新形勢下提升黨校干部教育培訓效果的途徑與對策

摘 要：新的形勢為黨校干部教育培訓提出了更高要求。針對黨校干部教育培訓的特殊性以及其當前存在的一些問題，應從干部學風、培訓對象學習需求、師資素質以及教學內容和方式等多方面入手，努力提升黨校干部教育培訓效果和水平。

關鍵詞：黨校教育；干部培訓；效果；提升

中圖分類號：D261.41文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0200-02

“聯系實際創新路，加強培訓求實效”是胡錦濤總書記對干部教育培訓工作的明確要求。結合黨的十七大和全國黨校校長會議精神，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的要求，干部教育培訓應當根據經濟社會發展需要，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，結合崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，并以政治理論培訓為重點，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式，促進干部素質和能力的全面提高。由此可見，干部教育培訓不僅要注重培訓內容、培訓方式，培訓效果尤為重要，任何只重形式而忽視效果的培訓，只能是舍本求末。黨校作為干部教育培訓的主渠道和主陣地，更應注重加強干部教育的培訓效果。

一、充分認識黨校干部教育培訓的特殊性

黨校教育培訓主要是在職領導干部和理論骨干的培訓或輪訓，其教學內容和教學對象都處于不斷發展和變化之中，教育培訓對象和教學內容不同于高等教育和成人教育，具有一定的特殊性。要提升黨校干部教育培訓的質量和實效性，加強其培訓效果，必須充分認識到黨校干部教育培訓的特殊性。只有認識到其特殊性，才能把黨校教育培訓與一般普通高等教育和成人教育區分開來，采取不同的培訓方式，安排不同的培訓內容，做到有的放矢地開展工作，加強培訓工作的針對性和實效性。

（一）教育培訓對象的特殊性

黨校學員大多接受過高等教育，具有較高的文化程度，而且具有一定的社會閱歷，具有較為豐富的實踐經驗和工作經驗，具有一定的特殊性。主要表現在以下方面：首先，工作與學習的矛盾較為突出。黨校學員都是在職干部，其中又有一部分身居要職，不能完全放下手頭的工作，而是必須兩頭兼顧，通常受工作、家庭事務等方面的影響，工作與學習的矛盾較為突出；其次，其年齡結構復雜。黨校培訓的各個班次是以行政級別、所從事的工作作為劃分依據，學員年齡跨度較大，有的同志二十多歲，有的同志則可能已五十多歲；再次，學員文化層次也不同。有正規院校畢業的研究生、本專科生，有接受其他學歷教育及在職教育的學生，還有一些軍轉干部。正是由于上述特點，受訓學員的知識結構、接受能力、思維方式各有不同，這就造就了黨校培訓對象的復雜性和特殊性。

（二）教育培訓內容的特殊性

黨校教學內容具有很強的政治性。黨校教育黨性教育是關鍵，是黨校干部教育培訓的鮮明特色。黨校作為輪訓、培訓各級黨政領導干部的主渠道，更加要把黨性教育放在黨校教學重要的位置。通過學習、研究、宣傳黨的理論、路線、方針和政策，在教學內容上以黨性鍛煉為重點，始終堅持把黨性修養和作風養成貫穿到課堂教學、現場教學、社會實踐和教學管理等各個環節，提高黨性教育的針對性、實效性。

（三）培訓目標的特殊性

黨校培訓旨在全面提高干部的領導水平和執政本領。黨的執政能力建設是黨的建設的重要內容，因而黨校教育必須以學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想為中心，把理論基礎、世界眼光、戰略思維和黨性修養的教育同提高執政能力緊密結合起來。切實增強科學執政、民主執政、依法執政的意識，不斷提高其科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。

二、目前黨校干部教育培訓中存在的主要問題

目前，黨校干部教育培訓始終堅持理論聯系實際的方針，以提高黨性修養為重任，根據時代要求和國內外形勢，與時俱進來規劃干部教育培訓內容，以培養符合黨的事業需要的干部，提高干部執政能力為己任，使得干部教育培訓取得了很大成效，同時，我們也不能忽視黨校在干部培訓方面仍有某些需要改進的地方。

（一）學風不夠濃厚，存在不良學風現象

黨校學風總體上是好的，但不夠濃厚，還存在一些不良現象。學風好壞不僅直接影響干部教育培訓的質量和效益，而且影響黨和干部的形象。學風建設關系黨的事業興衰成敗，黨校是培訓黨政領導干部的主渠道，是黨的思想理論戰線的重要陣地，特別需要樹立好的學風。部分學員存在學風不正，學習不刻苦，敷衍了事，坐不下來，深入不進去，學習是為了應付差事、裝點門面；有的學員，上課遲到早退，心不在焉，不是把主要精力用在學習上，而是忙在交朋結友上，學習內在動力不足；有的學員借口工作忙，任務重，把學習當作一般任務敷衍。其原因是多方面的，有的是由于對教育培訓的重要性認識不夠，導致學習態度不端正；有的是由于培訓內容缺乏創新，前瞻性不強，教學方法缺乏藝術性，授課方式陳舊，對學員來說缺乏吸引力；還有的是由于缺乏激勵約束機制，從而學員的學習內在動力不足。

（二）施教針對性不足，培訓效果不佳

黨校教育培訓對象的特殊性，決定了其教育培訓要具有針對性。要與學員的需求緊密結合。由于學員的年齡跨度比較大，知識結構各異，學員的接受能力不同，有的干部受到過良好的教育，有著較高的文化水平和較豐富的專業知識，思想比較活躍。相當多的學員不但具備了比較深厚的理論基礎，有比較豐富的實踐工作經驗、開闊的眼界、活躍的思路，而且還善于對一些理論問題進行深入的鉆研，甚至還有一些是專家型、學者型的領導，如果對于這些學員仍然按部就班安排其學習，可能就會出現培訓內容老化，達不到提升學員素質的效果。而且學員來自不同地區，不同工作單位，學習需求呈現出多樣性。這就要求教育培訓要具有針對性。但目前大多黨校以行政級別、所從事的工作作為劃分班次依據，學校有什么就安排什么、教師熟悉什么知識，就開設什么樣的專題，隨意性較大，忽視了對學員及其學習需求的研究，這樣就會導致培訓走過場，缺乏針對性，不解決實際問題，學員學到的知識不系統，執政能力得不到切實提高，達不到培訓應有的效果。

（三）教與學的激勵約束機制不夠優化

大部分黨校對于教學質量的考核和評估機制都非常重視，并力求不斷完善。但是，還存在著在制度和機制上對教員激勵不足問題，尤其是對于學員的管理與考核方面，缺乏有力的相關約束激勵機制，主要表現在缺乏科學的教學和學員考核量化標準，往往是重定性、輕定量，學員學好學壞一個樣，沒有具體的獎懲措施，致使考核概念化、公式化。教育培訓的最終結果并未與干部的使用選拔完全結合起來，有的地方存在未培訓就提拔，或先提拔后培訓的情況，這些因素使干部教育培訓激勵機制弱化，制約了干部參與的熱情。建立有效的監督約束機制，對學員的行為進行制約和限制，是促使學員自律守法、防微杜漸的迫切需要；激勵是使人的思想和行為向著更高層次躍升和發展的前提，黨校在教育培訓學員的過程中建立先進激勵機制，是促使學員保持先進性的內在動力，也是激發、引導學員的思想和行為向更高層次發展的必然要求。如果培訓考核制度不健全，針對學員的激勵約束機制不夠優化，就會出現培訓與使用兩張皮的現象，對學員的行為就起不到約束激勵作用，這也是部分學員學習動力不足的原因之一。培訓考核不全面、考核結果利用不充分等問題若得不到真正解決，學風建設只能流于形式。

三、提高黨校干部教育培訓效果的途徑

（一）加強學風建設，提高干部教育培訓質量和效益

1.明確學習目的，端正學習態度。黨校要重視抓好學習動員和入學教育，引導學員充分認識學習的重要性，以開展構建學習型黨組織、做學習型干部活動為載體，進一步深化教育培訓工作的重要性和必要性的思想認識，要求學員珍惜教育培訓機會，端正學習態度，始終保持“學生”姿態，引導學員以積極的態度投入學習，高度自覺地完成學習任務。按照科學發展觀的要求，勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，克服輕視教育培訓、敷衍了事、被動學習等各種不良現象。

2.嚴肅學習紀律。制定嚴格的學習紀律，要求干部在培訓期間，集中精力學習，原則上不得請假，不得承擔所在單位的工作、會議等任務。如因特殊情況確須請假的，嚴格履行請假手續。要求學員在校學習期間統一住校和在校內食堂就餐，除休息日、節假日外，一般不得在校外住宿和就餐，嚴禁迎來送往，拉關系，跑路子。

3.加強管理，完善考核，建立健全干部教育培訓激勵約束機制。加強學員培訓管理，并記錄在案。必須真正把干部學習培訓狀況與考核、提拔和任用直接聯系起來。如對在黨校學習表現優秀、實際工作成績突出的干部，黨校要向黨委組織部門推薦，黨委組織部門要對這些干部多加關注，優先考慮；對在黨校學習期間不合格的干部，可采取取消年度評優資格，一年內不予考慮提拔任用等，利用這些措施激勵約束其在校學習行為。

（二）研究培訓對象的需求，加強培訓的針對性

黨校干部教育培訓的首要工作應當從研究培訓對象開始，樹立“市場化”的理念，根據各級各類干部的培訓目標和學員實際，把組織需求、崗位需求和干部需求相結合，合理安排培訓計劃，堅持按需施教，加強分類培訓。做到按需施教，就必須做好調查研究，加強對學員（下轉254頁）（上接201頁）需求的訓前調研。培訓內容是培訓質量的關鍵，結合培訓需求科學選定培訓內容，選擇培訓教師，制定“適銷對路”的培訓計劃。不斷完善教育培訓的課程體系，課程的設置要適應干部需要，干什么學什么，缺什么訓什么，具有時代特色，規范實用，注重吸取國外先進經驗，增強教育培訓的針對性和實效性。

培訓內容可分為兩大部分，一部分是黨性教育，這部分內容是每一學員必修內容，另一部分針對干部崗位需求的相關提升執政能力的專題，學員可結合自身需要選修，實現以學員為中心，充分調動教師與學員的積極性、主動性和創造性。首先要在突出黨性教育，切實解決干部隊伍中黨性和作風方面存在的突出問題的基礎上，再通過開展大量的省情、市情、區情的調研，針對現實政治生活、經濟生活中最需要，與黨和國家發展方針、政策密切相關的知識展開教學，豐富干部培訓內容，滿足干部成長需求。按需施教，僅靠課堂兩三個小時的內容灌輸是不夠的，對于一些典型問題，還可通過加強校地合作，實地調查，針對當地發展突出的問題，提出可行性發展規劃建議。

（三）加強師資隊伍建設，創新教學方式，提高培訓效果

黨校教師比例低、數量少，教師隊伍在一定程度上不能適應新形勢的要求。必須采取多渠道、多形式的培訓方式，抓好知識更新，不斷提高教師業務能力。積極開展社會實踐活動，一是掛職鍛煉；二是要組織教師開展經常性的社會調查活動。要圍繞教學內容，結合當前社會熱點、難點，有計劃、有組織、有步驟地開展社會調查活動，了解新情況，解決新問題，提高黨校教師理論聯系實際的能力，加強師資隊伍建設。

好的教學方式必然起到事半功倍的效果。加強教師現代化教學手段的學習和應用，不斷增強教學方法的科學性，利用比較有吸引力、形象直觀的網絡和多媒體教學方式，加深學員對所學內容的了解和熟悉，提升學習效果。此外還要改變傳統的以教師講授為主、學員聽的單向教學的現象，充分利用研討、課堂、考察、實踐、調查報告等環節，加強教師學員雙向互動交流，實現教師與學員、學員與學員之間的信息互補，經驗共享，教學相長。

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