一個(gè)水電資源大縣的進(jìn)退兩難

【核心提示】

◇新中國成立初期，甘肅省永靖縣因修建劉家峽水電站這座當(dāng)時(shí)亞洲唯一、國內(nèi)首座百萬千瓦級(jí)大型水力發(fā)電站而蜚聲中外，也因水域面積達(dá)130多平方公里、蓄水量約57億立方米的西北高原最大人工淡水湖之一的劉家峽水庫而著稱西北。

◇資料顯示，我國西部干旱地區(qū)的人均水資源占有量為110立方米，世界人均水資源占有量為7900立方米，而永靖縣這個(gè)國家級(jí)貧困縣卻不僅擁有 19萬立方米的人均水資源占有量，還擁有91.85億度的年發(fā)電量，是名副其實(shí)的全國水電資源大縣。

◇作為甘肅中部20個(gè)干旱貧困縣之一，永靖縣是全州乃至全省自然條件最嚴(yán)酷、最干旱、最貧困的區(qū)域，有7萬多山區(qū)群眾一直飲用的是不安全的黃河原水、天雨水和泉水。

◇去年以來，年財(cái)政收入不到1億元的永靖縣，在沒有項(xiàng)目支撐的情況下，狠下決心實(shí)施了總投資1.69億的東西山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，但工程建設(shè)卻遇到了1.3億元的巨額縣級(jí)自籌資金困難，使當(dāng)?shù)卣萑肓耸謱擂巍⑦M(jìn)退兩難的境地。

水電資源：全國罕見

干旱缺水是世界性的問題，中國西部是地球上主要干旱帶之一，飛揚(yáng)的沙塵、龜裂的大地，這是人們對(duì)西部缺水地區(qū)的印象。在人們的習(xí)慣印象中，甘肅就是干旱缺水的代名詞。這一點(diǎn)不假，甘肅確實(shí)是我國最干旱缺水的一個(gè)省份。然而，就在甘肅這個(gè)最干旱的省，就在甘肅中部西南這個(gè)最干旱的地區(qū)，就在甘肅省會(huì)蘭州市近郊，卻隱藏著一個(gè)鮮為人知的全國水電資源大縣——永靖縣。

永靖縣位于黃河上游、甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，西接青海省民和縣，東連蘭州市西固區(qū)，南臨劉家峽水庫，與臨洮、東鄉(xiāng)、臨夏、積石山縣隔水相望，北以湟水河與蘭州市紅古區(qū)為界。全縣東西長66公里，南北寬52公里，總面積1863.6平方公里，占全州總面積的22.81%，總耕地面積54萬畝，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個(gè)村（居），總?cè)丝?0.3萬人，有農(nóng)業(yè)人口16.12萬，貧困人口13.68萬，貧困面為84.86%。其中，東部山區(qū)貧困面97.5%，西部山區(qū)貧困面98.5%，川塬區(qū)貧困面為73.3%。

在永靖縣，黃河流經(jīng)縣域107公里，并留下了神奇迷人的黃河三峽 —— 炳靈峽、劉家峽、鹽鍋峽。新中國成立以來，在永靖縣境內(nèi)相繼修建了鹽鍋峽、劉家峽、八盤峽三座大中型水電站，形成了炳靈湖、太極湖、毛公湖三大西北高原上罕見的靚麗高原湖泊，總湖容量為 59.69億立方米，水域總面積達(dá)218平方公里，加上湟水河、洮河、大夏河三條支流在縣境內(nèi)匯入黃河，全縣年平均來水量達(dá)332.8億立方，人均占有水量190860立方，分別高出全國、全省平均水平68倍和126倍。20世紀(jì)80年代以來，在永靖縣境內(nèi)又相繼建成了黃河炳靈、劉家峽明聯(lián)等4座大、中、小型水電站，使全縣水電站總裝機(jī)容量達(dá)233.28萬千瓦，年發(fā)電量91.85億度，是西北重要的水電能源基地、西北電網(wǎng)的心臟、中國水電事業(yè)的搖籃，被譽(yù)為“水電之鄉(xiāng)”。

永靖縣十分充沛的水電資源不僅為西北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為永靖縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展提供了可靠的保障，助推了全縣旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使黃河三峽國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)成為中外游客心馳神往的旅游勝地。然而，眼下這個(gè)水電資源大縣卻出現(xiàn)了吃水難、用電貴的尷尬局面，山區(qū)竟有7萬多群眾望水興嘆，近水“樓臺(tái)”卻不得“月”。

東西山區(qū)：苦甲隴上

永靖縣地形地貌復(fù)雜，海拔在1560~2851米之間，屬西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。黃河、湟水河、洮河三條河將全縣切割成峽谷、盆地相間的地形，形成東西部山區(qū)高、中部川塬區(qū)低的地形。其中黃河以東為零星黃土覆蓋的中低山地形，由變質(zhì)巖構(gòu)成的斷塊中山、火成巖構(gòu)成的剝蝕低山、砂礫巖與泥巖組成的剝蝕低山丘陵和砂碎石與老黃土構(gòu)成的斷陷盆地四種類型組成；黃河以西為黃土覆蓋的丘陵地區(qū)，呈切割強(qiáng)烈或中等的梁峁地形，基巖裸露，以砂礫巖、紅砂巖為主，上覆黃土，三條較大的黃河一級(jí)支溝砂子溝、羅家溝、鹽槽溝將西部山區(qū)切分成三溝四嶺的地貌，形成山大溝深、地形破碎、植被稀少的黃土高原丘陵溝壑地帶。

根據(jù)地理位置和自然條件，永靖縣可劃分為東西山區(qū)和川塬區(qū)兩大塊，但地理位置和自然條件差異很大，存在兩個(gè)極端，可以說全省最好的地方在永靖，最差的地方也在永靖。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)，有49個(gè)村、325個(gè)社、8.93萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?0.26%。由于水資源豐富，景色秀麗，土地肥沃，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地；地處東西山區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積1073平方公里，占全縣總面積的57%，有86個(gè)村、768個(gè)社、1.7萬戶、7.57萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.6%。由于山大溝深，自然條件十分嚴(yán)酷，苦甲隴上，基本上靠天吃飯，群眾生活非常困難。

西部山區(qū)包括楊塔、王臺(tái)、小嶺、川城、紅泉、新寺、坪溝7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及川塬區(qū)三塬鎮(zhèn)的三聯(lián)村、太極鎮(zhèn)的孔山村和西河鎮(zhèn)的司家?guī)X、黃草嶺，共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61個(gè)村、497個(gè)社、5.71萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.13%。由于位于山大溝深、地形復(fù)雜的干旱山區(qū)，群眾居住分散，自然條件差，生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來受旱情制約。群眾吃水難、就醫(yī)難、行路難、用電難等問題相當(dāng)突出，廣大群眾常年為擺脫貧困而艱苦奮斗，嚴(yán)酷的自然條件極大地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾生活改善和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

東部山區(qū)包括關(guān)山、徐頂、陳井、三條峴4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)村、260個(gè)社、3.13萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?7.61%。區(qū)內(nèi)有一定的地下水儲(chǔ)量，其中關(guān)山、徐頂兩鄉(xiāng)有少量淺層裂隙水，水質(zhì)良好，但水量少，陳井鎮(zhèn)有較豐富的地下水，埋藏量114萬立方，可以開發(fā)利用。由于該區(qū)臨近省會(huì)城市蘭州，加上經(jīng)濟(jì)作物百合的大面積種植且市場繁榮，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快，但區(qū)內(nèi)山大溝深、地形復(fù)雜，干旱仍是最主要的自然災(zāi)害。

新中國成立以來，永靖縣一直被列為國家重點(diǎn)扶持對(duì)象。從1983年開始，又被國務(wù)院列為“三西”建設(shè)重點(diǎn)扶貧縣，1989年被確定為全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和硬骨頭縣，是甘肅中部20個(gè)干旱貧困縣之一，從2001年開始又被國務(wù)院列為全國592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，“旱、苦、少、窮、乏”是東西山區(qū)最基本的特征。

“旱”，就是干旱缺水，十年九旱。由于屬大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明，雨熱同期，干旱少雨，年平均降水量316.3毫米，而年平均蒸發(fā)量為1689毫米，是降水量的5.3倍，降水量年際變化大，且分布時(shí)空不均，多集中在7、8、9三個(gè)月，由東部、西南部向中部、西北部逐漸減少。加之區(qū)內(nèi)植被稀少，溝壑裸露，生態(tài)十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁，水土流失面積達(dá)1707.85 平方公里，占總面積的91.64%。這里有山旱地42.4萬畝，占東西山區(qū)總耕地的91.7%，屬典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直未擺脫小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)的局面，人畜飲水全靠山泉、水溪、水窖和澇池，導(dǎo)致水源性疾病和地方病發(fā)病率高，嚴(yán)重影響著群眾生產(chǎn)生活和健康狀況。晴天飲臟水、干天飲臭水、雨天飲渾水、有的地方冬春無水飲，這是東西山區(qū)人畜飲水的真實(shí)寫照。

去年，永靖縣又遭受了一次嚴(yán)重旱災(zāi)，井泉水位下降，塘壩干涸，水窖儲(chǔ)水量嚴(yán)重不足，造成全縣山區(qū)1.24萬眼水窖因無水可蓄成空窖，占水窖總數(shù)5.23萬眼的23.68%；512眼水泉有304眼干涸斷流，其余泉眼出水量也比正常年份減少一半以上，給全縣7.13萬人、9.23萬頭（只）大小牲畜的飲水造成很大困難，東西山區(qū)1.71萬人、2.12萬頭（只）大小牲畜和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、中小學(xué)嚴(yán)重?cái)嗨Ｐ滤隆⑵簻稀⑿祉敗㈥惥揉l(xiāng)鎮(zhèn)許多群眾要到6~9公里以外的地方取水。

“苦”，就是群眾生產(chǎn)生活條件十分艱苦。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，植被稀少，自然條件嚴(yán)酷，森林覆蓋率僅為11%，32個(gè)村未通等級(jí)以上公路，31.8%的人口還飲用天雨水和泉水，85%的農(nóng)戶住房屬土木結(jié)構(gòu)，86%的家庭存在危房。群眾居住分散，學(xué)校覆蓋面大，有許多小學(xué)生上學(xué)要走2個(gè)多小時(shí)的路程。

“少”，是指這里是少數(shù)民族聚居區(qū)。西部山區(qū)聚居著回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族、藏族、土族等10個(gè)少數(shù)民族2.32萬人，占西部山區(qū)人口的47.3%。群眾受教育水平普遍低，受教育年限比全縣平均少2年。

“窮”，就是人民群眾的生活貧窮。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民人均純收入1215元，比全縣平均水平低627元，比川塬區(qū)平均水平低1191元，貧困人口6.4萬人，貧困面為84.5%。

“乏”，就是境內(nèi)資源缺乏，后勁乏力。因受自然條件的限制，發(fā)展出路狹窄，發(fā)展步伐緩慢，與川塬區(qū)的差距越來越大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。

山區(qū)群眾：輩輩盼水

長期以來，飲水困難一直是制約永靖縣東西山區(qū)發(fā)展、影響群眾生產(chǎn)生活水平提高的瓶頸。

多年來，東西山區(qū)群眾直接飲用集雨水、山泉、坑塘中的水，在干旱年份常常是干涸、斷水，飲水不安全主要表現(xiàn)為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)。由于當(dāng)?shù)厝罕娧赜霉爬稀鹘y(tǒng)的人工方式就近取用未經(jīng)處理的集雨、山泉、小溪、坑塘水或淺層地下水，加之許多山區(qū)群眾人畜混用飲用水，衛(wèi)生條件極差，即使有水，也不達(dá)標(biāo)，造成了大骨節(jié)、甲狀腺腫大、腸炎等疾病的發(fā)生，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康和人口素質(zhì)的提高。許多已實(shí)施了人飲解困工程的項(xiàng)目區(qū)，群眾從集中供水點(diǎn)拉運(yùn)飲用水，由于距離遠(yuǎn)，耗費(fèi)了大量的人力和物力，加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

楊塔鄉(xiāng)的松樹灣村是一個(gè)常年缺水的普通村莊，沒有修建水窖前全村600余人就靠村里唯一的泉眼生活，由于用水的人多，泉水也就越來越少，主要靠毛驢馱和人挑來取水。每次取水，村民們要走三四里山路，甚至走十里八里，還要等上幾個(gè)小時(shí)，多者能接上100多斤，少的則接上50多斤。且不說道路有多崎嶇陡峭，溝壑有多幽深恐怖，單看這少得可憐的水，就知道山區(qū)的水是何等的珍貴。幾乎每天都得拉水，拉一次水就得五六個(gè)小時(shí)，時(shí)間最多的時(shí)候長達(dá)一天，從早上8點(diǎn)開始等，直到下午四五點(diǎn)才能接滿水。取一次水少則來回一個(gè)多小時(shí)，多則需四五個(gè)小時(shí)。

關(guān)山鄉(xiāng)是永靖縣東部的一個(gè)半干旱山區(qū)鄉(xiāng)，東接蘭州市七里河區(qū)，南連臨洮縣，西與徐頂鄉(xiāng)毗鄰，北鄰蘭州市西固區(qū)，屬典型的二陰地區(qū)，距縣城約56公里，總面積113平方公里，轄7個(gè)村77個(gè)社、1924戶、8014人，耕地面積2.15萬畝，人均2.5畝，是蘭州百合的主產(chǎn)區(qū)之一。由于山區(qū)特殊的地理?xiàng)l件，這里地下、地表水較為豐富，有泉眼64處，年降雨量400毫米以上，村民飲水主要是靠地下水和雨水。但由于干旱少雨、水利設(shè)施嚴(yán)重老化、取水線路過長、集雨水窖破損，吃水經(jīng)常發(fā)生困難。目前，全鄉(xiāng)77個(gè)社中只有21個(gè)社通了人飲工程，其余56個(gè)社的群眾吃水還沒有保障。

新寺鄉(xiāng)是永靖縣西部干旱山區(qū)的一個(gè)回漢雜居的民族鄉(xiāng)，與青海省民和縣接壤，距離縣城76公里，是由以前的段嶺、王坪兩個(gè)鄉(xiāng)合并而成，總面積178.75公里，有11個(gè)村、105個(gè)社、2020戶、10053人，平均海拔2200米，自然條件極為嚴(yán)酷，也是永靖縣最干旱的山區(qū)之一，戶均有水窖3眼，人畜飲水主要靠雨水和泉水。去年的持續(xù)干旱造成了該鄉(xiāng)6500多眼水窖中有80%出現(xiàn)干枯，20%最多維持1個(gè)月，全鄉(xiāng)人畜飲水面臨極大的困難，甚至出現(xiàn)了危機(jī)。

據(jù)該鄉(xiāng)黨委書記王發(fā)紅介紹，斷水戶通過畜馱或用三輪車?yán)\(yùn)，要到幾公里外的泉眼排隊(duì)等候，運(yùn)來的水還不夠用一天，段嶺、王年溝、魁山等村的群眾甚至要到青海省民和縣的大莊鄉(xiāng)去拉水，每方水的運(yùn)送成本在40~50元之間，路程最遠(yuǎn)的每方水則高達(dá)120元。

為了擺脫缺水的苦日子，新寺鄉(xiāng)陽山村的姑娘幾乎都嫁到外村外鄉(xiāng)，因?yàn)闂l件艱苦，外村的姑娘也不愿嫁到陽山村，陽山村許多小伙子就變成了大齡青年，甚至成了光棍漢。由于缺水，李家科托社的17戶群眾都搬出去了，搬到了有水的地方，原有26戶的社里現(xiàn)在只剩下了9戶。

為了找水，這里的村民大半夜出發(fā)，走三四里山路，甚至走八里十里，花五六個(gè)小時(shí)才馱回一桶水，像金子一樣算著用，水成了山區(qū)的奢侈品。一瓢水，先洗菜，再洗臉，然后存起來再給牛羊吃。干凈的自來水對(duì)于城里的人來說已不是什么奢侈品，但對(duì)山區(qū)的群眾來說卻滴水如金。

不僅如此，在東西山區(qū)的每所學(xué)校與當(dāng)?shù)厝罕娨粯樱裁媾R吃水難問題。據(jù)調(diào)查，山區(qū)學(xué)校的飲用水主要源于人飲解困工程或集雨水，但人飲解困工程大多因年久失修、破損嚴(yán)重而無法使用，加之山區(qū)旱情嚴(yán)重，集雨水量十分有限，山區(qū)學(xué)校的飲用水基本上以買水吃為主；再者，山區(qū)因交通不便，運(yùn)輸費(fèi)用要比川塬區(qū)高得多，而學(xué)校又不同于單個(gè)家庭，學(xué)生、老師人數(shù)又多，需水量也相當(dāng)大，像楊塔、紅泉、小嶺等學(xué)區(qū)每年的水費(fèi)開支高達(dá)1~2萬元，更為嚴(yán)重的是，部分學(xué)校的水費(fèi)開支幾乎耗盡了學(xué)校全部的辦公經(jīng)費(fèi)。小嶺鄉(xiāng)是永靖縣東西山區(qū)人飲工程入戶率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)的人飲工程入戶率達(dá)到95%，但這個(gè)鄉(xiāng)的土門教學(xué)點(diǎn)學(xué)生只有33名，教師3人，一年的水費(fèi)卻高達(dá)1萬元，而川城鎮(zhèn)的川城學(xué)區(qū)水費(fèi)達(dá)到2萬元，紅泉鎮(zhèn)的董山小學(xué)一年6000元左右，有一半以上的學(xué)校水費(fèi)一年在3000元以上，水費(fèi)高成為山區(qū)學(xué)校工作中的一大難題。

在新寺三中我們還了解到，盡管學(xué)校目前有5個(gè)大型蓄水池，能存250方水，但在干旱的時(shí)候，因?qū)W校距離水源非常遠(yuǎn)，運(yùn)水線路長、路難走，運(yùn)水極不方便，同時(shí)學(xué)校需水量大，隔幾天就得灌一次水，買水、吃水成了學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。像去年幾乎每天得拉水，一天用4方水，還是不夠用，大多數(shù)用的是20元一方的泉水，也不安全。在吃水最緊張的時(shí)候，學(xué)校只能給學(xué)生定量供水。另外，部分學(xué)校雖然有水窖，但容量小，一窖水不夠用一周，而部分學(xué)校干脆沒有水窖，向群眾要水吃，或讓學(xué)生每天從家中帶水，吃水成了比教學(xué)工作更令人頭疼的問題。

在極度干旱缺水的情況下，當(dāng)?shù)厝罕娭荒芸空畱?yīng)急供水和人拉畜馱泉水、河水解決吃水問題，說“水貴如油”一點(diǎn)也不夸張，對(duì)于過路的人，山區(qū)的群眾“寧可給一塊饃，也舍不得給一口水”。由于遠(yuǎn)離地表徑流，形成了“山下黃河滾滾流，山頭吃水貴如油”、“山下碧波蕩漾，山上荒山禿嶺”的巨大反差。

“半夜出門去翻山，翻過一山又一山。雞叫天亮找到水，回家太陽快落山。”這是在西山廣為流傳的一首民謠，它訴說著山區(qū)百姓的無奈，也道出了山區(qū)人民吃水的艱辛。

永靖縣可謂是山大溝深，十年九旱，三年兩頭旱，干旱年年有。在嚴(yán)酷的自然條件下，在嚴(yán)酷的干旱面前，辛勞的群眾總是顯得很無奈，總是力不從心。盡管他們有戶均3眼的水窖，有的農(nóng)戶一家擁有四五眼，但還是不足以與嚴(yán)重的缺水抗?fàn)帯Ｄ壳埃瑬|西山區(qū)7萬多人面臨著嚴(yán)重的缺水、吃水難問題，他們每天依然在想水、盼水、夢(mèng)水。

飲水工程：效益凸顯

近年來，隨著國家對(duì)中、西部干旱缺水地區(qū)農(nóng)村飲水工程的資金扶持，以及當(dāng)?shù)卣姆e極配合，使農(nóng)村人畜飲水困難狀況得到極大程度的改善，但仍存在著飲用水不安全等問題。

水是生命之源，沒有水就沒有生命；有了水，才會(huì)確保人的生存和健康，有了健康才會(huì)有人的全面發(fā)展。東西山區(qū)的吃水問題成為永靖縣人大代表、政協(xié)委員每年關(guān)注的焦點(diǎn)，解決飲水問題，成了永靖縣各級(jí)黨委、政府和當(dāng)?shù)厝罕娮钕搿⒆罴薄⒆钆蔚囊患笫隆?/p>

1995年以來，永靖縣通過多方籌資，在東西山相繼實(shí)施了“121”、“122”雨水集蓄工程，還爭取實(shí)施了“大地之愛·母親水窖”以及臺(tái)灣慈濟(jì)會(huì)、美國施博恩公司、香港華光功德會(huì)、青山獅子會(huì)等社會(huì)團(tuán)體援建的水窖項(xiàng)目，逐步解決了山區(qū)部分群眾的吃水難問題，但由于靠天吃水，水源保證率低，在干旱季節(jié)，吃水仍然非常困難。

為了從根本上解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，從2001~2004年，永靖縣陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)村人畜飲水解困工程，通過實(shí)施大型提水、小型揚(yáng)水、雨水集蓄等工程，竭盡全力解決農(nóng)村人畜飲水困難，建成大型提水工程1處，小型揚(yáng)水工程12處，人飲延伸工程3處，雨水集蓄工程5026 處，初步解決了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)行政村、635個(gè)社、6.34萬人的飲水困難問題。其中，在西部山區(qū)建成了王臺(tái)人飲延伸工程1處，集雨水窖2629眼，解決了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)行政村、441個(gè)社、4萬人的飲水困難問題；在東部山區(qū)建成了小型揚(yáng)水工程10處，集雨水窖2433眼，解決了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村、163個(gè)社、1.76萬人的飲水困難問題；在中部川塬區(qū)建成了小型揚(yáng)水工程2處，管道延伸工程1處，解決了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)行政村、31個(gè)社、0.58萬人的飲水困難問題。

2005年，黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，并把“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”作為當(dāng)前水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，拉開了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的序幕。根據(jù)2005年完成的《永靖縣農(nóng)村飲水安全調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2004年底，永靖縣17.77萬農(nóng)村人口中有飲水安全和基本安全人口6.34萬人、飲水不安全人口11.43萬人，經(jīng)甘肅省水利廳審核評(píng)估報(bào)告后，計(jì)劃將在“十一五”期間解決7.89萬人的飲水不安全問題，其規(guī)劃解決的飲水不安全人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4%。到2009年底，永靖縣建成了三塬、陳井、鹽鍋峽3處農(nóng)村飲水安全工程，均屬泵站揚(yáng)水工程，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村、291個(gè)社、1.37萬戶、6.18萬人的飲水安全問題，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，但\"十一五\"末全縣仍有10.78萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

政府承諾：擲地有聲

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)村飲水問題，把保障飲水安全，維護(hù)人民的健康生命作為今后水利工作的第一任務(wù)。胡錦濤總書記多次作出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”、“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上‘放心水’”。

根據(jù)《永靖縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃報(bào)告》，將\"十一五\"規(guī)劃中未解決的1.71萬飲水不安全人口及未納入\"十一五\"規(guī)劃的3.54萬飲水不安全人口，同新增的5.53萬飲水不安全人口，共計(jì)10.78萬人，一并納入規(guī)劃，利用5年時(shí)間逐步解決。屆時(shí)，全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題將得以解決。

在談到全縣人飲安全的現(xiàn)狀時(shí)，永靖縣委書記賞進(jìn)孝說，我們縣雖然水資源豐富，但相當(dāng)一部分老百姓吃的仍然是不安全的窖水、天雨水，自來水入戶率僅為25%，這在全州是最低的。據(jù)調(diào)查，永靖縣農(nóng)村目前尚有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、取水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)四類飲水不安全人口11.38萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.9%。因此，吃上干凈安全的飲用水是廣大人民群眾最為迫切的希望和要求，也是歷屆縣委、縣政府迫切想解決的民生大事。

為了讓群眾吃上安全的自來水，2009年以來，永靖縣委、縣政府把東西山區(qū)農(nóng)村安全飲水工程作為全縣最迫切、最重要的民生工程和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，列入縣委、縣政府承諾要辦的頭等大事，并狠下決心，千方百計(jì)籌措資金，全力加快建設(shè)進(jìn)度。2010年1月8日，永靖縣委書記賞進(jìn)孝在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上代表縣委、縣政府，向全縣人民作出鄭重承諾：“動(dòng)工建設(shè)西山六鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程，年內(nèi)完成水廠、主管道及部分支管道建設(shè)，入戶率達(dá)到40%以上，2011年達(dá)到90%以上。東山的安全飲水問題，爭取明年動(dòng)工建設(shè)。西山人飲安全工程投資額度大，建設(shè)難度也大，但事關(guān)西山6萬群眾的安全飲水問題，就是砸鍋賣鐵、貸款賒賬，也要全力建設(shè)，爭取兩年完成。”政府各相關(guān)部門全力以赴，加快工作節(jié)奏，把西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程作為今年重點(diǎn)爭取的項(xiàng)目，采取各種方式，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作和資金爭取力度。

沿線群眾聽到這一振奮人心的消息時(shí)萬分激動(dòng)。作為全縣最苦焦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寺鄉(xiāng)群眾對(duì)此反響最強(qiáng)烈。這里的老百姓時(shí)常在村委會(huì)、清真寺、學(xué)校、集鎮(zhèn)等地方，或三人一群，或五人一伙，紛紛議論，問工程什么時(shí)候動(dòng)工，管道經(jīng)過哪里，會(huì)不會(huì)像川塬區(qū)一樣自來水通到家里？這是他們最關(guān)心的，也是最擔(dān)心的。因?yàn)椋?002年完成的川城至新寺人飲延伸工程，由于管線長、管徑小、水量少等原因，8年間只通過一兩次水，工程至今沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。許多老人們說，這里能通上黃河水，他們做夢(mèng)也想不到，現(xiàn)在黨的政策就是好，我們要大力支持，積極出工出勞，爭取早日吃上黃河水。

政府的承諾擲地有聲。2010年6月11日，備受山區(qū)廣大群眾普遍關(guān)注、渴盼已久的永靖縣西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在紅泉鎮(zhèn)正式動(dòng)工建設(shè)，工程完工后將徹底結(jié)束西部山區(qū)6萬多群眾祖祖輩輩吃水難、吃水不安全的歷史。這是永靖縣委、縣政府在沒有項(xiàng)目支撐的情況下，狠下決心，決定實(shí)施的全縣最大的一項(xiàng)民生工程，也是貫徹臨夏回族自治州委、州政府“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”發(fā)展思路的重要舉措，更是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。

據(jù)了解，永靖縣西部王臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃新建凈水廠1座、供水管理分站2座、泵站15座，蓄水池37座，埋設(shè)各類輸配水管道908.65公里，配套建設(shè)控制閥門井3423座，更新機(jī)泵30臺(tái)套，安裝凈水裝置2臺(tái)（套）。工程總投資1.1億元，其中國家投資2400萬元，縣級(jí)自籌8600萬元。工程設(shè)計(jì)從黃河炳靈電站大壩預(yù)留取水口取水，引水至塔坪凈化水廠凈化后，由配水泵站揚(yáng)水至高位水池，通過主、干、支、分支、入戶五級(jí)輸配水管道供水至農(nóng)戶。工程設(shè)計(jì)建設(shè)年限為兩年，建成后將徹底解決楊塔、王臺(tái)、小嶺、川城、紅泉、新寺、三塬、坪溝等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村、377個(gè)自然村，9262戶、43996人的安全飲水問題，同時(shí)還解決項(xiàng)目區(qū)47所中小學(xué)、4911名學(xué)生和教師的吃水問題。

在甘肅省、臨夏回族自治州各級(jí)部門的大力支持幫助下，永靖縣西部王臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利，用半年的時(shí)間完成了近兩年的工程量，并于2010年11月6日舉行通水儀式，首批農(nóng)戶用上了甘甜的黃河水。截至2010年底，全縣的農(nóng)村自來水入戶率由2009年的24.89%提高到75%。

2011年，永靖縣將全面完成西山飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，動(dòng)工建設(shè)東山農(nóng)村飲水安全工程，完成自來水入戶2500戶，年底全縣自來水入戶率將達(dá)到92%，讓廣大群眾吃上干凈、衛(wèi)生的自來水，減少水源性疾病的發(fā)生，提高群眾健康水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

巨額配套：困擾政府

永靖縣西部山區(qū)人飲工程始建于1984 年，是從位于劉家峽水庫上游、黃河炳靈水電站下游的王臺(tái)鎮(zhèn)塔坪村直接引水，通過4級(jí)泵站引水至王臺(tái)鎮(zhèn)幸美村，隨后又延伸到楊塔、小嶺、紅泉和川城4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年又延伸到新寺鄉(xiāng)。目前，西部山區(qū)人飲工程揚(yáng)程高達(dá)1325米，涉及王臺(tái)、楊塔、小嶺、紅泉、川城、新寺等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村、78個(gè)社、38552口人，大小牲畜5萬多頭（只），一部分村的自來水工程延伸到了戶，小嶺鄉(xiāng)的入戶率達(dá)到95%，為山區(qū)群眾加快脫貧致富步伐、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，也取得了一定的效益。

但是，王臺(tái)人飲工程最初的設(shè)計(jì)供水范圍僅限于王臺(tái)，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小。而目前，供水管線卻達(dá)到96.6公里，高出最初設(shè)計(jì)管線80多公里，泵站也有原來的4級(jí)增加到9級(jí)，加之維修經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)備老化，年久失修，渠道破損，涵洞塌陷以及管理不到位等因素，出現(xiàn)了老牛拉破車的現(xiàn)象，也暴露出了許多問題：

按照當(dāng)初的人飲工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目區(qū)各村都修建一處集中供水點(diǎn)，但因項(xiàng)目區(qū)為干旱山區(qū)，群眾居住極其分散，通車條件又差，許多農(nóng)戶要到幾公里遠(yuǎn)的集中供水點(diǎn)肩挑畜馱來吃水，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，遇到雨、雪天氣，取水更為困難；當(dāng)時(shí)修建的泵站揚(yáng)水工程均無水質(zhì)凈化設(shè)備，水質(zhì)混濁；由于管線長，途經(jīng)地形復(fù)雜，加之受沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)建設(shè)的影響和破壞，管道破壞、沖毀比較嚴(yán)重，又因輸水管線多為地表運(yùn)行，一到冬季必須停止供水，造成供水能力嚴(yán)重不足，致使工程難以發(fā)揮正常的效益；加之管理不到位，處在泵站主管線周圍的村民經(jīng)常是亂用水，有的澆花草、澆果園，甚至被用于建筑施工，浪費(fèi)了大量的飲用水，導(dǎo)致川城、新寺兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民經(jīng)常是吃不上水，這也是造成工程管線末端新寺鄉(xiāng)周圍群眾吃水極其困難的主要因素之一。

由于降水量特別低，尤其是在旱情嚴(yán)重的季節(jié)，集雨水窖蓄水量更少，這里的山區(qū)群眾時(shí)常面臨缺水、斷水的困境。同時(shí)，因受自然條件的限制，農(nóng)村大多數(shù)水窖附近不是廁所就是畜廄或糞堆、垃圾等雜物，水窖水在存貯之前夾雜著大量的細(xì)菌和微生物。由于未采取任何消毒處理措施，集雨水在水窖內(nèi)長時(shí)間貯藏后水質(zhì)明顯惡化，對(duì)人體健康存在嚴(yán)重的危害。由于山區(qū)群眾生活十分貧困，修建的集雨水窖標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，均為水泥砂漿薄壁水窖，加之山區(qū)土質(zhì)松散、濕陷性較強(qiáng)等不利因素，有一半的水窖已破損無法繼續(xù)蓄水，造成因飲水困難農(nóng)村返貧人口增多。

其實(shí)，永靖縣東西山區(qū)群眾的吃水困難還遠(yuǎn)不止這些。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，這里的人飲提灌電費(fèi)非常高。據(jù)王臺(tái)人飲站的王寶云站長介紹，王臺(tái)人飲站一年抽兩次水，從塔坪一級(jí)泵站輸水到農(nóng)戶家灌裝，戶均至少需要40 元的費(fèi)用，這包括機(jī)工工資、電費(fèi)等，因考慮到群眾困難，縣上規(guī)定山區(qū)群眾用水每方3.6 元，但山區(qū)一方水的實(shí)際費(fèi)用卻達(dá)到5元，其中4 元為水費(fèi)、1 元為電費(fèi)和維修費(fèi)。從永靖縣給排水公司了解到，永靖縣城市居民用水目前為每方1.2 元，僅為山區(qū)群眾水費(fèi)的三分之一。據(jù)王寶云站長介紹，王臺(tái)人飲站一年的水費(fèi)收入不到5 萬元，而一年的電費(fèi)支出卻高達(dá)15 萬元。為了解決高額的人飲提灌電費(fèi)，永靖縣向有關(guān)部門多次呼吁，但收效甚微，沒有從根本上解決人飲工程用電難、用電貴的問題。

據(jù)了解，永靖縣西山區(qū)飲水安全工程所需投資巨大，可國家補(bǔ)助資金有限，需要地方配套的資金量比較大。經(jīng)概算，正在建設(shè)的西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程總投資1.1億元，其中國家補(bǔ)助資金只有2400萬元，需地方配套8600萬元，是國家投資的3.6倍，占到總投資的78.2%。

盡管如此，永靖縣委、縣政府還是千方百計(jì)、想盡一切辦法，在沒有項(xiàng)目支撐的情況下，于2010 年6 月、2011年4月，兩次啟動(dòng)實(shí)施了東西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程。可項(xiàng)目區(qū)因山大溝深，地勢(shì)崎嶇，群眾居住極其分散，擬建的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目均為泵站揚(yáng)水工程，人均投資普遍較高，而國家下達(dá)的人均補(bǔ)助資金卻只有實(shí)際人均投資的一少部分，如同杯水車薪。西山飲水安全工程按總供水人口4.4 萬人計(jì)算，人均投資近2500元，而國家目前下達(dá)的人均投資標(biāo)準(zhǔn)只有548元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅占人均實(shí)際建設(shè)投資的22%，使項(xiàng)目建設(shè)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

作為國列、省扶的貧困縣，永靖縣年財(cái)政收入不到億元，是一個(gè)典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，縣窮民貧，在解決飲水安全上長期處于投資嚴(yán)重不足的窘境，如何籌措8600萬元這筆巨大的配套資金，其艱辛和難度可想而知。同時(shí)，在東山區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，也面臨著同樣的難題。根據(jù)規(guī)劃，實(shí)施東部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和陳井農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)延伸工程，概算投資5913萬元，需要地方配套4523萬元。目前，該工程只能通過自籌、工程隊(duì)墊資等方式來建設(shè)，困難重重。

永靖，這個(gè)深居西部內(nèi)陸的小縣，一邊擁有19萬立方米的人均水資源占有量和91.85億度的年發(fā)電量，一邊頭頂“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”、“甘肅中部西南干旱貧困縣”和“甘肅水庫重點(diǎn)移民安置縣”三個(gè)沉重包袱，面對(duì)7萬多山區(qū)貧困群眾望眼欲穿的神情和對(duì)生命之水的渴盼，面對(duì)捉襟見肘、入不敷出的縣級(jí)財(cái)政，永靖縣委、縣政府在下決心解決山區(qū)群眾吃水難問題的同時(shí)，卻遭遇資金瓶頸，陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地。

2011年，隨著中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，中國迎來了水利改革發(fā)展的又一個(gè)春天。未來10年4萬億元的水利投資、大力發(fā)展民生水利的要求，使永靖縣人民從中央“一號(hào)文件”中讀出徹底解決吃水難問題的信號(hào)。相信，不久的將來，永靖縣20多萬人民一定都能喝上干凈、衛(wèi)生的放心水。