2010年百色市人力資源和社會保障工作回顧和2011年工作展望

2010年以來，百色市委、市人民政府帶領(lǐng)各級人社部門，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化措施，團結(jié)拼搏，開拓進取，到2010年10月底，全市人力資源和社會保障工作主要任務(wù)指標(biāo)已全面完成，實現(xiàn)連續(xù)四年提前兩個月完成全年目標(biāo)任務(wù)。

一、2010年全市人力資源和社會保障工作取得的主要成績

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得較好進展，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)19483人，完成自治區(qū)下達全年任務(wù)的108.2%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4284人，完成全年任務(wù)的122.4%；全市安排零就業(yè)家庭388人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，低于4%的年度控制目標(biāo)；全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增92686人，完成全年任務(wù)的117.3%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)60245人，完成全年任務(wù)的115.9%。

（二）社會保險制度建設(shè)日趨完善，各項社會保險覆蓋面不斷擴大。至2010年12月底，全市參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險117715人，完成自治區(qū)下達全年任務(wù)的102.4%，征繳養(yǎng)老保險基金61414萬元，完成自治區(qū)下達全年任務(wù)的127.95%；參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險21688人，當(dāng)年征繳養(yǎng)老保險基金10995.92萬元，完成全年任務(wù)的180.32%。田陽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作已在全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面鋪開，農(nóng)民參保積極性高漲，目前全縣參保人數(shù)144095人，參保率81.74%。右江區(qū)、田東縣第二批新農(nóng)保試點工作已經(jīng)啟動。全市參加失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險分別為116595人、440573人、93402人、92434人，分別完成自治區(qū)下達全年任務(wù)的100.51 %、107.5%、103.8%、102.7%；全市征繳失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金分別為4006.6萬元、22965.6萬元、1376萬元、1126.2萬元，分別完成自治區(qū)下達全年任務(wù)的190.79%、127.6%、154.6%、126.5%。

（三）人才隊伍建設(shè)取得新成績。制定了百色市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要；鋁工業(yè)博士后科研工作站申報進展順利；實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，全市專業(yè)技能人員參加繼續(xù)教育達3000人次；積極開展專業(yè)技術(shù)人員職稱改革工作，全年通過初級職稱1740人，中級職稱1450人，高級職稱234人。加強職業(yè)技能鑒定工作，保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，共開展 156場職業(yè)技能鑒定，13826人取得職業(yè)資格等級證書，其中新增技師121人，成為全區(qū)首個提前完成新技師培養(yǎng)鑒定任務(wù)的地級市。全市人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高。

（四）引進智力工作取得新成效。以鋁工業(yè)基地建設(shè)為突破口，又一自治區(qū)級人才小高地——廣西鋁冶煉人才小高地在中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司掛牌成立；完成“番茄加工產(chǎn)品的研究與開發(fā)”及“番茄病蟲害防治技術(shù)研究與應(yīng)用”兩個引進國外智力項目。“雜交水稻之父”袁隆平院士及其團隊創(chuàng)建的國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心東盟分中心在廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌成立；引進以“壯鄉(xiāng)河谷”為代表的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)110多家。

（五）人事管理工作扎實推進。凈化考試環(huán)境，認真抓好廣西考試錄用公務(wù)員另行組織6581人參加公共科目筆試考錄工作；完成全市機關(guān)調(diào)任、選調(diào)和置換、試用期滿的新錄用公務(wù)員及軍轉(zhuǎn)干部等置換人員184人的登記審核批復(fù)工作；組織3869人參加事業(yè)單位公開招聘考試；辦理217個單位945人參公審核手續(xù)；各種職稱考試進展順利；推進事業(yè)單位人事制度改革，擴大聘用制度推行范圍，崗位設(shè)置管理實施工作穩(wěn)步推進。

（六）認真做好軍轉(zhuǎn)干部安置和解困工作。完成軍轉(zhuǎn)干部安置25名，其中自治區(qū)調(diào)劑1名，計劃分配安置12名，自主擇業(yè)安置12名，隨遷隨調(diào)家屬2人；發(fā)放企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助金207.8萬元；加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體思想穩(wěn)定。

（七）努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在建筑、水電行業(yè)建立并推行工資保證金制度，基本解決企業(yè)拖欠工資問題。全市農(nóng)民工工資保障金帳戶金額累計達723萬元，切實保障農(nóng)民工利益。全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率為97.8%。受理勞動爭議案件233件，已結(jié)案232件，結(jié)案率99.5%；受理勞動舉報案件413件，結(jié)案398件，結(jié)案率96.4%。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費2348.3萬元，補簽勞動合同1.58萬人，追發(fā)勞動者工資待遇2655.98萬元，維護了勞動者的合法權(quán)益。

（八）為民辦實事工程提前完成任務(wù)。市人民政府確定的“為民辦十件實事”中，由市人社局承辦的“解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員醫(yī)保問題，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達90%以上”工作已于2010年6月底全部提前超額完成。至2010年6月底，全市居民醫(yī)療保險參保人數(shù)221428人，參保率90.7%，全市17家關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的1452名退休人員和367家困難企業(yè)的11495名退休人員，共12947人登記參加醫(yī)療保險。至2010年12月底，全市參加醫(yī)療保險人數(shù)已達440573人。

（九）政務(wù)公開工作得到進一步加強。自覺接受政府行政審批電子監(jiān)管監(jiān)控，全市人力資源和社會保障行政審批進入系統(tǒng)項目35項，受理33869件，辦結(jié)33869件，評議率100％，滿意率100%，無投訴件。

二、主要工作經(jīng)驗和體會

（一）堅持圍繞中心，服務(wù)大局。以機構(gòu)改革為契機，緊緊圍繞“人才優(yōu)先、民生為本”這一主線，認真履行部門職責(zé)，努力推進職能融合，全面提升服務(wù)效能，確保了新局組建平穩(wěn)過渡，各項工作有效銜接順利推進。

（二）堅持任務(wù)觀念，狠抓落實。市人社局黨組勇于創(chuàng)新，大膽提出“到2010年10月底，提前完成全年工作目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)。簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確各縣（區(qū)）工作任務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。堅持市局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）制度，堅持“一線工作方法”，定期聽取工作匯報和召開工作運行分析會，采取超常措施、超常辦法、超常力度解決困難和問題。到2010年10月底，全市各項人力資源和社會保障工作任務(wù)全部提前超額完成全年任務(wù)目標(biāo)。

（三）堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。各級人社部門緊扣工作重點，統(tǒng)籌兼顧，強化措施，分類施策，逐一攻破難點。在就業(yè)再就業(yè)方面，加大就業(yè)促進政策落實力度，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。有針對性地開展旱區(qū)勞動力、整村推進村屯勞動力、大石山區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。在社會保險方面，全力做好擴面征繳工作，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。認真抓好田陽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，2010年12月又啟動右江區(qū)、田東縣的新農(nóng)保工作。狠抓社保基金和就業(yè)資金管理，確保基金和資金安全運行。在勞動關(guān)系方面，積極開展創(chuàng)建“全市和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”、“勞動關(guān)系和諧單位”活動，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。出臺了農(nóng)民工工資保障金收支辦法，在建筑領(lǐng)域試行不欠工資和工程款承諾制度等。

（四）堅持帶好隊伍，優(yōu)化服務(wù)。各級人社部門扎實開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)和開展創(chuàng)先爭優(yōu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，強化干部職工隊伍紀(jì)律教育和組織管理，努力提高干部職工隊伍素質(zhì)。深入開展“工作落實年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（五）堅持輿論引導(dǎo)，接受監(jiān)督。多形式、多渠道大力宣傳人力資源和社會保障政策法規(guī)和上級工作動態(tài)，大力宣傳本部門工作成效和先進典型，做到各媒體有字有聲有影，積極營造推動工作的良好氛圍。依法行政，政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，促進各項工作順利開展。

（六）堅持培育典型，創(chuàng)出特色。2010年“人才小高地”、“創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)之星”等工作取得新突破，創(chuàng)出百色特色，工作成績得到自治區(qū)人力資源和社會保障廳的充分肯定。

三、全力做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

做好2011年人力資源和社會保障工作，對于“十二五”開好局、起好步，具有十分重要的意義。2011年人力資源和社會保障工作，要重點抓好以下幾個方面：

（一）把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全力做好促進就業(yè)工作。繼續(xù)貫徹落實積極的就業(yè)政策，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌做好“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、水庫移民、被征地農(nóng)民和邊境村屯富余農(nóng)村勞動力、殘疾人員、享受低保人員等重點群體的就業(yè)援助工作。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，重點抓好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村新生勞動力、外出務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、水庫移民的技能培訓(xùn)和就業(yè)工作。用好用足就業(yè)資金，充分發(fā)揮資金對農(nóng)村外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的促進作用。加強職業(yè)技能鑒定工作和培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。推進邊境村屯農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

（二）貫徹實施《社會保險法》，加快完善社會保障體系。繼續(xù)深化社會保障制度改革，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險擴面工作。依法加強社會保險基金征繳和基金稽核，確保各項社會保險待遇按時足額支付，實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。努力研究解決弱勢群體、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險問題，著力解決 “老工傷”人員問題。開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警工作；做好社會保險經(jīng)辦管理工作，加快信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。2011年擴面的重點在未參保的私營企業(yè)和個體工商戶，以及企事業(yè)單位聘用的人員；完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，實施醫(yī)療、生育、工傷保險基金市級統(tǒng)籌；完善醫(yī)療費用即時結(jié)算工作，繼續(xù)推進異地醫(yī)療費用即時結(jié)算試點。全力推進田陽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，統(tǒng)籌抓好第二批新農(nóng)保試點右江區(qū)、田東縣的工作。

（三）深化工資收入分配制度改革，形成合理有序的工資收入分配格局。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，完善事業(yè)單位收入分配制度，穩(wěn)妥實施績效工資工作。切實加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進職工工資合理增長。建立健全企業(yè)負責(zé)人收入分配的激勵和約束機制。研究建立有效預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資問題的長效機制，加強工資支付保障制度建設(shè)。抓緊推進公共醫(yī)療衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資改革進程。

（四）進一步完善公務(wù)員制度，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)。健全公務(wù)員選用機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，做好公務(wù)員管理機構(gòu)組建工作。加大教育培訓(xùn)力度，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

（五）深化事業(yè)單位人事制度改革，穩(wěn)步推進軍轉(zhuǎn)安置工作。大力推進縣（區(qū)）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，繼續(xù)推進第二批醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革工作，做好崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好競聘上崗和簽訂聘用合同。扎實做好2011年軍轉(zhuǎn)干部安置工作，完成年度軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。

（六）履行政府人才綜合管理部門職能，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍建設(shè)，加強勞動力資源職業(yè)技能培訓(xùn)，深化職稱制度改革，加強職業(yè)技能鑒定工作，大力推進人才開發(fā)與交流合作。

（七）加大引進國（境）外智力工作力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。大力引進海外高層次專家和人才，提高出國（境）培訓(xùn)質(zhì)量和效益，創(chuàng)新引智工作體制機制。加大引進海外高層次專家和人才工作力度，申報2011年農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等三個引進外國專家到百色解決技術(shù)難點項目。

（八）健全制度，加強大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和推進人才小高地建設(shè)。舉辦大中專院校畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會，搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺。進一步完善網(wǎng)上人才市場，建立健全各類人才和畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，推動畢業(yè)生充分就業(yè)。繼續(xù)抓好人才小高地的建設(shè)和管理，充分利用“三支一扶”和大學(xué)生實踐基地計劃工程，積極引進鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

（九）維護勞動者合法權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。大力推進實施勞動合同制度和集體合同制度。繼續(xù)開展創(chuàng)建“百色市和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”、“勞動關(guān)系和諧單位”活動和“誠信守法企業(yè)”評比活動。加強勞動人事爭議仲裁調(diào)解工作，加快推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。