“民工荒”的PEST分析

摘要：2009年下半年以來，沿海地區(qū)開始出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象。在2010年春節(jié)前后，“不憂訂單憂用工”成為許多制造企業(yè)的難題。為了更好地闡述“民工荒”這種現(xiàn)象，首先闡述了“民工荒”的歷史演變過程，區(qū)分了不同時(shí)期“民工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了PEST分析，從宏觀角度闡述了“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：民工荒；農(nóng)民工；PEST分析

中圖分類號(hào)：C913.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）15-0088-02

引言

2007年5月，中國社會(huì)科學(xué)院在《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告——?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)》中指出：中國將要進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代。事實(shí)證明，在2009年初，受金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，大量農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，珠三角等沿海地區(qū)以及內(nèi)地同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象。中國社科院人口與勞動(dòng)研究所所長蔡認(rèn)為，“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是勞動(dòng)力供給速度低于經(jīng)濟(jì)快速增長所形成的勞動(dòng)力需求。按理說，出現(xiàn)“民工荒”對(duì)民工是好事，說明市場(chǎng)對(duì)他們需求增加了，但事情并不讓人樂觀。

一、民工荒的提出及其歷史演變過程

“民工荒”是指在既定的工資水平下，勞動(dòng)力供給數(shù)量小于勞動(dòng)力需求數(shù)量所引起的民工短缺的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象始于2004年的春天，當(dāng)時(shí)用得的是“缺工”、“開工不足”、“用工短缺”等詞匯。從2004年9月16日勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》開始，“民工荒”一詞才頻繁地出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的“民工荒”主要發(fā)生在珠三角等地區(qū)，缺的工種有普通工和技工。2005年，這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，到2008年年底隨著金融危機(jī)的爆發(fā)這種現(xiàn)象才有所緩解，但到了2009年年初，“民工荒”卻演變?yōu)榱恕胺掂l(xiāng)潮”，于是大批企業(yè)停產(chǎn)停工，甚至倒閉，接踵而來的是員工下崗和失業(yè)問題。然而到了2009年下半年，“民工荒”卷土重來，而且這種現(xiàn)象的后續(xù)力還非常強(qiáng)。與之前的情況不同的是：本次的“民工荒”緊缺的主要是普通操作工。當(dāng)然本次的“民工荒”與之前也有相似之處，它們都集中于那些對(duì)農(nóng)民工需求大、工資收入低、福利待遇差、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的企業(yè)。綜上所述“民工荒”其特點(diǎn)有：1）從時(shí)間上看，缺工發(fā)生時(shí)間比往年早。“民工荒”現(xiàn)象早在2004年就已經(jīng)出現(xiàn)，但那時(shí)候出現(xiàn)的民工荒多發(fā)生在春節(jié)前后，此次的現(xiàn)象卻發(fā)生在2009年下半年，而且持續(xù)時(shí)間比較長。2）從地域上看，缺工現(xiàn)象主要發(fā)生在珠三角和長三角等地。3）從行業(yè)上看，缺工工種主要是制衣，制鞋，玩具制造以及餐飲服務(wù)等。4）從工作崗位上看，缺工主要集中在一線操作工。

二、“民工荒”現(xiàn)象的PEST分析

（一）P(政治環(huán)境分析)

自從黨的十六大提出“三農(nóng)”政策以來，中國一直努力踐行惠民政策。例如，減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，減免農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)等，這些政策都提高了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，促使一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民不愿再出去打工。2010年，中央除了繼續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策外，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策以及促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)也是今年的目標(biāo)。國家各種惠農(nóng)政策的有力實(shí)施都是促使民工荒現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。當(dāng)然我們不能說為了避免發(fā)生民工荒就不去實(shí)施這些措施，畢竟這些都是拉小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的的有力屏障。另外，自2008年年底大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)以來，各地為了保障農(nóng)民工就業(yè)采取了很多措施，比如扶助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等等，這些措施不僅有利于緩解農(nóng)民工的就業(yè)難題，而且從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，也有利于提高農(nóng)民工的市場(chǎng)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（二）E(經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析)

1.經(jīng)濟(jì)周期

在金融危機(jī)的影響下，很多公司停工停產(chǎn)，有的甚至倒閉，促使大部分外來務(wù)工人員失崗返鄉(xiāng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，受金融危機(jī)影響下崗或失業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量至少在1 100萬人以上。因此，2009年春節(jié)過后，很多農(nóng)民工因?yàn)楹ε抡也坏焦ぷ魉远际橇粼诩依镉^望形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，一些企業(yè)開始接到訂單，但由于員工的返鄉(xiāng)、信息的閉塞以及較高的城市生活成本造成了人才的緊缺。企業(yè)找不到人以至于大的訂單不敢接，有的雖然按照生產(chǎn)能力接下訂單，但由于農(nóng)民工的流動(dòng)性，經(jīng)常完不成任務(wù)，使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.收入水平

2009年農(nóng)民工收入最低的行業(yè)為住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，他們的月均工資分別為1 264元、1 276元和

1 331元，這個(gè)工資水平大大低于民工自身的勞動(dòng)價(jià)值，而這也正是“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的最直接的經(jīng)濟(jì)原因。在媒體調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然一面在鬧“民工荒”，但是還是有很多農(nóng)民工無法就業(yè)，根本原因就是待遇太低。在溫州，一個(gè)農(nóng)民工一般的月薪期望為1 500元，但實(shí)際上企業(yè)只能開出1000～1200元的工資，這主要是因?yàn)?008年金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑，使得很多企業(yè)把工資壓得很低。這就造成了工資與崗位的不匹配，形成了企業(yè)招不到工人，工人找不到工作的局面。另外隨著中西部工資漲幅加快，與東部工資差距縮小，加上背井離鄉(xiāng)的隱性成本，導(dǎo)致農(nóng)民工外出打工的積極性下降。

（三）S(社會(huì)環(huán)境分析)

1.人口及價(jià)值觀念

目前我國外出打工的農(nóng)民工約為1.5億人，其中新生代農(nóng)民工占到60%，約有1億人。隨著這些80后、90后農(nóng)民工的粉墨登場(chǎng)，這造成了“民工荒”現(xiàn)象的加巨，與父輩相比，他們對(duì)個(gè)人自由的重視，以及對(duì)“吃苦耐勞”等價(jià)值觀的不認(rèn)同，令不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開始朝向更人性化的人力資源管理模式轉(zhuǎn)變。另外事故的多發(fā)、慢性病的折磨以及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不完善等使農(nóng)民工的就業(yè)健康觀念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變：農(nóng)民工有了更多的選擇自然拋棄了那些強(qiáng)度大、工資低和工種臟、重、高危的企業(yè)。

2.教育水平

首先農(nóng)村教育體系不完善是導(dǎo)致民工荒與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難矛盾的主要原因。農(nóng)民綜合素質(zhì)差、就業(yè)競爭力弱，技能上無法滿足企業(yè)對(duì)員工的要求，這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村勞動(dòng)力很難轉(zhuǎn)移出去，另一方面企業(yè)又很難找到合適的員工的矛盾。其次農(nóng)村也常常忽視職業(yè)教育的重要性，其實(shí)相比于普通教育，職業(yè)教育更偏重于實(shí)際操作技能的培養(yǎng)。但農(nóng)村人對(duì)于職業(yè)教育存在一定的偏見，認(rèn)為只有讀普通高中，深入大學(xué)深造才算是真正的人才。第三，農(nóng)村基層政府對(duì)于職業(yè)教育不夠重視，投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)教育的弱化，導(dǎo)致農(nóng)民自身技能培訓(xùn)不足，無法滿足企業(yè)的需求，只能滯留農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

（四）T(技術(shù)環(huán)境分析)

技術(shù)環(huán)境分析的一個(gè)要素就是投入經(jīng)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工的投入經(jīng)費(fèi)主要是指對(duì)他們的培訓(xùn)、教育等方面的培養(yǎng)費(fèi)用，分為國家投入經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是農(nóng)民交納的稅費(fèi)，如今國家投入已占到全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增加也提高了農(nóng)村人口的素質(zhì)。但與此同時(shí)，國家對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入則明顯不足，這成為制約我國高職教育發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不足也促使勞動(dòng)力技能的弱化，滿足不了企業(yè)的需求。另外我國企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入也明顯不足，如2003年企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的1.4%，低于國家規(guī)定的最低比例1.5%。另外大多數(shù)企業(yè)雖然名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的投入并不高，人均教育經(jīng)費(fèi)投入僅為195元，這也是導(dǎo)致人才供需矛盾突出的重要原因。

四、政策建議

（一）建立工會(huì)組織，完善制度建設(shè)，保障農(nóng)民工權(quán)益

民工短缺實(shí)際上是權(quán)利短缺或制度短缺，勞動(dòng)力的短缺正因存在制度約束，還不能完全自由流動(dòng)，這就需要我們?cè)诒Ｗo(hù)民工權(quán)利方面做更多的工作。建立工會(huì)組織，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益設(shè)定一定的平臺(tái)，讓農(nóng)民工的權(quán)益有所依靠；完善戶籍制度、保險(xiǎn)制度，著實(shí)降低農(nóng)民工在城市生活的成本，例如，子女上學(xué)學(xué)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用等一系列可以節(jié)省的成本。

（二）實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整

實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，調(diào)整要適度，以防太多的密集型企業(yè)倒閉而重新回到勞動(dòng)力大量過剩的局面。企業(yè)也可以考慮就地升級(jí)，向自主品牌、高附加值發(fā)展。不過，這對(duì)人力資本的要求比較高，企業(yè)必須在創(chuàng)新環(huán)境和制度文化等方面也作出調(diào)整和改善。除此之外，企業(yè)也應(yīng)該改變過去的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)由依賴勞動(dòng)力低成本獲得競爭優(yōu)勢(shì)到依靠技術(shù)與管理獲得競爭優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（三）提高民工工資水平，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度

由于較高的外出打工成本和過低的收入水平，使得很多民工不愿背井離鄉(xiāng)去小企業(yè)打工，所以政府在改變收入分配時(shí)，除了擴(kuò)大就業(yè)外，還要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，妥善解決企業(yè)拖欠民工工資的問題。現(xiàn)在工傷和職業(yè)病已成為重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心發(fā)生的問題。所以企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門必須切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)民工亦應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力。特別是切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育供給，提高勞動(dòng)力質(zhì)量和水平

雖然這次的民工荒比較緊缺的是初級(jí)勞動(dòng)力，但從長遠(yuǎn)來看，只有勞動(dòng)者的技術(shù)水平提高了，才有可能提高工資，工作也會(huì)比較好找。所以，政府在重視義務(wù)教育的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入，如，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有培訓(xùn)就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力、在城鎮(zhèn)務(wù)工并辦理了進(jìn)城求職登記的農(nóng)民工，經(jīng)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)領(lǐng)取合格證書后，每人可享受一次政府培訓(xùn)資助。通過這樣的方式提高實(shí)踐能力，為社會(huì)輸送高技能、高素質(zhì)人才。企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，雖然短期來看可能會(huì)花費(fèi)一定的投資成本，但從長遠(yuǎn)來看，這不僅是一種人才投資，而且可以為企業(yè)創(chuàng)造無窮的財(cái)富。

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