)管理的整體責(zé)任可以承擔(dān)，具體操作卻不能也不應(yīng)包辦；作為對未來城市所有各方發(fā)展共同需要的一種滿足，智慧城市建設(shè)與管理必須接受社會各方的全方位、強有力的監(jiān)督；作為一種高智能、無縫隙、人本化的服務(wù)，智慧城市的服務(wù)質(zhì)量必須是高效、優(yōu)質(zhì)、個性的。

如何保證上述目標的實現(xiàn)并可持續(xù)化，建議城市政府盡早建構(gòu)包括購買服務(wù)、委托辦理、特許經(jīng)營、獎勵監(jiān)督、公司保險、評價整改在內(nèi)的智慧城市長效管理機制。

1、政府購買服務(wù)

由社會各方分散代為采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，公益、科研、專業(yè)組織或企事業(yè)代為部分不涉密、不侵犯隱私、不影響經(jīng)商等的信息數(shù)據(jù)的分析、研究。

2、委托特許經(jīng)營

委托專門機構(gòu)進行與智慧城市相關(guān)的公共事務(wù)（某個專項、某種平臺、某些管理）可控制的代辦或特許經(jīng)營。

3、獎勵社會監(jiān)督

運用市場機制，對舉報、消除、防范智慧城市建設(shè)管理中問題的個人、單位、組織的獎勵進行制度化固定。

4、引入市場保險

對某些關(guān)鍵性、高危型、重大的涉密、涉危、涉及質(zhì)量的事項，除了人防、技防、制防，還可引入社會保險動力機制，讓保險方出于自身減賠、零賠的利益考慮，主動地幫助城市智慧化找問題、補漏洞。

5、組織評價糾錯

組織市民、企業(yè)、非政府組織，動態(tài)、及時地對智慧城市建設(shè)管理進行客觀、公正、科學(xué)的多指標評價回饋，并建立對應(yīng)的糾錯機制（人工制度化與機械智能化結(jié)合）。

責(zé)任編輯：張 煒