完善調(diào)解工作機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解是依照國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策和社會(huì)主義道德規(guī)范，調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展的一種手段。因此，企業(yè)要把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，妥善處理好勞動(dòng)爭議，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。

一、要明確企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作特征

（一）群眾性。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，是在職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法成立的專門處理勞動(dòng)爭議的職工群眾性調(diào)解組織。它的組織成分及其調(diào)解活動(dòng)，不僅建立在廣泛的職工群眾基礎(chǔ)之上，而且需要職工群眾的直接參與。

（二）自治性。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解制度是企業(yè)民主管理的一種重要形式，是企業(yè)內(nèi)部職工群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種有效形式和途徑。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)依法獨(dú)立調(diào)解勞動(dòng)爭議，不受個(gè)人、企業(yè)行政和企業(yè)外其他組織的干預(yù)，具有自治屬性。

（三）非訴訟性。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁、審判活動(dòng)不同，調(diào)解活動(dòng)參加人不具有訴訟活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)解委員會(huì)沒有對(duì)勞動(dòng)爭議的強(qiáng)制處理權(quán)，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議沒有法律強(qiáng)制力保證，調(diào)解委員會(huì)也不能強(qiáng)制當(dāng)事人執(zhí)行，屬于一種訴訟外調(diào)解制度。

二、要完善企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議的預(yù)防工作，不斷健全勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部層層設(shè)立專（兼）職調(diào)解員，有計(jì)劃有步驟地宣傳貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，定期開展勞動(dòng)爭議預(yù)防排查工作，及時(shí)報(bào)送勞動(dòng)爭議調(diào)解動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人力資源和社會(huì)保障部門與基層調(diào)解組織也要切實(shí)抓好勞動(dòng)爭議預(yù)防排查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和重大事項(xiàng)報(bào)告工作，制定重大勞動(dòng)爭議解決預(yù)案，對(duì)群體性事件做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制和化解。有關(guān)部門做好督導(dǎo)和配合工作，及時(shí)妥善處置重大勞動(dòng)爭議矛盾糾紛。

（二）充分發(fā)揮基層與各部門的職能作用，共同建立多層次全過程調(diào)解機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化勞動(dòng)爭議基層調(diào)解。職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議，企業(yè)調(diào)解組織要主動(dòng)“靠上”做工作，積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的及時(shí)立案調(diào)解。發(fā)生勞動(dòng)爭議，職工和企業(yè)可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，以及基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。二是全面深化勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解。企業(yè)或勞動(dòng)者直接向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁勞動(dòng)爭議，調(diào)解結(jié)案后，可申請(qǐng)將調(diào)解協(xié)議書轉(zhuǎn)換成仲裁調(diào)解書。經(jīng)調(diào)解不成的，仲裁機(jī)構(gòu)立案后可繼續(xù)實(shí)施調(diào)解，要將調(diào)解貫穿案前、案中、案后全過程，最大限度地通過調(diào)解定紛止?fàn)帯Ｈ欠e極開展勞動(dòng)爭議行政調(diào)解。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法違規(guī)行為的，要責(zé)令其及時(shí)改正，消除糾紛根源；在接到勞動(dòng)爭議投訴后，要主動(dòng)介入，積極協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。四是注重勞動(dòng)爭議司法調(diào)解。用人單位或勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服，或依法直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行的，法院在立案、審查、判決、執(zhí)行各環(huán)節(jié)引入調(diào)解機(jī)制，最大限度地通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議和解。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和管理考核工作力度，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解效能提升機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要對(duì)勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)和考核；各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織和調(diào)解人員的指導(dǎo)培訓(xùn)和管理考核，不斷強(qiáng)化調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高調(diào)解人員素質(zhì)。一方面，要進(jìn)行普及性宣傳，培養(yǎng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，樹立法制觀念。要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳施行勞動(dòng)法律、法規(guī)的重要意義和基本內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)。另一方面，要針對(duì)專門人員實(shí)施培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和勞動(dòng)管理水平，使企業(yè)員工成為知識(shí)型、技能型員工。可以通過舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對(duì)用工單位負(fù)責(zé)人、勞資管理人員、工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)用工單位的守法意識(shí)，提高勞動(dòng)管理水平。

三、要構(gòu)建全社會(huì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

（一）切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。一要改善就業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的改革，處理好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)培訓(xùn)等問題。二要做好改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理工作。加大監(jiān)督力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)改制各項(xiàng)政策，做好下崗失業(yè)人員分流安置工作，堅(jiān)決糾正企業(yè)改制中損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，融洽企業(yè)與職工的關(guān)系。三要解決好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題。建立促進(jìn)靈活就業(yè)的服務(wù)體系，包括勞動(dòng)力供求信息、技能培訓(xùn)、金融服務(wù)體系等；建立保障勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)保障體系，包括靈活就業(yè)者的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。四要建立幫扶困難群體長效機(jī)制。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，組織困難群體參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。五要加大勞動(dòng)監(jiān)察和處罰力度。嚴(yán)肅查處無故拖欠、克扣工資的行為，不斷完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，健全工資支付保障制度和勞動(dòng)保障誠信制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制和體制建設(shè)的力度。一要健全企業(yè)民主管理機(jī)制。企業(yè)要依法建立健全職代會(huì)制度，深化廠務(wù)公開制度，落實(shí)職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。二要健全監(jiān)督檢查機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)；企業(yè)行政要認(rèn)真落實(shí)集體合同、勞動(dòng)合同條款，及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題；企業(yè)工會(huì)要強(qiáng)化維權(quán)和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行集體合同和勞動(dòng)合同制度情況的監(jiān)督檢查；勞動(dòng)行政、經(jīng)濟(jì)管理部門要及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，堅(jiān)決糾正和依法處理違反集體合同和勞動(dòng)合同的行為。三要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作體系建設(shè)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理的區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)體化建設(shè)，全面提升勞動(dòng)爭議處理能力。四要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)。把有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為職工普法教育的重要內(nèi)容納入議事日程，努力營造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)在建立和諧勞動(dòng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)作用。一要發(fā)揮倡導(dǎo)和組織作用。工會(huì)要積極倡導(dǎo)并主動(dòng)承擔(dān)起具體組織者的責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的改善。二要發(fā)揮溝通和協(xié)商作用。工會(huì)要通過在正常組織制度內(nèi)溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞資雙方化解矛盾，實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”和“勞企共贏”。三要發(fā)揮紐帶和推進(jìn)作用。工會(huì)在勞方和資方、上級(jí)政府與企業(yè)之間溝通信息、反映情況、表達(dá)要求中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。工會(huì)要通過代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同等形式，達(dá)成改善勞動(dòng)關(guān)系的共識(shí)。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展勞動(dòng)競賽、技術(shù)創(chuàng)新和合理化建議活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

建立和諧的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，不斷加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系始終處于和諧穩(wěn)定狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：山西省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處）