美國廉租住房保障體系及其對我國的啟示

城市規(guī)劃師柳德榮博士在2011年第7期的《城市問題》上發(fā)表題為《美國的廉租住房保障措施及借鑒》一文，介紹了美國廉租房發(fā)展狀況，有超過700萬個中低收入家庭接受各種形式的房租補貼，居住在廉租房中。作者認為美國廉租住房保障的主要措施有四個：一是以政府的直接支出開發(fā)公共住房；二是政府資助開發(fā)私有出租房；三是要求或鼓勵開發(fā)商提供廉價(租)住房這一措施最典型的做法是“包容性區(qū)劃”；四是向租住家庭提供租金補貼以擴大其住房需求。

為此作者認為，美國已經形成的上述各有特點、相互補充的廉租住房保障體系，對我國廉租住房保障工作具有四方面的重要啟示：一是建立以中央政府為主導的廉租住房保障機制。借鑒美國的經驗，保障措施通過法律的形式予以明確，保障經費和稅收減免主要由中央政府提供，確保廉租住房保障工作的有效推進和區(qū)域間的協調發(fā)展，并將房租水平限制在申請家庭收入的一定比例之內作為保障的目標，使他們不至于承受過大的支付壓力。二是依靠優(yōu)惠政策吸引私人投資來擴大廉租住房的供給。從長遠來看，我國應主要依靠土地出讓優(yōu)惠、低息貸款、資金援助、稅收補貼等優(yōu)惠政策吸引私人投資來擴大廉租住房的供給，一方面有利于減少政府的支出壓力，另一方面有利于減少廉租住房管理不善狀況的發(fā)生。三是進一步完善廉租住房貨幣補貼保障機制。為了使貨幣補貼發(fā)揮應有的作用，住房和城鄉(xiāng)建設部應設立廉租住房的面積和質量標準，地方政府房管部門應對租戶擬租的住房進行實地勘察并進行記錄，確保住房面積和質量達到要求，同時，貨幣補貼應直接支付給房東以防止挪作他用。四是要求或鼓勵開發(fā)商建設廉租住房。這樣在減少政府直接支出的同時還可以促成不同收入的家庭混合居住，避免低收入家庭過度集中帶來的一系列社會問題，但在放寬建設標準促進廉租住房的供給時，必須確保住房的質量和良好的外部環(huán)境。