中國特色水利現代化應具備四大特征

建設一個前所未有的世界最大的富裕經濟體，中國不僅需要世界最為龐大的水利基礎設施，更需要技術先進和維護良好的水利基礎設施；支撐世界最大規模的人口和經濟，中國不僅需要消耗世界最多的自然資源和環境容量，更需要最為高效地利用水資源和最大力度地保護生態環境。

現代化指工業革命以來人類社會所發生的深刻變化，這種變化包括從傳統經濟向現代經濟、傳統社會向現代社會、傳統政治向現代政治、傳統文明向現代文明等各個方面的轉變。對于發展中國家而言，現代化的內涵是在政治、經濟、社會和文化等各個方面實現從農業文明向工業文明的轉型，并推動知識化、信息化、全球化和創新化進程，保護文化多樣性和生態環境等。現代化的過程伴隨著現代理念和知識的大規模普及，以及現代科學技術在經濟發展和社會生活中的廣泛應用。

水利作為國民經濟和人民生活的基礎行業，水利現代化是經濟社會實現現代化的重要支撐。2011年中央“一號文件”提出“要努力走出一條中國特色水利現代化道路”。那么，什么是中國特色水利現代化呢？水利現代化比較常用的提法包括三個方面：觀念的現代化，生產技術和裝備現代化，水利管理現代化。這三個方面是世界范圍內發達國家水利現代化的普遍特征，中國的水利現代化也應當包含這三個方面的內容，但這并沒有體現水利現代化的中國特色。

要走出一條符合中國國情、水情的水利現代化道路，就必須認清什么是中國特色的水利現代化。從中國國情、水情的獨特性出發，我認為中國特色的水利現代化至少應具備以下四個方面的特征。

第一，國家主導。中國作為一個古老的文明發源地，被西方學者稱為“水利文明”和“治水社會”。中國早在兩千年前就選擇了大一統的集權體制，大規模的治水需求在其中具有相當的解釋力，這是中國獨特的國情。千載而下，水利在當代中國的重要性并沒有下降，反而內容更為多元、問題更趨嚴峻、任務更加艱巨。水利作為現代國家必須提供的公共物品，在中國國情條件下，必須加強國家宏觀調控，強化各級政府的主導作用，依靠財政資金的大規模投入。雖然中國的水利發展需要各種社會主體的參與，可以大量引入市場手段，能夠利用多元投融資機制，但是必須依靠“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的體制優勢，從根本上堅持國家主導。

第二，生態環境優先。中國的生態環境先天脆弱，歷經千余年的人為破壞，不斷趨于惡化，這一趨勢在過去半個世紀之中尤為明顯。中國目前是以歷史上最脆弱的生態環境，支撐著人類歷史上最大規模的人口和經濟體。生態環境是未來中國經濟社會現代化的最大制約。中國最難以實現的不是經濟現代化，而是綠色現代化，中國經濟社會現代化的高級追求是實現真正的綠色現代化。水利部門早在10年前就提出“人與自然和諧相處”，并將其作為向現代水利轉型的核心理念。中國要實現人與自然和諧，就必須堅持生態環境優先，把生態環境友好的理念貫徹到水利工作的各個方面。過去幾年提出的“維系河流生命健康”等新思想，就是中國特色的現代水利理念。

第三，自律式發展。資源高消耗、污染高排放、生活高消費，構成了以美國為代表的傳統的西方工業化國家現代化模式的基本特征。中國是一個人口大國，如果按照傳統的西方現代化模式，不僅中國自身的資源環境國情不允許，全世界的資源條件和環境容量也不足以支撐。據測算，如果中國人均資源消耗量達到美國現有的水平，那么還需要消耗相當于4個地球的資源環境，即使人均資源消耗量達到日本現有的水平，也還需要另外2個地球。顯然西方的現代化模式不適用于中國，因為世界上沒有可供其使用的足夠資源。這就決定了中國必須走一條高度自律式的發展道路，要在人均資源消費量只有美國1/4和日本1/2的條件下實現現代化。中國改革開放之初實行的計劃生育政策，“十一五”開展的節能減排工作，最近部分城市實施的限房限車新政，以及劃定“三條紅線”的最嚴格水資源管理制度，都是中國特色的自律式發展模式的組成部分。

第四，高度創新。世界歷史上還沒有一個大國能夠真正以非西方現代化的模式實現現代化的。在已經實現現代化的國家之中，日本以其先進的技術和科學的管理為支撐，對資源的利用相對集約和高效。當中國實現經濟現代化之時，包括水資源和能源等人均資源消費量將只有日本的一半左右，這意味著未來中國的水資源等主要資源利用效率必須超過日本。因而中國不僅需要大力引進世界先進的技術和管理，更需要大力推進自主研發和自主創新，包括觀念創新、技術創新、制度創新和管理創新等全方位的創新。中國必須激發億萬人民的聰明才智、走高度創新的發展道路，才能有效克服資源環境的約束，拓展中華民族的生存和發展空間，實現現代化的百年夢想。

走出一條中國特色水利現代化道路，是中國水利面臨的歷史性責任，也是支撐中國經濟社會現代化的重要部分。從上述幾個方面來看，建設中國特色的水利現代化，還需要不懈努力奮斗，需要加快改革發展，需要大膽實踐創新。建設一個前所未有的世界最大的富裕經濟體，中國不僅需要世界上最為龐大的水利基礎設施，更需要技術先進和維護良好的水利基礎設施；支撐世界最大規模的人口和經濟體，中國不僅需要消耗世界最多的自然資源和環境容量，更需要最為高效地利用水資源和最大力度地保護生態環境。為此，中國不僅需要世界最為嚴格的水資源管理制度，還需要世界最為創新的水管理體制。