以提升幸福感為導向的中國社會保障體系研究

摘要：我國社會保障思想最初就已顯現追求人們幸福的理念，但隨著加快經濟發展的重心轉移，本來作為提高幸福感的手段卻成為了目的，致使社會保障的指導思想遠離了幸福。現今，我國經濟與社會發展逐步成熟，以提高國民幸福感為導向的社會保障體系建構勢在必行。基于此，提出初步設想，試著從社會保障體系的理論指導、內容設計和運行主體三方面探討以提高幸福感為導向的我國社會保障體系建設，以求為更多該論題的學術研究拋磚引玉。

關鍵詞：幸福感；社會保障；體系建構

中圖分類號：C913.7文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0092-03

我國社會保障體系建設相對西方國家起步較晚。建國后，政府以發展經濟為重心，社會保障體系的建設主要是為了配合計劃經濟體制，僅給予企業、國家機關、事業單位職工較全面的社會保障待遇，農村則實行依靠集體自救方式進行保障。這一時期的社會保障體系以集體主義為指導思想，保障水平低，保障對象范圍狹小，具有明顯的城鄉分離特點。這樣社會保障不僅沒有踐行社會正義，也使國民的精神建設受到忽視。改革開放后，國民經濟體制的改革使得生產力得以提高，經濟得以發展，國民的物質生活得到極大地豐富。自《中國國民經濟與社會發展第七個五年計劃》提出建設中國特色社會保障體系開始，我國社會保障體系才開始逐步擺脫國家獨攬費用，保障方式單一，保障對象范圍狹小的局面。至今，我國正逐步建立起一個資金三方共擔、保障內容多樣、保障對象范圍廣泛、管理與服務社會化的社會保障體系。但是，我國的保障體系仍在不斷變革中，現實的困難與問題也諸多，政府一味強調提高物質待遇而忽視國民精神層面的需求，使得國民對社會保障的滿意度普遍偏低，由此衍生的社會問題和社會不穩定因素也不斷增加。

2010年我國人均國內生產總值達到29 748元。政府工作重心從發展經濟轉向經濟與社會共同發展。政府對社會保障體系建設的資金投入力度逐年增加。2009年，政府投入7 000億來完善社會保障體系建設。經濟基礎的成熟和以人為本的政治理念勢必使我國的社會保障體系建設從保障國民基本生活需求提高到追求國民的幸福感目標上來。在此背景下，強調以提高幸福感為導向的社會保障體系建設不僅是對經濟指標狂熱的糾正，對保障體系規范性建設的指引，對國民發展需求規律的遵循，更是深化以人為本科學發展觀，構建和諧社會的決定性內容。

一、不同時期我國社會保障思想對幸福感認識的演變

我國的社會保障體系建立至今近五十年，社會保障的思想只是出現于不同時期的政治主張，對比國外的福利思想，我國的社會保障思想仍不成體系。但是，盡管如此，我國社會保障的價值觀核心是一定的，即追求國民的幸福。

從春秋戰國開始，儒家以民為本的政治主張奠定了我國千年的文化底蘊，自然也極大地影響了社會保障的價值觀。雖然，社會保障是近代的產物，但孔孟的思想已經為社會保障價值理念打下基礎。《孟子·梁惠王上》孟子曰：“庖有肥肉，廝有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸而食人也。獸相食，且人惡之；為民父母行政者，不免于率獸而食人，惡在其為民父母也？”就是強調政府要對人民的保障有責任。一方面，政府有義務提供救濟，讓百姓豐衣足食。孟子將鰥寡孤獨作為救濟的對象，政府要首先保障他們的生存。另一方面，政府要注重人民的物質和精神層面的提高。

西方的福利思想進入中國是從鴉片戰爭開始的。當時戰爭導致了大量災民的產生，社會處于動蕩之中。西方的侵略者帶來災難的同時，西方的傳教士也將福利思想傳入中國。一些有識之士也提出自己的保障思想。維新思想家王韜認為“天下之治，以民為先，所謂‘民惟邦本，本固邦寧’也。”還有一些學者效仿西方，設善堂、實行教育等。開始由單一的慈善轉為授技。

建國后，我國的社會保障體系在計劃經濟背景下被建立起來。這一時期以毛澤東的社會保障思想為主。毛澤東在1953年全國財經工作會議上指出“我們的重點必須放在發展生產上，福利不可不謀，不可多謀，不謀不行。”可見，毛澤東主張社會保障要以經濟的發展為基礎，并要與經濟發展相適應。計劃經濟體制解體后，鄧小平強調“讓一部分人、一部分地區先富起來。”先富帶動后富。最終達到共同富裕。以經濟建設為中心的這一時期，為現在的社會保障建設提供了物質基礎，也很大程度解決了貧困問題。

隨著政治的穩定和經濟的發展，社會保障的建設逐漸強調關注國民的幸福上來。江澤民的“三個代表”強調中國最廣大人民的根本利益是立黨之本。2003年胡錦濤總書記在“七一講話”中，正式提出“權為民所有，情為民所系，利為民所求”的新執政宣言，強調“關心群眾疾苦”2007年10月，中共十七大政治報告明確要求：“必須在經濟發展的基礎上，更加注意社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”因此，社會保障作為人們最直接的利益保障機制必須回到以提高人民的幸福感為導向的構建中來。

二、幸福感與社會保障的關系分析

（一）提高幸福感是社會保障的最高目標

社會保障制度源于德國的三次社會保險法的推行。但是，可以看出這些法令的實施無非是為了緩解社會沖突而出現的。20世紀中期以后，西方福利國家才將社會保障轉向對人的關注。在社會保障理念的不斷演變中，從最開始的安民到踐行社會正義再到提升國民幸福，實質是在對保障人生存的不懈追求，不同的是對生存的需求在時代的變遷中不斷得以提高。社會保障的內容和福利水平也從最基本的生活救濟發展到社會保險再到社會福利，這是與人類對生存發展需求的規律相一致的。而人們對幸福感的認識也遵循這一規律。原始社會，有食物免于饑餓，有衣服免于寒冷，有住處免于危害就是一種幸福；到了封建社會，免于奴役成為一種幸福；而到了當今社會，物質的極大豐富已經成為幸福感的前提要素，人們更多的需要精神、情感上的支持、自我發展的空間，這才被認為是一種幸福。人們的低級幸福需求逐漸演變成高級幸福需求。這一過程實質是對人生存的一種追求，而生存的最終需求便是幸福。這也是社會保障的最高宗旨。因此，社會保障是追求幸福感的重要方式，幸福感是社會保障追求的最高目標。

（二）社會保障是影響幸福感的主要因素之一

影響幸福感的因素繁多。比如心理學意義上的人格因素、人類學的年齡、性別因素，經濟學中的收入因素等都在某一程度上影響個人幸福感。社會保障作為影響幸福感的重要因素，筆者將在幸福感的認知層面和情感層面上加以闡明。首先，影響幸福感認知層面的社會保障因素包括社會保險、社會救濟、社會優撫三項內容。社會救濟提供基本生活物質基礎，包括現金救濟和實物救濟及災害救濟。這是弱勢群體生存所需的最低物質基礎。它是社會的最低防線，是物質幸福感的最低標準。社會保險是影響幸福感認知層面的核心因素。它包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險。五大保險是解決國民后顧之憂，給予國民安全感的重要方式。對五大保險的滿意度直接影響國民幸福感的程度。這不僅關系到勞動力在生產，也間接影響國民對社會的歸屬感和對政府的信心。其次，影響幸福感情感層面的社會保障因素主要是社會福利。社會福利包括公共福利事業、特別的、專門性的福利事業、局部性或選擇性的福利措施及三者的綜合。尤其是公共事業福利下的教育、科學、環保、文衛體等極大豐富和滿足了人們的情感、精神需求。由此產生的人際交往、情感支持、個人發展空間等直接影響幸福感的提升，間接影響社會的和諧發展。

三、以提升幸福感為導向的社會保障體系內容設想的總體思路

我國現階段的社會保障體系構成是以社會保險為核心、以社會救濟與社會福利共同發展為內容的。社會保障主要以公平、普遍為價值導向，注重物質生活保障，帶有一定的強制性，社會保障財政來源主要依靠政府撥款，提供服務的也主要是政府及其下設機構。這種保障模式適合經濟發展初級階段，它的保障水平較低，注重解決經濟方面的問題，提供的保障服務具有普遍性，單一性。這種模式的社會保障體系隨著經濟、社會的發展，將不能再滿足國民日益增長的多元化需求。

當國民生活水平隨著經濟、社會的發展而不斷提高，社會保障體系內結構將發生改變。首先，是社會救濟的保障對象面將逐漸縮小，這一部分的國家支出也隨之減少。社會救濟由現在的扶貧功能轉向對突發性災害等的應急功能。負責提供社會救濟的組織將與衛生組織、紅十字會等組織密切合作，形成一套有機的應對突發性災害、疾病等產生的貧困及心理問題的組織。其次，社會保險作為一項基本的制度納入財政支出。這一時期的社會保險覆蓋全體國民，人口出生率、死亡率的穩定使社會保險的財政支出控制在一定范圍內，和現階段社會保障財政支出不同，不再需要大量的財政投資。同時，社會保險實現全國化管理，社會保險的程序實現既定化、便民化。此外，社會保險將由現在的核心地位轉為基本內容，主要發揮保障國民經濟層面的“避苦”功能。再次，社會福利上升為社會保障體系的核心地位。它是以提高國民的幸福感為價值導向，不僅堅持公平、普遍原則，還倡導個性化服務，由政府購買服務，非政府組織提供福利服務，個體選擇利用并反饋的保障。社會福利的服務項目不僅包括物質補貼、經濟幫扶，更重要的是提供精神層面的服務。社會福利將以社區為依托，大力發展文化娛樂項目，提供福利設施，并借助專業社會工作者提供滿足居民個性化需求的服務，包括心理咨詢、情感交流、社區集體活動等服務及興辦養老院、少年互助團等特殊團體組織。此外，社會福利的財政來源將不再單純依靠政府，而大多來自于社區內自營產業化服務、社會捐贈、慈善會等的財政投入。

以提高國民幸福感為導向的社會保障體系內容建構不是一蹴而就的，需要在不斷的經濟、社會發展中逐步調試。當然，筆者的設想也只是一種淺薄的思路，還需要后續學著的深入研究。

四、從幸福感角度定位社會保障運行主體權責

（一）政府是社會保障與國民幸福的主導責任者

首先，社會保障法律法規的者。社會保障作為關系民生的重大社會制度之一，它必須具有專門的法律，因為法律本身的強制性、普遍性等特點可以使社會保障制度法制化、規范化，有效避免人為因素導致的社會保障體系運行的一系列問題。社會保障體系也因有法可依，更能發揮其保障國民生活的作用。在社會保障法制化過程中，政府應當起到主導作用，擔任社會保障法律法規和各項政策的者和監督者，為個人、企業和市場提供良好的法律環境和政策環境。

其次，社會保障基金的主要承擔者。我國傳統的社會保障資金來由個人、政府和企業三方負擔。從所有國家的社會保障制度分析，主要的共同點就是社會保障資金主要依靠政府。政府對社會保障的責任也主要通過第二次財政分配來實現。從世界各國的經驗來看，盡管各國政府的財政所承擔的社會保障基金的比例會有很大的差別，但各國政府都在社會保障中承擔了社會保障的主要支付責任，起兜底的作用，是社會保障基金財政責任的主要承擔者。

再次，社會保障制度運行的監管者。監管社會保障的運行是社會保障體系中重要的環節。媒體大眾在監管機制中雖然起到了不可替代的作用，但是真正能監管到位的主要責任者還是政府。也只有政府的監管，社會保障體系才能依法有效的運行。首先，政府監管社會保障制度的目的在于以法制替代人治管理，促使社會保障體系在法制的體制中制度化運行。

最后，國民社會保障訴求能力的維護者。政府要為國民增權。為弱勢群體增權就是在加強民主制度的建設與完善的前提下，保障弱勢群體的各項權利，尤其是社會保障利益訴求的權利。政府要將弱勢群體納入社會保障決策人之內，使該群體充分表達權利訴求，讓他們維護自己的正當權利，影響政策的與實施。此外，政府要下放一部分權力，促進政府與公民之間的良性互動與合作。當前，政府職能的轉變就是要把一部分功能移交給社會，以社會工作組織代替分散的受保個體表達利益訴求，在平衡利益各方、在受保與政府之間實施有效溝通。

（二）非政府組織是社會保障的服務傳遞者

“非政府組織(NGO)是指在國際范圍內非營利性活動的政府以外的所有組織，包括慈善機構、援助組織、青年、青年宗教組織、工會、合作協會等等”。伴隨著我國經濟的發展，非政府組織作為改革開放以來出現的一種社會現象，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。非政府組織已經和政府、市場一道構成了我國經濟社會發展中的三大部門，已成為社會保障的重要主體。

非政府組織是社會保障體系服務供給者，尤其是社會福利的服務將逐步由具有專業服務技能、科學管理能力的非政府組織負責。在這一體系中，非政府組織通過專業的服務人員比如社會工作者、運用社會、政府、福利等資源、科學服務計劃及活動為所在區域的居民提供社會保障服務。由非政府組織承擔服務傳遞者較傳統的政府負責制更具有優勢。一是非政府組織人員經過專業的知識教育、技能培訓，可以做到提供更專業化的服務、制訂計劃和運用社會資源；二是非政府組織辦公根植于社區之中，與居民接觸更為親密，更能及時反映問題并運用一系列專業技能解決問題；三是可以減少政府服務壓力。非政府組織人員的專業性可以提高服務效率、保障服務質量、節省不必要的開支，為政府減少經濟及服務壓力。此外，非政府組織提供的慈善救助、補充福利資金等方面也發揮了重要作用。

（三）個體的積極參與

社會保障政策要由被保障人參與制定。個體的獨特性和其需求的多樣性決定其對政策的期望不盡相同。因此，個體的參與尤為重要。一方面，個體要通過增權，將他們的聲音上傳到決策部門，要增強法律意識，維護自己的正當利益。另一方面，個體要充分利用表達機制，掌握自己的話語權，正確使用游行示威權利，豐富自己的制度資源。此外，個體要積極與社會工作等非政府組織形成良性互動與合作，通過專業組織代替分散的受保個體表達利益訴求，平衡利益各方、在受保人與政府之間實施有效溝通。

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The research of chinese social security system with happiness as guidance

CUI Dong-yan

（Heilong jiang university，philosophy and public management institute，Harbin 150085，China）

Abstract: With the economic developing，it is originally the means of improving well-being but becames the purpose.As a result， the guiding ideology of the social security is away from happiness.Today，China’s economic and society are becoming developed system step by step.At this time to improve national happiness as the guidance of the social security is imperative. Based on this， this paper tries to discuss how to construct the social security system of improving the happiness of our country as a guiding， from theoretical guidance， content design and operation subject of the social security system.

Key words: Happiness；Social security；System construction