深入實施公務員法 以改革創新精神推進公務員管理事業發展

編者按：

全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起生效實施。公務員法的頒布施行，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據，標志著公務員管理進入了法制化的新階段。為了紀念公務員法頒布實施五周年，我們約請自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、副廳長、自治區公務員局局長蔣克昌為本刊撰寫了特稿。

2006年1月1日，“十一五”開局伊始，公務員法正式實施，這是我國社會主義民主法制建設史上的一件大事，在我國干部人事制度改革史上具有里程碑的意義，標志著公務員管理進入了法制化的新階段。五年來，在自治區黨委、政府的領導下，在各級黨委、政府的重視支持下，我區各級各部門堅持黨管干部原則，以貫徹實施公務員法為核心，以完善公務員制度和加強公務員隊伍建設為主線，不斷創新工作方式和管理方法，公務員法配套法規體系基本建立，公務員管理機構更為健全，公務員管理法制化、科學化程度大為提高，公務員隊伍建設不斷加強，各項工作取得了顯著成績，為推動我區經濟社會又好又快發展發揮了重要的作用。

“十一五”我區實施公務員法取得顯著成績

“十一五”時期，是我區經濟社會發展極不平凡的五年，也是全區公務員管理事業邁出重要步伐，取得突出成就的五年。

第一，公務員法入軌運行順利推進。2006年，按照中央的部署要求，我區各級各部門認真貫徹落實自治區黨委、政府下發的《廣西壯族自治區實施公務員法總體方案》和3個配套文件，扎實有序地推進公務員法實施工作。一是組織開展了大規模公務員法學習宣傳活動。采取舉辦師資骨干培訓、全員輪訓、廳級干部、組織人事干部骨干培訓等多種形式，全區廣大公務員先后參加了公務員法輪訓，各級領導和主管部門依法管理公務員的意識普遍增強。同時，嚴格按照中央的要求，開展了公務員法的廣泛宣傳，營造了良好的社會氛圍，為公務員法的貫徹實施奠定了堅實的基礎。二是按照中央要求，我區平穩完成了公務員登記工作。通過登記，摸清了全區各級行政機關的行政編制、職位、人員等情況，理順了相應關系，促進了公務員管理工作的有序開展。同時，還完成了公務員職務和級別確定、工資套改和事業單位參照管理審批等工作，順利推進公務員法入軌運行。

第二，公務員政策體系得到完善。在國家出臺配套政策的基礎上，結合廣西實際，我區制定了公務員職位分類、人員過渡、考試錄用、職務任免、非領導職務設置、培訓、考核、辭職辭退等10多個政策的實施辦法或細則，并對以往的公務員管理相關法規規章及規范性文件進行了全面清理。目前，全區公務員管理制度體系基本建立，公務員管理工作基本步入了法制化、規范化軌道。

第三，公務員管理機制不斷健全。“十一五” 期間，我區公務員管理機制日益完善，激發了公務員隊伍的生機活力。一是“能進能出”的新陳代謝機制基本形成。在“入口”上，堅持凡進必考，不斷加大錄用有基層工作經歷人員比例，引導年輕干部和大學生到基層建功立業，建立健全了依法選人機制，優化了公務員隊伍來源結構。五年來，全區共有33萬多人參加公務員錄用考試，有1.8萬余人通過考試跨入公務員行列。競爭性選拔領導干部也逐步推廣實行，一批優秀人才通過競爭上崗脫穎而出走上了領導崗位。在“出口”上，公務員退休制度得到嚴格執行，特別是出臺了公務員調出、退休、辭職、辭退、開除等配套政策及實施細則，打破了公務員的“鐵飯碗”，改變了能進不能出的局面。二是催人向上的競爭激勵機制普遍實行。在考核工作方面，深化了對平時考核和年度考核相結合、領導考核與群眾考核相結合、定性考核與定量考核相結合的考核機制和考核辦法的探索。在表彰獎勵方面，組織了北京奧運會、上海世博會、亞運會等黨中央、國務院及國家部委開展的表彰獎勵的評選推薦工作，五年來全區共有150多個集體、180多人次獲得表彰獎勵；還開展了全區抗擊雨雪冰凍災害、全區人民滿意的公務員等的表彰獎勵工作。這些活動，樹立了典型，弘揚了正氣，產生了良好的社會影響。三是監督制約機制卓有成效。認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部的要求，嚴肅公務員紀律，建立健全懲戒制度、辭退制度、領導干部引咎辭職和責令辭職制度、回避轉任制度及公務員辭職或退休后的從業限制制度，通過加強作風建設、開展專項檢查等措施，加大治懶治庸力度，不斷完善公務員監督約束機制，有力地促進了黨風廉政建設。四是公務員的權益保障機制受到重視。認真抓好公務員申訴控告、爭議仲裁制度、職務級別制度、工資福利保險制度的完善和實施工作等。依法依規受理公務員申訴案件，及時糾正一些不公正的人事處理，維護了公務員的合法權益。

第四，公務員隊伍建設得到新的加強。首先，緊緊圍繞自治區黨委、政府統一部署開展的解放思想、學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，狠抓公務員隊伍的思想政治建設，引導廣大公務員不斷夯實政治意識、宗旨意識、大局意識，強化權力就是責任、權力就是服務的理念，營造取信于民的良好政風。其次，認真貫徹落實《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》，以提高公務員的“八種能力”為目標，深化公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓和專門業務培訓，五年來，共培訓公務員85萬人次。還組織全區公務員開展了突發事件應對、行政機關公務員處分條例等全員培訓；組織350多人次的公務員參加了中西部對口培訓；逐步推廣網絡培訓、遠程教育、自主選學等新的學習方式。通過培訓，公務員隊伍的依法履職能力、社會管理和公共服務能力等得到顯著提高。再次，采取重大問題調研、崗位交流、掛職交流、扶貧磨煉等多種措施，增進了公務員對基層情況的熟悉了解，提高了把握全局、應對復雜局面和處理實際問題的能力，進一步密切了廣大公務員與人民群眾的血肉聯系。

第五，公務員管理部門自身建設不斷加強。2009年12月底，在探索實行大部門體制改革的大背景下，我區組建了自治區公務員局，為完善公務員制度，加強公務員隊伍建設，推進政府自身建設提供了堅強的組織保證。各市結合實際，采取組建專門的機構、調整充實人員等方式加強公務員管理機構建設，并按照建設“模范部門”、打造“過硬隊伍”的要求，加強理論、業務學習，加強溝通協調，強化管理職能、健全工作機制、理順工作關系，為工作的順利開展創造了條件。

切實增強做好新形勢下公務員管理工作的責任感和使命感

經過“十一五”的發展，我區公務員管理工作取得了長足進步，但也要清醒地認識到，我們的工作與黨和政府的新要求和人民群眾的新期待還有一定差距，主要表現在：公務員法律法規的宣傳學習還有待于進一步深入，公務員法規體系有待進一步完善，公務員分類管理改革還需深入探索，公務員隊伍來源結構還應進一步優化，公務員隊伍的思想作風、能力素質還不能完全適應廣西科學發展、和諧發展、跨越發展的要求，公務員管理機構的組建、整合和順利運行的任務還比較繁重，有些前瞻性、全局性的工作籌劃還不夠到位，尤其是公務員管理工作中一些難點問題還需下功夫突破等等。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施加以解決。

今年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年。自治區黨委九屆十三次全會明確了“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，即圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設“三基地一中心”，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極。此外，繼中央頒布出臺深化干部人事制度改革規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和干部教育培訓改革綱要后，自治區也制定了相應的發展規劃，作出了進一步深化干部人事制度改革、加強黨政人才隊伍建設和大規模培訓干部大幅度提高干部素質的戰略決策和部署。這些既為當前和今后一個時期公務員管理工作指明了方向，明確了任務，也對公務員管理工作和隊伍建設提出了更高的要求。

站在新的歷史起點，我們如何圍繞廣西加快經濟結構調整、實現經濟社會又好又快發展的新形勢，努力創新公務員管理體制機制，加快建設一支高素質專業化的公務員隊伍，責任重大，使命光榮。

以改革創新精神推進公務員管理事業發展

“十二五”時期是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快富民強桂新跨越的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。當前，全區各級公務員管理部門要牢牢把握公務員法實施五周年和“十二五”開局之年的有利時機，進一步增強責任感、使命感，大力加強公務員制度建設、管理機制建設、隊伍建設和基礎建設，以改革創新的精神，扎實推進公務員管理事業的科學發展。

首先，要扎實推進公務員制度建設。制度建設帶有根本性，是做好公務員管理工作的基礎。我們要切實抓好公務員法律法規的貫徹實施，同時，根據國家已出臺的政策法規，結合我區實際，制訂配套措施，組織好貫徹落實。要嚴格按照“統籌規劃、試點先行、科學穩慎”的原則，穩步推進公務員分類管理試點工作。要進一步加大公務員法律法規學習宣傳力度，使各級領導、公務員管理工作者和廣大公務員不斷增強法律意識和法制觀念。要組織開展公務員法及其配套法規實施情況的檢查，推動各項制度落到實處。要會同公安、安全、司法等部門，共同做好政法機關分類管理工作。要結合貫徹國家出臺的《聘任制公務員管理試點辦法》，穩慎推進聘用制公務員工作的開展。要加強公務員日常登記管理工作，維護公務員登記工作的嚴肅性和權威性。繼續做好參照管理單位的規范管理工作，加強參照管理數據庫建設，納入公務員管理信息系統，實行規范化動態管理。要研究新情況、把握新規律、出臺新政策，推動公務員法及其配套法規的不斷完善、創新發展。

其次，要積極完善公務員管理機制。建立并運行一套科學的管理機制，對規范有序高效推進公務員管理工作至關重要。要牢牢抓住完善機制這個著力點，推進公務員管理工作科學發展。一是繼續完善公務員進入機制。要堅持凡進必考，認真組織好各級公務員考錄工作，把更多的優秀人才吸引到公務員隊伍中來。要積極優化公務員隊伍來源結構，加大錄用有基層工作經歷人員的力度；縣鄉兩級機關特別是鄉（鎮）機關招錄公務員，要積極采取措施吸引優秀應屆高校畢業生報考，切實發揮基層蓄水池作用。做好定向招錄“三支一扶”、西部志愿者、大學生“村官”等服務基層項目人員工作。繼續做好從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員工作。做好艱苦邊遠地區和少數民族鄉人員補充工作。繼續總結完善基層政法招錄體制改革試點工作和錄用公安特警工作。要著力提高考錄科學化水平，健全分級分類考試制度，推廣面試新技術新方法的應用，凈化考試環境，增強考錄透明度，繼續完善公務員錄用考試違紀違規行為信息庫建設等。二是積極完善公務員選拔任用機制。要繼續加大競爭上崗工作力度，增強競爭上崗工作的計劃性。對未開展競爭上崗的行政機關，要抓緊開展；對已開展的，要逐步提高競爭職位的比例。努力把握競爭上崗的特點規律，堅持“用什么考什么”，突出實際能力和工作水平的測查，真正做到讓干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來，使優秀人才脫穎而出，不斷提高競爭上崗的科學化水平。要繼續開展公開遴選公務員工作，積極探索上級機關面向下級機關和基層一線選拔優秀公務員的方式和渠道。要認真貫徹落實公務員職務任免升降、調任規定，嚴格按照標準、程序和條件操作執行，進一步規范公務員的任用和交流工作。三是健全公務員考核評價機制。要按照體現科學發展觀和正確政績觀的要求，結合公務員職位分類和崗位設置，探索建立科學考核的長效機制，健全平時考核制度，改進考核方法，增強考核透明度，全方位、多角度地評價公務員，提高考核工作科學化和準確性。抓好年度考核審核備案工作，堅持考用結合，把考核結果作為公務員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，增強考核工作的嚴肅性和有效性。四是健全公務員激勵約束機制。加強對評比表彰的宏觀管理，推進政府表彰獎勵工作有計劃、按流程有序開展。認真貫徹自治區黨委、政府關于從嚴管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政機關公務員處分條例》及各專項處分規章的貫徹落實，完善申訴案件辦理制度，切實維護公務員合法權益。

再次，要全面加強公務員隊伍建設。公務員隊伍的能力素質，直接關系到黨和政府的執政能力，關系到保護人民群眾根本利益，關系到我們事業的興衰成敗。各級各部門要認真落實胡錦濤總書記提出的“以人為本、執政為民”的要求，不斷增強公務員推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的能力，切實加強公務員隊伍建設。一是加大公務員培訓力度，結合廣西加快開放開發新格局對公務員隊伍能力素質的新要求，研究起草五年廣西公務員培訓綱要，指導全區公務員培訓工作的有序開展。大力推進特色全員培訓。要以“四類”培訓為依托，著力加強公務員思想政治理論、推進科學發展促進社會和諧能力、依法行政、職業道德、學歷教育等方面的培訓。大力推進公務員網絡在線學習。進一步完善公務員培訓登記制度。二是強化公務員實踐鍛煉，通過本職工作提高能力，交流崗位增強本領，掛職、援派、扶貧經受磨煉等多種措施，促使公務員了解基層、了解實際，提高應對復雜局面和處理實際問題的能力。三是深入開展表彰獎勵活動，以“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動為載體，在公務員隊伍中倡導和形成弘揚正氣，崇尚先進，爭當先進的良好氛圍。四是大力加強公務員職業道德建設，根據國家下發的《關于加強公務員職業道德建設的意見》，研究制定廣西的實施細則，在全區公務員隊伍中深入開展職業道德建設。各市各部門要結合實際，制定符合行業、部門特點的職業道德規范。

當前，我們要特別重視抓好基層公務員隊伍建設。黨的路線方針政策要通過基層公務員才能最終落實，他們與人民群眾的聯系最直接、最密切，人民群眾更多地是通過基層公務員形成對黨和政府的印象。要完善基層公務員培養、吸引、使用、評價、激勵、約束機制，增強基層公務員隊伍的生機與活力。要重點圍繞公共服務、預防處置突發事件、做群眾工作、維護社會穩定等方面的內容抓好基層公務員隊伍培訓，提高服務群眾的能力和水平。要注意傾聽基層公務員的呼聲，關心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實際問題，把黨和政府關于真正重視、真情關懷、真心愛護基層公務員的要求落實到位。

最后，要認真抓好公務員管理工作的基礎建設。基礎建設是我們開展工作的重要前提和保證。要按照中組部、人力資源和社會保障部、國家公務員局的統一部署，做好公務員統計工作，研究完善公務員統計指標體系，推動公務員統計工作的科學化制度化。要制定具體實施辦法，明確目標任務和時間步驟，積極開展公務員管理信息系統建設工作。要積極開展公務員管理基礎理論和重要課題研究，圍繞公務員管理的基礎理論和熱點難點問題，組織力量重點攻關，爭取形成一批有價值的研究成果。

要加強全區公務員管理部門自身建設。公務員管理是一項政策性和政治性都很強的工作，也是與廣大人民群眾利益直接相關的重要工作，必須高標準、嚴要求，全面加強公務員管理部門自身建設，不斷提高隊伍的整體素質。要加強對市縣工作的指導，進一步理順職能、健全機構、加強力量，進一步推進市縣兩級公務員管理機構建設。要加強政治理論和業務知識的學習，提高政策理論水平和開展工作的能力；組織好國家公務員局統一開展的對縣級以上公務員管理部門領導和骨干的輪訓。要理順工作關系，系統之間、部門之間都要努力做到協調配合、運轉順暢。要加強內部管理，建立健全規章制度，堅持用制度管人，按規則辦事。要充分調動大家的主動性創造性，通過理順職能、優化結構、整合隊伍，持之以恒地抓好思想政治建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，引導大家振奮精神，開拓進取，爭做勤奮學習的模范、努力工作的模范、清正廉潔的模范，真正把公務員管理部門建設成為“模范部門”，努力推進全區公務員管理事業的改革發展，為建設富裕文明和諧新廣西作出新的更大的貢獻！

（作者系廣西壯族自治區紀委副書記，自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、副廳長，自治區公務員局局長）