廣西實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的探討

2010年，根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)一部署，廣西專門制訂下發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，從2010至2012年，計(jì)劃用三年時(shí)間引領(lǐng)8000名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。著力在政策上扶持、服務(wù)上優(yōu)化，立足于解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)際問題，努力幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)。截至2010年末，根據(jù)工商部門提供的數(shù)據(jù)，僅南寧、柳州、桂林三市當(dāng)年大學(xué)生創(chuàng)辦私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)310戶（不包含開辦網(wǎng)店等形式），涉及創(chuàng)業(yè)人數(shù)800余人。在此，筆者將我廣西實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的一些做法、經(jīng)驗(yàn)與大家共同交流。

一、創(chuàng)新舉措，積極引領(lǐng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)

一是廣泛宣傳，營造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍。2010年，各地人社部門聯(lián)合教育、共青團(tuán)組織及相關(guān)高校舉辦了系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽，開展創(chuàng)業(yè)宣講活動，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大講堂，多渠道多形式做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳工作，豐富大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情，努力營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。南寧市開展了“創(chuàng)業(yè)先鋒進(jìn)校園”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽和南寧青年創(chuàng)業(yè)活動暨聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)專家面對面”等系列主題活動；各地還不斷加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型的選樹和宣傳工作，柳州、桂林等市先后舉辦了“青年企業(yè)家評選活動”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星評選活動”，通過社會推薦、網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)紙投票等方式，評選出社會公認(rèn)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星”，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)有目標(biāo)，趕有動力。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳，使其深入人心，讓畢業(yè)生熟悉政策，理智創(chuàng)業(yè)。

二是完善政策，改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》（桂政發(fā)〔2009〕41號）精神，各市相繼出臺了扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策措施。如:南寧市稅務(wù)部門調(diào)整營業(yè)稅起征點(diǎn)，工商部門推出了1元錢注冊，并對自主創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)半年以上的南寧市生源高校畢業(yè)生，由財(cái)政給予每人2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。柳州市政府出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來柳創(chuàng)業(yè)暫行規(guī)定》（柳政發(fā)〔2009〕36號），由財(cái)政斥資5000萬元，設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金”，符合規(guī)定的高校畢業(yè)生，可以申請獲得15-30萬元不等的啟動資金。當(dāng)年，共有7名高校畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目批復(fù)，獲得相應(yīng)的資助。同時(shí)對來柳州創(chuàng)業(yè)的符合條件的高校畢業(yè)生，每人給予3000元補(bǔ)貼，符合貸款條件的每人提供1-5萬元小額貸款。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能。2010年，各地特別是高校比較集中的中心城市著重在高等院校中開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和對企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理能力。如：南寧市啟動實(shí)施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”，高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，均可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。該市直接聘請創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任培訓(xùn)教師，將其自身創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及企業(yè)管理知識融合貫穿于整個(gè)教學(xué)過程，深受大學(xué)生學(xué)員歡迎與認(rèn)可。2010年，共開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)56期培訓(xùn)1663人；開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)10期，共培訓(xùn)589人。柳州市聘請青年企業(yè)家組成“柳州青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，走進(jìn)廣西工學(xué)院等7所大中專院校，共對2500多名大學(xué)生進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座。

四是部門合力，積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。首先，提供金融服務(wù)和資金保障。南寧市各部門密切配合，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)資金困難牽線搭橋，形成了多渠道融資扶持創(chuàng)業(yè)的格局。該市各級財(cái)政落實(shí)1500多萬元作為創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介服務(wù)、小額擔(dān)保貸款基金、扶持各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基地等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作提供了資金保障。共青團(tuán)桂林市委、市銀監(jiān)分局從去年3月在全市范圍內(nèi)啟動“青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃”，截至2010年末，共為1.4萬多名青年提供小額貸款，貸款金額超過1.9億元，解決了青年創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金“瓶頸”問題。其次，完善孵化基地建設(shè)。目前桂林市已建成2700平方米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園，開設(shè)了資金扶持、證照辦理、人才規(guī)劃、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等全方位服務(wù)的體系。大學(xué)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)均可得到3000-5000元的啟動資金、一年期免租金的辦公場地及廠房、三年期的免稅等等優(yōu)惠政策，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者愿意進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。如：高新產(chǎn)業(yè)園的動漫創(chuàng)始人翼壘，2008年從桂林理工大學(xué)畢業(yè)后開始入園創(chuàng)業(yè)，從5000元的創(chuàng)業(yè)資金起步，至2010年，已經(jīng)成為擁有100多萬元資產(chǎn)、業(yè)務(wù)覆蓋全國四省市及國外的動漫產(chǎn)業(yè)帶頭人。南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投入資金260多萬元，建立了首期面積為2000多平方米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建了集優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和綜合服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，不但可以享受到辦公場地和居住補(bǔ)貼，從入駐之日起免收2年的房租，還可以享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策，申請最高2萬元的初期運(yùn)營補(bǔ)貼以及后續(xù)資金的資助。目前，進(jìn)駐該創(chuàng)業(yè)基地的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)已有20家，吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)達(dá)60多人。2010年3月，“南寧高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”被國家科技部認(rèn)定為大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點(diǎn)單位。柳州市在柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)等園區(qū)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托園區(qū)資源，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)提供創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼，并享受各個(gè)園區(qū)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)。此外，高校畢業(yè)生來柳州創(chuàng)業(yè)無住房的，可視條件申請柳州市城鎮(zhèn)廉租房或租賃經(jīng)濟(jì)適用房。再次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。南寧市于2010年11月成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家組，采取“門診式”、“會診式”、“電話咨詢式”、“上門指導(dǎo)式”及“網(wǎng)上咨詢式”多形式對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。桂林市組建了青年企業(yè)家志愿導(dǎo)師團(tuán)，對創(chuàng)業(yè)青年給予陪伴式指導(dǎo)，開展“一對一”創(chuàng)業(yè)幫扶，幫助青年成功創(chuàng)辦企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；聘請法律專家，成立青年創(chuàng)業(yè)法律維權(quán)崗，為青年創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展提供法律咨詢和法律服務(wù)，降低青年創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)的責(zé)任感

雖然我區(qū)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃取得了一些成效，但是，目前我區(qū)還有部分市未建立健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。已建成四級平臺的市，由于設(shè)備設(shè)施滯后、網(wǎng)絡(luò)功能簡單，難以滿足不斷增長的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)需求。同時(shí)我區(qū)各類中介組織、民間組織參與創(chuàng)業(yè)活動的活躍度不高，機(jī)制有待進(jìn)一步完善。面對新形勢新任務(wù)，我們還要進(jìn)一步改進(jìn)工作，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，努力提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

三、2011年實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的主要措施

一是加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)力度。落實(shí)好國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局新出臺的《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕84號）精神，把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位；在自治區(qū)黨委組織部的統(tǒng)一牽頭下，完善支持我區(qū)“萬名大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動”有關(guān)政策，并做好組織實(shí)施工作。

二是進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)成效相掛鉤的培訓(xùn)機(jī)制。推動各地對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生，開展不少于10天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入開展在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在校大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

三是進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，繼續(xù)深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者沙龍，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識以及全社會支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間各類中介組織參與創(chuàng)業(yè)活動。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投入，確保各級公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用，強(qiáng)化對有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生開展“一對一”個(gè)性化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，努力提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率和創(chuàng)業(yè)帶動率。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳就業(yè)促進(jìn)處）