村民自治視野下的政治冷漠問題探析

摘要：政治冷漠是農民政治參與的一種特殊方式。隨著我國村民自治、村委會直選的不斷推進，一些地區和村民中出現了某種政治冷漠現象。這種現象的產生，有其經濟的、社會的和傳統政治文化的原因。要消除這種政治冷漠現象，就要大力發展農村經濟，提高農民收入；完善具體的政治參與制度，保證選舉真實有效；加強宣傳教育，提高村民的自主意識和參與意識。

關鍵詞：村民自治；政治參與；政治冷漠；公民社會

中圖分類號：D0-05文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0066-02

一、農民政治冷漠現象的表現

1.當代中國村民在政治投票中的政治冷漠

當代中國村民在政治投票中的政治冷漠狀態表現在：第一，農村選民對政治投票的形式主義的蔑視。在投票中不作為，甚至主動棄權或填上自己的名字以發泄不滿。第二，農村選民在政治投票過程中政治不服從甚至搗亂。選民在無意義的投票過程中試圖通過起哄的方式來影響乃至終止投票的進行，借而發泄怨恨，表達不滿，諷刺政治。第三，投票的不作為。農村選民在明知投票時間和投票場所的情況下，不愿意去指定場所投票，認為是浪費時間，于己無益，不屑于參與投票。

2.當代中國村民在政治選舉中的冷漠

當代中國村民在政治選舉中的政治冷漠主要表現在對選舉的不滿和不服從。表現在：第一，逃避選舉，不參加投票；第二，投票選人中的“隨大流”，“人家去我也去”，并跟從別人，你選誰我選誰；第三，面對在場的村干部，出于“自保”等心理，不愿自主選擇，或者直接讓干部來填選票；第四，面對選舉操作中的作弊現象，選擇沉默或僅是私下發牢騷。

3.當代中國村民在政治接觸中的冷漠狀態

政治接觸中的冷漠狀態是指公民對于政治接觸機制實際運行方式和效果的失望、怨恨不作為。雖然機制賦予了普通公民以政治接觸表達其愿望的權利，但是在實際政治運行中，公民根本達不到直接與領導人接觸直接表達政治意見的機會，政治領導人對于普通公民是不可望也不可及的電視人物。在這種情況下，普通公民對政治越來越失望，越來越怨恨，最終的結果就是不再關心政治，極力遠離政治，對政治持一種冷漠觀。

二、我國農民政治冷漠的原因探究

1.經濟因素:農村經濟發展的滯后，農民負擔較重

在我國當前的農村，大部分地區還是剛剛走上小康，村民收入較低，一些偏遠地區溫飽問題尚未解決，絕大部分農民仍在為提高收入而忙碌奔波，沒有更多的時間和精力顧及政治生活。村民參加選舉，不能從中獲得直接的利益，在我國現階段農村，還肯定要付出一定的成本，至少是時間和精力，兩者相權衡，村民對民主選舉缺乏熱情也就不足為怪了。西方政治學家曾就經濟發展水平和政治民主程度做過相關的分析，提出：“社會、經濟發展促進政治參與的擴大，造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與”。“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”。而當前農村經濟發展的滯后，農民負擔過重的現實，嚴重挫傷了農民政治參與的積極性，這是深層次的經濟原因。

2.制度因素:農村基層民主制度不成熟

改革開放以來，我國在推行村民自治方面已取得了顯著的成績，然而在一些具體制度上還不夠健全和完善，大都缺乏有效的方式、途徑以及可操作的穩定保障措施而徒具形式，在貫徹執行實踐中也還存在著這樣或那樣的偏頗。現有的選舉制度在選舉中沒有得到很好的行使，選舉“搞形式”、“走過場”，不尊重農民權利和意愿的現象在一些地方還不同程度地存在。這一切都大大淡化了農民的政治責任感，導致政治參與多為動員式、被動式，而缺乏以互動為基礎的積極參與，最終形成對政治的冷漠。

3.傳統文化的因素:“官本位”文化的影響

政治冷漠現象產生的另一深層次的原因，是中國封建“官本位”文化的影響。縱觀歷史和現實，“官本位”至少包括以下內容：公共權力的運行，以“官”的利益和意志為根本的出發點、落腳點；嚴格的等級制度，下級對上級唯命是從，上級對下級擁有絕對的權力；用官級別來衡量人們的社會地位和人生價值；敬官、畏官、民不與官斗的理念根深蒂固。在阿爾蒙德看來，“官本位”文化應該屬于臣屬政治文化，因為在“官本位”的政治文化中，屬民對政治體系是完全被動的，只與政治體系的輸出相關，卻并不積極的參與政治生活。

4.理性因素:理性的短視計算

經濟人的假設告訴我們，每個行為主體都以自利為本性，都將追求自身利益的最大化作為自己的行為動機，都會根據成本——收益計算而選擇實現自身利益最佳方案。政治活動的主體也可以看作是一個理性的經濟人，也在追求自身利益的最大化。是否投票，是選民根據成本收益的比較分析決定的。投一次票只能領到5元或10元的工費，村民認為投票成本大于投票收益，他就沒有動力去參與投票，從而持一種冷漠態度。也正是政治主體具有經濟人的特征，于是“有心人員”便利用經濟人的心理以求達到某種政治目的，于是賄選便成為基層選舉中的普遍現象。這種嚴重影響選舉公平的的行為大大的挫傷了他們的積極性，進而變得冷漠。

三、農民政治冷漠的影響

1.政治冷漠對村民自治的危害

首先，農村村民的政治冷漠直接影響了村委會決策與村民之間的互動。村委會的各項決策過程實際上是一個政治互動過程，村民的政治冷漠無疑把決策的影響權送回去，這種決策反饋渠道的不暢通必然影響到村內的決策科學性。其次，村民的政治冷漠與村委會成員腐敗構成惡習循環。政治冷漠成為了村委會成員腐敗的誘因，而村委會的腐敗又使村民更加政治冷漠。最后，農村村民的政治冷漠阻礙了村民向現代參與公民的轉化。他們不愿意參與政治，也愿意過問公共事務，實際上等于是放棄了自己的政治權利，無形中阻礙了他們向現代公民的轉化。

2.政治冷漠對國家治理的影響

主要表現在：第一，農村村民普遍的政治冷漠態度阻礙了由于村民的參與而為國家決策所可能帶來的更多有效信息，使得針對農村的各項決策質量難以得到提高。第二，伴隨著農民目前的不參與到公共決策過程狀態，必然阻礙了村民對于國家治理鄉村決策接受程度的提高，進而導致部分國家治理政策因村民的消極抵制而難以得到有效執行。第三，如果農村村民能夠消除目前的政治不參與狀態，主動參與村莊事物的管理，進而成立村內公共性組織輔助村內公共服務的提供，提高廣大農民的化素質和政治修養，改善農村生活環境，可以為國家治理農村提供良好的內部環境。

3.政治冷漠對農村社會和諧的影響

農村和諧社會的治理實際上就是一個多主體參與的互動過程。通過互動尋求均衡利益并針對農村共同問題形成一致行動，在相當程度上必須建立在一定的信任機制和參與協調機制基礎上，為了共同的目標，要保持各主體的相對自主性和獨立性，通過互動參與確立一整套行為規范的正式與非正式制度安排。在構建農村社會和諧中，上級政府創新自然是關鍵，但有效的村民參與亦是不可或缺，離開了廣大農民的積極主動參與，農村社會就很難達到和諧。

四、政治冷漠現象的解決路徑

1.大力發展經濟，不斷提高農民群眾的物質文化生活水平

美國著名心理學家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需求分為生理、安全、社交、尊重、自我實現五種。這五種需求像階梯一樣，從低到高，低一個層次的需求得到滿足后，才會有更高一層次的需求。基層民主選舉是村民的民主權利，是村民的政治訴求和政治意愿的表達，是一種高層次的需求。在調研中發現，人們為了生計，大多忙于進城打工掙錢，為滿足低層次的需求而奔波。追求幸福生活是人生的永恒主題，要使群眾關心政治、參與政治，最基本的還是發展經濟，創造充足的物質財富，讓群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，在享受幸福生活的同時，深切感受的集體的溫暖、組織的關懷、領導人的重要，從而親近集體、仰賴組織、關注領導、了解時事、參與政治，行使民主權利。

2.培育有利于農民政治參與的公民文化

消除農民的政治冷漠的一個重要方面就是要從心理上取消農民對政治參與所持的錯誤認識，從心理上培養廣大農民的政治參與意識，把農民塑造成一個村莊內的“政治人”，努力在村莊內部，構建一種農民參與型的政治文化。具體看，構建有利于農民政治參與的公民文化就是要使農民普遍具有參政的愿望、能力和要求。

3.健全農民政治參與機制

首先，要進一步完善村民自治制度，協調好村黨支部、村民委員會、農民三者之間的關系，健全村委會制度和選舉制度，完善村民代表大會制度和村民大會制度，使村民能夠通過制度化的渠道參與本村政務，真正實現“村民自治”的原則。其次，構建制度化的農民利益表達機制。開展多形式的信訪制度，實行領導人值班日制度，為農民參與政治提供方便渠道。最后，加強農民政治參與的法制化建設，切實保障農民參政權。要對農民政治參與的內容、方式、途徑等作出明確的規定，并用法律的形式將其固定下來，改變現有的法律在相當大程度上流于形式和抽象而缺乏可操作性的現狀，細化其規定。

4.提高村委會成員的素質

由于村委會作為最基層的機構，整體成員的素質并不很高，因而要切實加強村委會成員的素質，對于村委會成員要進行上下雙重監督，并及時對他們進行培訓，敦促其學習。首先，要轉變思想觀念。村委會成員要認清權力的來源，對誰負責；去除“官本位”思想，切實把農民的利益放在首位。其次，加強對村委會成員的培訓。許多村委會成員的前身是農民，其素質本就不高，知識也有限。加強對村委會成員的培訓是短期提高村委會成員最直接有效的手段。最后，明確基層政府對村委會的業務指導和成員監督。從法律上說基層政府本身對村委會工作有指導義務，要明確基層政府對村委會工作的業務指導和村委會成員的監督，哪些該管，哪些不該管。

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