建立干旱適應性應對體系

綜觀中國發展的歷史，干旱一直是中華民族心腹之患，威脅著我國社會經濟的可持續發展。

2011年以來，我國局部地區降雨量異常偏少，河湖水位持續走低，部分河流斷流斷航，農業受災嚴重，一些地方人畜飲水困難。特別是4月份以后，長江中下游地區遭受不同程度旱災，嚴重影響了旱區群眾生產生活。根據民政部救災司提供的資料，干旱已經造成直接經濟損失149.4億元，其中，湖北、湖南兩省受災較為嚴重。

干旱與旱災是一種自然現象，一直伴隨著人類社會發展進程。綜觀中國發展的歷史，干旱一直是中華民族心腹之患，威脅著我國社會經濟的可持續發展。在我國，干旱幾乎年年有，已經是一種常態，重大干旱也頻繁發生。20世紀90年代，我國平均農作物因旱受災面積為2513.4萬公頃/年，成災面積平均為1348萬公頃/年，旱災造成的損失嚴重影響了國民經濟的健康發展。研究結果表明，在氣候變化影響下，我國未來旱災的頻率將有所增加，不排除遇到更為嚴重的極端旱災事件。

面對如此嚴峻的形勢，我們只有建立科學的適應性對策體系，才能將旱災造成的損失降低到最低程度。

新中國成立以來，我國的抗旱救災取得了一定的成效。抗旱救災法律逐步完善，2009年頒布實施了《中華人民共和國抗旱條例》，明確規定了抗旱規劃、抗旱預案、水量調度、物資征用、信息報送以及信息發布等抗旱工作制度，同時國家防總關于抗旱工作的一系列規章制度先后出臺，使我國抗旱工作步入有法可依、規范管理的新階段。在抗旱救災實踐中初步建立了多部門協作的體系。同時，抗旱調度取得一定進展，科學化程度進一步提升，初步實現了由單一抗旱向全面抗旱轉變，抗旱水源實施了統一調度，抗旱與搶救生態有機結合。

但我們也必須清醒地認識到，盡管我國的抗旱救災成就顯著，對抵御旱災造成的損失發揮了積極的作用，但我們的抗旱救災工作還有許多地方需要進一步完善，特別是符合我國國情特色的干旱適應性應對體系尚未建立。建立我國干旱適應性應對體系具有重大的理論與現實意義。作者認為，我國抗旱適應性應對體系至少應該包括：

做好抗大旱的準備。應該將抗大旱作為抗旱的關鍵目標，建立起抗大旱的體系。盡管大旱出現的頻率不高，但如果不建立起應對體系，一旦出現特大干旱，將造成無法估量的損失。1637～1643年的崇禎年大旱，河北、河南、山西、陜西和山東地區都連旱5年以上，旱區中心河南省則連旱長達7年之久，這歷史的經驗和教訓不能不記，特別是氣候變化條件下極端氣候頻率增加的事實更讓我們提高警惕。

建立抗旱技術應對體系。針對不同旱情和地域，建立實用的、“傻瓜式”抗旱技術體系，從技術上保障抗旱救災的順利實施，包括信息技術、監測技術、農業生產抗旱技術、城鎮水源保障技術等。

建立抗旱管理機構應對體系。完善目前抗旱管理機構，建立高效協調、能應對抗大旱的管理機構，突出抗旱預警體系建設，建立應急抗旱體系，從容應對干旱和特大干旱。

建立抗旱政策應對體系。抗旱是一種特殊的經濟活動，應該有特殊的政策應對體系，如抗旱補償救災政策、災民安置政策、物資保障政策、金融稅收政策、市場應急管理政策等等，這些政策相互配套，共同促進抗旱救災順利進行。

建立抗旱生態保護應對體系。旱災與生態休戚相關，特別是大旱對生態環境的破壞是極其嚴重的，建立抗旱生態保護應對體系極其必要。如在保障抗旱前提下保障生態水、在抽取地下水時防止地下水超采等，抗旱與保護生態高度有機結合，是維護我們生存空間的重要保障。

干旱是大自然正常現象，我們無法消除，只有適應并科學地應對，建立干旱適應性應對體系，才能最終取得抗旱的全面勝利。