全球糧食危機(jī)還有多遠(yuǎn)?

這個(gè)冬天越來(lái)越冷，但糧價(jià)卻在通脹預(yù)期下高燒不退。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2010年12月2日發(fā)布的報(bào)告顯示，11月全球糧食價(jià)格上漲了3.6％，接近2007-年2008年全球糧食危機(jī)期間的峰值水平。報(bào)告還指出，2010年國(guó)際糧食進(jìn)口額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億美元，這是自2008年糧食危機(jī)以來(lái)的最高水平。

“糧食危機(jī)還有多遠(yuǎn)?”這個(gè)問(wèn)題像幽靈般再一次困擾全球。在中國(guó)，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)的好成績(jī)，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量將比上年增產(chǎn)200億斤以上，將創(chuàng)造糧食年度產(chǎn)量10800億斤以上的歷史最高紀(jì)錄。

但中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂公開(kāi)表示，在未來(lái)5年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。“未來(lái)隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業(yè)用糧將明顯增加，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口將繼續(xù)加大，而國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間相當(dāng)有限，我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。”

暖昧的庫(kù)存

“這兩天實(shí)在太忙了，一直在為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧收購(gòu)而奔走稅務(wù)和銀行。”12月14日，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司直屬庫(kù)的老許對(duì)記者說(shuō)。年關(guān)漸近，在別的單位都在準(zhǔn)備年終總結(jié)的時(shí)候，他們當(dāng)然少不了總結(jié)匯報(bào)，但為了應(yīng)對(duì)中儲(chǔ)糧總公司和國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)檢查，現(xiàn)在更重要的是要抓住時(shí)機(jī)，為國(guó)家收購(gòu)臨時(shí)儲(chǔ)存糧。

國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧是指國(guó)家指定中儲(chǔ)糧總公司執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案收購(gòu)和國(guó)家組織進(jìn)口，并委托中儲(chǔ)糧公司臨時(shí)存儲(chǔ)的糧食。而《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》中規(guī)定，中央儲(chǔ)備糧是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油，其具體的經(jīng)營(yíng)管理由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)國(guó)儲(chǔ)系統(tǒng)儲(chǔ)存的糧食約為2.4億噸，而去年全國(guó)糧食產(chǎn)量是5億多噸，糧庫(kù)里的兩億多噸就相當(dāng)于年總產(chǎn)量的40％，相當(dāng)于市場(chǎng)上消耗的糧食的70％以上。如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以年產(chǎn)量的18％作為庫(kù)存來(lái)算，我國(guó)庫(kù)存里的糧食已經(jīng)超出了這個(gè)數(shù)字。

但老許認(rèn)為，他所在的直屬庫(kù)如果今年再不收購(gòu)糧食的話(huà)，就不是糧食足不足夠的問(wèn)題，而是基本上就沒(méi)有糧了。據(jù)其講述，2009年為了平抑糧價(jià)，黑龍江的政策性糧基本上都按國(guó)家的要求，或調(diào)或拍出去了。

而在2010年10月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，明確要求“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這導(dǎo)致中儲(chǔ)糧例行的秋季糧食收購(gòu)工作被叫停。

老許說(shuō)：“在黑龍江省，去年競(jìng)拍出庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備糧導(dǎo)致實(shí)際庫(kù)存減了，賬面上是按輪換處理的，并沒(méi)有減少。”

“國(guó)家下文件要求中儲(chǔ)糧暫不進(jìn)行補(bǔ)庫(kù)，我們只能?chē)?yán)格按照國(guó)家要求沒(méi)有進(jìn)行收購(gòu)，可國(guó)家要是沒(méi)有了糧食儲(chǔ)備，就會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)了。”老許說(shuō)，“別的省我不好說(shuō)，但作為我國(guó)的產(chǎn)糧大省黑龍江省的中儲(chǔ)糧數(shù)量真的不多了，只能說(shuō)最多只有原來(lái)的1／3，而且還不是主要的糧食品種。”

據(jù)估計(jì)，在黑龍江，農(nóng)民大約還有1／4的糧食尚未賣(mài)出。而老許他們已經(jīng)感覺(jué)到國(guó)家要對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行補(bǔ)庫(kù)的信息。“大家也都在做準(zhǔn)備，只要國(guó)家一聲令下，我們馬上就能動(dòng)起來(lái)。”

“因?yàn)橹袃?chǔ)糧有資金優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備糧競(jìng)拍出庫(kù)的資金全在中央財(cái)政存著。”老許說(shuō)，“失去這個(gè)機(jī)會(huì)的話(huà)，直屬庫(kù)將來(lái)要承擔(dān)很大的一部分損失，但我相信損失最大的是國(guó)家，因?yàn)橄雽?shí)現(xiàn)糧食安全這個(gè)目標(biāo)的話(huà)，國(guó)家一定要有必要的糧食儲(chǔ)備保障。”

老許認(rèn)為，按照現(xiàn)在糧食價(jià)格來(lái)看，中儲(chǔ)糧已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)庫(kù)的最好時(shí)機(jī)。以水稻為例，現(xiàn)在價(jià)格大約為每市斤1.42元，但如果早收，最多也就1.3元左右。

“現(xiàn)在無(wú)論中儲(chǔ)糧收與不收，糧價(jià)也不會(huì)掉下來(lái)了。”老許為自己所在的企業(yè)受到“糧價(jià)推手”的責(zé)難而叫屈，“別的不說(shuō)，說(shuō)糧價(jià)上漲是因中儲(chǔ)糧貿(mào)易經(jīng)營(yíng)造成的，是十分不恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

扭曲的市場(chǎng)

在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心副教授杜金沛看來(lái)，國(guó)家成立中儲(chǔ)糧的目的，本來(lái)是希望通過(guò)這樣一個(gè)企業(yè)來(lái)穩(wěn)住糧價(jià)，從而達(dá)到穩(wěn)住糧食市場(chǎng)的效果，但事實(shí)上，由于中儲(chǔ)糧在收儲(chǔ)過(guò)程中的壟斷性，在很大程度上扭曲了糧食價(jià)格。“如果現(xiàn)有的格局不改變，糧價(jià)問(wèn)題會(huì)一直困擾著我們。”

雖然我國(guó)的糧食價(jià)格的形成正在更多引入市場(chǎng)因素，但政府主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制仍是具有決定性意義的變量。從我國(guó)糧食價(jià)格管制的歷程來(lái)看，政府的政策總在實(shí)現(xiàn)糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益之間左右搖擺。

“這種狀況的出現(xiàn)應(yīng)該說(shuō)是與我們執(zhí)行的三種價(jià)格有關(guān)。”杜金沛在自己的一篇文章里寫(xiě)道：“這三種價(jià)格是：為掌握基本糧源而制定的糧食訂購(gòu)價(jià)、為保護(hù)糧農(nóng)利益而制定的保護(hù)價(jià)，以及自發(fā)形成的市場(chǎng)價(jià)。”

在以上三種價(jià)格中，前兩種是政府制定的，后一種則是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的。杜金沛認(rèn)為，這三種價(jià)格的交織在實(shí)際的運(yùn)行中，似乎并未能達(dá)到預(yù)期目的，并在很大程度上干擾了市場(chǎng)上真實(shí)供求關(guān)系的信號(hào)功能。

為了平穩(wěn)物價(jià)，11月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，從加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等16個(gè)方面就穩(wěn)定物價(jià)作出部署。而在本月10日新修改的《價(jià)格法》則增加了一條，明確規(guī)定了“哄抬物價(jià)最高罰500萬(wàn)”。

“一方面我們要穩(wěn)住糧價(jià)，對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域要進(jìn)行控制；而另一方面我們必須意識(shí)到，對(duì)糧食價(jià)格的管制不宜長(zhǎng)期執(zhí)行，在一定的時(shí)候可以松動(dòng)，”杜金沛說(shuō)：“因?yàn)槭袌?chǎng)交易者也要追求利潤(rùn)，他們不會(huì)全都是壞人。”

雙重危機(jī)

“從當(dāng)前來(lái)看，糧價(jià)危機(jī)將會(huì)成為糧食危機(jī)的常態(tài)。也就是說(shuō)，如果糧價(jià)發(fā)生大幅度波動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)當(dāng)中的一部分人產(chǎn)生影響，使他們獲得糧食的能力大幅度減弱。”杜金沛說(shuō)。

“從我國(guó)目前的糧食供求總量看，似乎并不存在多大的問(wèn)題：總產(chǎn)量10800億斤左右、總需求10500億斤左右，正常年景下，滿(mǎn)足需求還略有結(jié)余。但從糧食供求的地區(qū)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)看，情形就沒(méi)有那么樂(lè)觀。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在一篇文章里表達(dá)了自己的憂(yōu)慮。

陳錫文認(rèn)為，糧食連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，可能離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也就越近。而在中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費(fèi)水平實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計(jì)，若按中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當(dāng)于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。

就地區(qū)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，糧食的產(chǎn)能越來(lái)越向主產(chǎn)區(qū)集中。2009年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的77.1％，而7個(gè)糧食主銷(xiāo)區(qū)(即京、津、滬、浙、閩、粵、瓊)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的6.5％。其中，7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)2009年的自給率僅為34.6％，比2005年又下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

“糧食的產(chǎn)能越來(lái)越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平衡和國(guó)家糧食安全，其可持續(xù)性如何，令人憂(yōu)慮。”陳錫文在文章中說(shuō)。