實施人才強市戰(zhàn)略的實踐探討

近年來，玉林的人才工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟與人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓重點、謀布局，講優(yōu)化、治環(huán)境，重服務(wù)、強機制，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定的成效。根據(jù)去年召開的全國、全區(qū)人才工作會議的精神，結(jié)合玉林實際，筆者就如何統(tǒng)籌推進玉林市人才工作做一些初步探討。

一、玉林市實施人才強市戰(zhàn)略取得初步成效，為人才工作的進一步發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)

經(jīng)過近年來抓認識、強基礎(chǔ)、建制度，玉林市初步形成了具有自身特色的人才工作新格局。

一是抓認識，逐步對新的人才觀形成了共識。主要體現(xiàn)在全市各級黨委、政府始終堅持把人才工作擺在突出的位置，不斷根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的變化和人才發(fā)展的特點，樹立“人才優(yōu)先、以用為本”的新理念，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才規(guī)劃優(yōu)先制定、高端人才優(yōu)先引進、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證，加快集聚科學發(fā)展新資源、打造人才競爭新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)人才工作的新局面。

二是建載體，逐步形成了對人才吸納的“高地”效應(yīng)。主要是突出三個重點進行三級人才小高地的建設(shè)，以吸納各方面的高層次人才。“三個重點”：即重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重點項目；“三級人才小高地”：即區(qū)、市、縣（市、區(qū)）人才小高地。到目前為止，全市已建立了16個人才小高地，其中自治區(qū)級2個，市級5個，縣（市、區(qū)）級9個。同時，市財政預(yù)算每年對市級人才小高地劃撥專項資金100萬元以上。目前，人才小高地效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了培養(yǎng)、吸引和聚集高層次人才的“特區(qū)”，共培養(yǎng)引進高層次人才3333人；科研項目碩果累累，完成和在研項目770項。在人才小高地建設(shè)過程中，各載體單位探索出了許多人才開發(fā)和使用的成功經(jīng)驗，其中包括以項目為載體，快速聚集高層次人才方式；“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的人才柔性引進方式；以領(lǐng)軍人才為龍頭，引進人才團隊為玉林服務(wù)的方式等。

三是立制度，初步形成了選才用才的公開公平公正的人事生態(tài)環(huán)境。近年來，玉林市委、市政府著重抓好干部人事制度改革、處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)范、科級干部的競爭上崗、干部激勵機制的完善和制度的建構(gòu)以及工作的落實等。特別是2010年先后舉行了面向全市公開推薦10名副處級干部，公開選拔10名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，公開推薦100名年輕干部、30名優(yōu)秀女干部、20名優(yōu)秀黨外干部，同時開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間黨員干部交流鍛煉活動，在全市營造了一個有利于人才脫穎而出的人事生態(tài)環(huán)境。

四是抓重點，初步形成了具有玉林特色的人才開發(fā)新模式。全市突出人才為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的作用，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)建“非公經(jīng)濟示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”和促進“機械制造、水泥陶瓷、健康食品、服裝皮革、電子信息”五大產(chǎn)業(yè)，開展大規(guī)模的人才培訓，為非公經(jīng)濟和東部轉(zhuǎn)移企業(yè)提供技術(shù)熟練工人，初步解決了“技工荒”的瓶頸。與此同時，大規(guī)模開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的創(chuàng)建。

五是抓創(chuàng)新，初步摸索了一些有利于調(diào)動和激發(fā)人才積極性、創(chuàng)造性的新舉措。從2008年起，連續(xù)三年開展問計博士專家活動，建立和完善借腦引智與服務(wù)高層次人才的長效機制。2008年，召開了題為“迎北部灣開放開發(fā)問計博士、專家座談會”；2009年，召開了題為“應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握新機遇，推進科學發(fā)展問計博士、專家座談會”；2010年圍繞工業(yè)發(fā)展，邀請了國內(nèi)知名的工業(yè)專家，召開了題為“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快工業(yè)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化問計博士、專家座談會”，為全市的工業(yè)發(fā)展把脈診斷，建言獻策，取得了很好的效果。

二、玉林市實施人才強市戰(zhàn)略務(wù)必著重解決的六大問題

近年來，玉林市人才工作雖然取得了一些成效，但由于種種原因，目前仍然存在六大方面亟待解決的問題。

（一）人才總量不足，高層次人才缺乏，與加快經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。截至2009年底，全市人才資源總量約為26.5萬人。享受國務(wù)院政府特殊津貼專家7人，廣西“新世紀十百千人才工程”第二層次人選2人，博士30人，碩士研究生559人，高級技術(shù)職稱2928人，高級技師112人。雖然玉林市人才總量及高層次人才數(shù)量在不斷增長，但人才密度與經(jīng)濟起飛點的要求還存在較大差距。人才總量不足，高層次人才缺乏，已成為制約玉林經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理，“ 四多四少”現(xiàn)象制約人才均衡發(fā)展。“四多四少”現(xiàn)象為：傳統(tǒng)專業(yè)人才多，熟悉高新技術(shù)的開放型經(jīng)濟人才少，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出；熟悉計劃經(jīng)濟的人才多，熟悉市場經(jīng)濟的人才少，人才知識結(jié)構(gòu)矛盾突出；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少，人才能力結(jié)構(gòu)矛盾突出；公有制經(jīng)濟單位人才多，非公有制組織人才少，體制內(nèi)外人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。此外，人才行業(yè)分布不合理，專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，這些事業(yè)單位的高級職稱人員占86.9%，中級職稱人員占87.7%。

（三）人才短缺與人才閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。一方面，相當部分長線專業(yè)和低學歷人才過剩閑置，許多大、中專畢業(yè)生找不到合適的工作崗位，應(yīng)屆畢業(yè)生合同簽約率低，畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。特別是部分企業(yè)盈利困難，使一些人才的選擇范圍被壓縮，加上高校專業(yè)設(shè)置與玉林市企業(yè)人才需求之間的不協(xié)調(diào)，使人才短缺與人才閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行業(yè)對高層次人才需求不斷增長，從而造成全市復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，高新技術(shù)人才，涉外經(jīng)濟管理專業(yè)人才，特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題不斷加劇。

（四）人才準入的“綠色通道”不夠暢通，影響人才的有效引進和合理使用。盡管玉林市近年來圍繞人才強市戰(zhàn)略出臺了一些加快促進人才隊伍建設(shè)的政策，但是力度還不夠強，廣度還不夠?qū)挘枰涮壮雠_的措施辦法也沒有真正到位，因此，高端人才、急需緊缺和特殊人才引進的“綠色通道”還不夠暢通。在初、中層次人才考錄方面，有些用人單位想要的人才要不到，要到的又不大適用，人才選用機制尚有一些不足之處。

（五）非公企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村新型實用人才培養(yǎng)與“三個示范市”建設(shè)對人才的需求相比還有差距。玉林市非公經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中所占比重越來越大，中小企業(yè)數(shù)量眾多，需要人才的數(shù)量不斷增長。但部分企業(yè)經(jīng)營者對人才隊伍建設(shè)重視不夠，有的甚至不愿意引進人才；有些企業(yè)眼光不夠開闊，沒有人才儲備的意識，舍不得花大本錢投入人才隊伍建設(shè)；有些企業(yè)對人才重引進，輕培養(yǎng)，少激勵；對專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等的培訓相對較少，影響了人才的進取心。

（六）人才激勵機制還不夠完善，人才信息收集和發(fā)布機制還有待健全完善。盡管去年市委、市政府已出臺了《玉林市進一步加強人才隊伍建設(shè)，加快人才引進與培養(yǎng)的若干規(guī)定》，但配套的人才激勵機制尚未推出，因此激勵高端人才和杰出人才的示范效應(yīng)還未完全形成。此外，雖然在全市建立了體制內(nèi)的人才信息數(shù)據(jù)庫，但對體制外的人才統(tǒng)計仍不完整、不全面、不準確，尤其是按行業(yè)區(qū)分的人才統(tǒng)計，供需信息不夠清楚，分布狀況不夠明了，一定程度上影響了人才工作的管理和決策。

三、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動人才的科學發(fā)展

（一）優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，科學編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃和“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。中長期人才發(fā)展規(guī)劃和“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃是做好新時期人才工作的綱領(lǐng)性文件。今后我們要堅持“人才優(yōu)先、以用為本”的人才工作新理念，從人才發(fā)展兩個規(guī)劃的科學編制入手，突出人才政策環(huán)境的優(yōu)化，突出高層次人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才的培養(yǎng)和引進。近期主要制定《玉林市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《玉林市進一步加強人才隊伍建設(shè)，加快人才引進與培養(yǎng)的若干規(guī)定（暫行）的實施細則》、《“玉林市杰出人才獎”評選實施細則（試行）》等“1＋8”政策文件的征求意見稿，著力優(yōu)化人才的政策環(huán)境，構(gòu)筑人才發(fā)展的“綠色通道”。

（二）開辟人才準入“綠色通道”，科學建構(gòu)人才評價機制。人才準入和人才評價，是關(guān)乎人才發(fā)展的兩大核心問題。我們將從這兩個方面入手，探索建立科學的人才評價機制，開辟人才準入“綠色通道”，在人才準入上，切實從玉林的實際出發(fā)，著重在企事業(yè)單位用才、引才、育才、聚才、儲才上下功夫，對高端人才采取先引先入的辦法，逐步解決他們的入編晉級等問題。在人才的評價上，側(cè)重實踐、實績和民意等因素進行人才的考評、選用，使有真才實學適用的人才能夠脫穎而出，健康發(fā)展。

（三）依托平臺、注重創(chuàng)新，建立健全剛、柔性引才和博士專家問計機制。重點是依托全市各級人才小高地、玉柴博士后工作站、清華大學博士生廣西玉林實踐基地和玉東新區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)等載體和平臺，采取剛?cè)岵⑴e的引才辦法，加大相關(guān)項目研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引進力度。繼續(xù)完善博士專家問計機制，實施“借腦聚才”與“借才發(fā)展”的引才思路，著力打造“周末博士”、“項目博士”、“名校博士”、“掛職博士”及流動專家的“博士洼地”和“專家高地”。

（四）實施人才小高地建設(shè)提升工程。充分發(fā)揮人才小高地集聚、培養(yǎng)和承載高層次人才的“特區(qū)”功能，打破所有制、部門、地域界限，進一步擴大引領(lǐng)范圍。鼓勵在玉林市重點產(chǎn)業(yè)中設(shè)立產(chǎn)業(yè)人才小高地，形成產(chǎn)業(yè)人才小高地集群。強化人才小高地項目化管理，完善項目資金激勵機制、新增效益分配機制、績效評估與淘汰機制。加大專項資金投入力度，建立專項資金隨人才小高地數(shù)量增長而增加的投入機制。鼓勵和支持人才小高地申報設(shè)立嶺南學者、特聘專家崗位，促進科技與經(jīng)濟互動發(fā)展，實現(xiàn)更好的效益。

（五）服務(wù)“三個示范市”建設(shè)，大力實施非公、中小企業(yè)人才和農(nóng)村實用人才培訓工程。切實從建設(shè)非公經(jīng)濟示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市出發(fā)，采取科研實踐、學術(shù)交流、專業(yè)研討、繼續(xù)教育、崗位培訓等多種方法，依托全市20家職業(yè)技術(shù)院校，大力實施非公、中小企業(yè)人才、技能人才和農(nóng)業(yè)實用人才的培訓工程，培養(yǎng)、培育一大批新時期的產(chǎn)業(yè)人才大軍，促進玉林經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（六）加大高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作力度，鼓勵引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)服務(wù)。一是充分發(fā)揮人才市場和人事人才網(wǎng)的作用，辦好“雙選會”和開好專場招聘會，及時發(fā)布有關(guān)求職招聘信息。二是積極為高校畢業(yè)生做好報到、戶口入戶、人事檔案管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等各項服務(wù)工作。三是加強與企事業(yè)單位的密切聯(lián)系，主動做好高校畢業(yè)生的推薦就業(yè)服務(wù)。四是加強高校未就業(yè)畢業(yè)生見習基地建設(shè)，接納更多未就業(yè)畢業(yè)生參與見習工作。五是幫助高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。

（七）開發(fā)人才資源信息收集發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)人才資源信息的快速流轉(zhuǎn)和科學研判。準確把握人才資源的供需和人才資源的走向，是有效做好人才資源開發(fā)工作的首要條件。鑒于當前人才資源的收集、統(tǒng)計的欠規(guī)范、欠全面和欠科學，我們將加快玉林市人才資源信息庫的科學建構(gòu)，注重人才資源信息收集、分析、整理和發(fā)布的及時性、客觀性、準確性和科學性，從而實現(xiàn)人才資源信息的快速流轉(zhuǎn)和科學研判，當好黨委和政府的參謀助手。

（作者系中共玉林市委員會組織部副部長、玉林市人力資源和社會保障局局長）