試論科學發展觀與循環經濟

摘要：隨著中國經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。只有按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，才能從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體競爭力。

關鍵詞：科學發展觀循環經濟

中圖分類號：F120文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0061-02

2008年我國人均GDP已達到3266美元，開始向中等收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展期”，又是一個“矛盾凸顯時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤其重要和迫切。

一、科學發展觀的內涵

科學發展觀的“第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可

持續發展，根本方法是統籌兼顧”。以前發展經濟學中的發展觀也提出初級產品出口、進口替代、出口導向、輕工業優先發展、重工業優先發展、產業平衡發展、產業不平衡發展、可持續發展等多種發展道路，也曾發揮作用，但始終沒有提出更為完善、合理的發展道路。而科學發展觀提出了完整的“全面、協調和可持續”發展模式，明確了全面統籌兼顧、協調發展的基本原則。

中共中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”循環經濟是科學發展觀付諸實施的技術路徑和方式。只有發展循環經濟，把循環經濟與生態系統聯系起來，才能把“全面、協調和可持續”的科學發展變為現實。

二、循環經濟的內涵及操作原則

1．循環經濟指建立在資源不斷循環利用基礎上的經濟。循環經濟與傳統經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—消費—排放”所構成的物質單向流動的線性經濟，而循環經濟則倡導一種建立在物質不斷循環、高效、清潔利用基礎的經濟發展模式，它要求按照自然生態系統的模式，把經濟活動組織成為一個“資源—產品—再生資源—再生產”的循環流動過程，使得整個經濟系統包括生產和消費的過程，基本上不產生或只產生很少的廢棄物。在循環經濟中，環境合理性和經濟有效性得到了很好的結合。

2．循環經濟的操作原則

循環經濟最重要的實際操作原則是“3R”原則?！?R”指“資源減量化（Reduce principle）、產品再利用（Reuse principle）、廢物再循環（Recycle principle）”?！百Y源減量化”是針對輸入端的方法，即減少進入生產的消費過程的物質量；“產品再利用”是過程性的原則，目的是提高產品和服務效率，要求產品和包裝容器以初級形式多次使用，減少一次使用的方式；“廢物再循環”是針對輸出端的方法，要求物品完成使用功能后能重新變成再生資源?！?R”原則的優先順序是：減量化—再利用—再循環?！?R”原則循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟強調優先減少資源消耗和廢物產生，并在此基礎上綜合運用“3R”原則，節約是發展循環經濟的本質所在。

三、中國循環經濟的認識和實踐

1995年10月16日江澤民同志在全球環境基金第二屆成員國大會上的講話中說“只有走最有效利用資源和保護資源為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能實現。”中央領導人開始公開提出發展循環經濟。2002年底，經國家環?？偩峙鷾试诮ǖ娜珖鷳B示范區建設試點達314個。2003年3月5日，朱基同志在第十屆全國人民代表大會第一次會議上的《政府工作報告》中，提出支持發展環保產業和循環經濟，“循環經濟”第一次被寫進《政府工作報告》。3月9日，胡錦濤同志主持召開中央人口、資源、環境工作座談會并發表重要講話，他提出“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用”。中共中央十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，正式將“大力發展循環經濟，建設節約型社會”作為堅持科學發展觀，提高黨的執政能力的重要內容之一。

2005年6月25日，國務院審議通過了《關于做好建設節約型社會近期工作的重點》和《加快發展循環經濟的若干意見》兩個文件。2006年3月召開全國人大十屆四次會議通過批準的《國民經濟和社會發展十一個五年規劃綱要》以專門篇章規劃循環經濟發展目標、任務和重大舉措。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》又專門指出“大力發展循環經濟”。以上對中國經濟發展模式、產業發展導向和可持續發展無疑具有歷史性、革命性意義。

由于把循環經濟作為重要國策和重大發展戰略，并開展循環經濟發展戰略和循環經濟理論研究等，大大推動了我國循環經濟的快速發展。2003年1月《清潔生產促進法》正式實施，極大地調動了企業實施清潔生產的積極性，很多企業獲得ISO1400環境管理體系的認證；2005年至2007年，國家先后啟動兩批循環經濟試點，涉及鋼鐵，有色金屬等11個行業，已建立33個生態工業園區，一些工業園區取得較好的社會、經濟和環境效益；2009年1月正式實施《循環經濟法》，嚴格環境準入，對重點污染的行業和重點流域制定了更加嚴格的排放標準；國家發改委會同國家統計局、國家環?？偩珠_展循環經濟評價指標體系研究，提出了以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢物最終處置降低率為基本框架的循環經濟評價指標體系；綠色GDP試點啟動，理論界、經濟界開始對GDP考核體系進行反思，2005年初，北京等10個省市啟動了綠色GDP試點。

雖然中國在循環經濟的探索方面取得一些進展，但從全球來看，仍處于試點、示范的起步階段，存在不少問題和困難：一是相當一些黨委和政府對推進循環經濟認識不到位，缺乏緊迫感，還遠遠沒有形成全民參與循環經濟的大氛圍；二是相關法律法規不健全、可操作性差；三是資源節約機制、市場機制和價格體系不健全，資源性產品價格不合理；四是支持和鼓勵節約降耗的財稅體制不完善，投資力度不夠；五是環保科技和環保產業發展水平不高，發展循環經濟的科學技術落后，缺乏必要的科技支撐。

四、發展循環經濟的建議

近幾年來，中國在借鑒國際發展循環經濟成功經驗和總結國內開展資源節約

和綜合利用取得成效的基礎上，國家有關部門和各省市、地區開展了循環經濟的嘗試與示范，從環境保護、清潔生產切入，建設生態工業園區，探索循環經濟發展的多種模式，取得了一定成效和有益經驗。

1．充分發揮政府在循環經濟中的主導作用

發展循環經濟，政府負關鍵性責任。自然資源與生態環境是公共物品，政府必須擔負起保護和管理責任，避免“公共悲劇”發生。政府應制定發展循環經濟的有關管理條例與具體措施，并有效執行；廣泛宣傳、調動公眾的積極性，自覺參與到循環經濟建設中去；樹立綠色消費觀念，引導科學消費，抑制奢侈消費，引導企業生產環保產品；消費中注重環保、節約資源，降低二手耐用品交易費用，延長住宅、汽車等耐用品的使用周期等，形成全社會參與支持循環經濟的良好氛圍。

2．完善相關法律法規體系

依法制定具體的行政措施，確保循環經濟發展。改革開放以來制定不少環境法律、資源管理法律、環境資源管理行政法規和環境標準，但由于缺乏配套性，限制了有效控制污染、節約利用資源的作用。應借鑒國外及地方實施經驗的基礎上建立統一的相互配套的法律法規，促進“企業清潔生產，資源綜合利用，社會綠色消費”，明確在發展循環經濟中政府的監管責任、企業的源頭責任、公眾的終端責任。

3．發揮市場在循環經濟發展中的基礎性作用

優化循環經濟市場運行環境，構建資源環境有償使用制度，根據資源稀缺性和市場供求關系形成合理的資源價格體系。主要通過財政、金融手段調節循環經濟運行，包括課征污染稅、資源稅，提高資源密集型行業的貸款利率，降低高耗能的產品進口關稅，提高高耗能的產品進口關稅，針對不同污染程度和不同資源使用強度實施累進稅率，鼓勵、支持節能環保企業的項目；建立政府綠色采購制度，創造有效需求，拉動循環經濟發展。

4．構建循環經濟的技術開發體系和標準體系

加大循環經濟技術研發投入，在提高政府資金投入的同時，鼓勵企業風險基金的介入，多元化籌集循環經濟研發資金；完善保護循環經濟技術知識產權制度，保障循環經濟技術發明者的技術收益；建立以市場為基礎，產、學、研相結合的循環經濟技術研發應用體系，發揮各自作用；確立若干重點研發領域，優先予以扶持；積極開展國際交流與合作，及時了解國際循環經濟發展動態，學習先進經驗，引進先進技術、工藝、設備和人才。

結語

大力發展循環經濟，按照“3R”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資

源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，是落實科學發展觀，實現經濟增長方式轉變、走新型工業化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會必然和唯一的選擇。

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