誰來推進公益演出的發(fā)展

公益演出是政府主導的一項公益文化事業(yè)，是當前公共文化建設的重要組成部分，它對滿足公眾的基本文化需求，培育文化市場，培植文化團體和藝術人才，提升政府形象和整個社會的文化力都具有重要意義。

公益演出的內涵及特征

“公益”從字面意思來看，是指公共利益，“公益”對應的英文為“publicwelfare”、意為“公共福利”；“演出”在漢語詞典中的意思是把戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技等演給觀眾欣賞。我們整合“公益”與“演出”，可以說公益演出是指由政府主導、社會支持、群眾參與，不以盈利為直接目的，通過多種表演形式，旨在為公眾尤其是社會困難群體謀求利益，得到政府和公眾大力支持與熱心參與的文藝演出活動。

公益演出在公共文化建設中獨樹一幟，主要體現在：

一是文化服務的公益性。公益演出最大的特點就是文化服務的公益性。在我國，公益演出是關系民生基本利益和維系社會公平的一項重要舉措，主要由政府資助。它以政府財政文化資金支持為依托，與商業(yè)演出相比，票價較低或者完全免費。

二是文化活動的精彩性。公益演出涉及演出團體眾多，涵蓋演唱會、音樂會、綜藝歌舞、傳統(tǒng)戲曲，戲劇曲藝、雜技魔術等多種演出形式，文化活動精彩多樣。

三是文化內涵的豐富性。公益演出具有豐富的文化內涵，它在傳承優(yōu)秀民族文化，培植文化團體，培育文化市場，豐富群眾文化生活，提高公眾文化藝術素養(yǎng)，促進社會主義和諧社會建設等方面起到了重要作用，是政府建設公共文化服務體系中的重要一環(huán)。

四是文化受眾的廣泛性。公益演出面向群體廣泛，按照不同的受眾，可分為不同的公益演出類型，如面向農村進行的文化下鄉(xiāng)活動、社區(qū)文藝匯演、藝術進校園、周末場演出、劇院免費贈票或者出售低價票進行的演出活動等，充分體現了不同群體的特定需求，對引導大眾消費具有積極作用。

公益演出的種類比較繁多，而且在我國各地的形式也不盡相同。如北京市有“周末場演出計劃”、“文藝演出星火工程”、“民族藝術進校園”、“走進長安戲曲之門”、“打開藝術之門”以及“文化惠民演出”等多種較為成熟的演出品牌；浙江省所推進的“文化低保”工程，“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動系列公益演出，廣泛開展了企業(yè)文化、農民文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化系列活動；廣東省從上世紀80年代中期至今，堅持每3年舉辦一屆廣東省群眾戲劇花會、省音樂舞蹈花會、省少兒藝術花會等。

以北京的“走進長安戲曲之門”為例，為了弘揚我國豐富多彩的民族藝術，讓更多的人們了解戲曲藝術，發(fā)現戲曲藝術的魅力，由市文化局主辦，北京文化藝術基金會資助、北京長安大戲院承辦的“走進長安戲曲之門”系列演出活動匯聚五大劇種，以固定場所、固定時間、低票價運作的方式及不同以往的舞臺樣式，為首都觀眾聯手打造了一個知識性與欣賞性并融的舞臺氛圍。戲曲普及活動則面向廣大青少年，請他們走進劇場現場感受戲曲藝術的魅力，同時，也使青年演員有更多的藝術實踐的機會。2009年的“走進長安戲曲之門”主題活動是貫穿長安大戲院全年的演出安排，每月演出2至3場，京劇、昆曲、評劇、梆子、曲劇五大院種輪番登臺，拿出有代表性的作品，有特色的人物、唱腔、表演程式，展示有藝術價值的戲曲演出。每個專場采取講座與演出相結合的方法進行，表演結束后還有戲曲專家進行點評、講解。作為戲曲的普及演出，長安推出占全場40％的低價票，以20元和50元為主，希望能夠讓更多喜愛戲曲、想了解戲曲的人們走進劇場，感受戲曲藝術的魅力。

由于公益演出的公益性，決定了要有財政的支持和社會廣大力量的大力贊助。從公共管理角度出發(fā)，公益演出屬于準公共產品，是為公共服務的產品或服務，有其特定用途。這就決定了公益演出的生產必須有公共支出予以保證，經營管理必須由非盈利組織承擔。從市場角度出發(fā)，公益演出也應該培育市場主體，擴大演出供給。利用政府財政投入，撬動更多的社會資本投資公益演出事業(yè)，拓寬演出市場融資渠道，廣泛調動社會各類專業(yè)演出資源參與的積極性，提高創(chuàng)作和演出水平，大力扶持民營表演團體發(fā)展，建立結構合理的多層次市場供給體系，更好地推動演出資源服務更廣大的觀眾。

2008年1月國家發(fā)改委聯合文化部等九個部委發(fā)出《關于構建合理演出市場供應體系，促進演出市場發(fā)展繁榮的若干意見》提出要加大政府投入，建立公益性演出機制。要求各級財政要適當增加對城市社區(qū)、農村、工礦企業(yè)等基層進行公益性演出的補貼，鼓勵國有文藝表演團體創(chuàng)作面向中低收入人群的小成本演出劇目，鼓勵國有演出場所、國有演出單位舉辦公益性、低票價的演出，做到“月月有公益場，場場有低價票”。同時提出要拓寬演出市場融資渠道。積極鼓勵社會資本投資成立文藝表演團體、開辦演出經紀機構、興建演出場所、舉辦演出活動，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等形式，參與國有文藝表演團體和演出場所的公司制改建。

公益演出資助管理模式的發(fā)展現狀

隨著文化體制改革的不斷深入，相關法規(guī)陸續(xù)出臺，文化環(huán)境日益改善，文化市場穩(wěn)步發(fā)展。然而，我國公益演出資助管理模式的現狀卻并不容樂觀：

一是公益演出管理水平有待提高。各地政府在爭當“文化大省”、“文化大市”的浪潮中，通過財政投入為主、社會融資為輔的多元化投資方式，通過運用稅務和財政手段的引導、鼓勵和調控作用，大力加強相關文化設施建設，諸如加強劇場建設，構建數量合理、層級有序的演出場所體系，大力推動農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室的新建、擴建，著手進行街道綜合文化站的建設，等等。這雖然為公益演出活動的開展營造了良好的外部環(huán)境，但由于不同的院團、場館在有關管理、參與態(tài)度與目的以及對資助形式和額度要求等方面都有所不同，相關的“配套軟件”卻并未同步發(fā)展。因此，提高公益演出管理水平，建立有效的公眾、劇團、劇場相互間的需求表達、溝通機制，更好地兼顧不同區(qū)域、不同人群的喜愛和偏好，開展對公益演出的整體策劃和內容組織，促進演出資源的合理分配和流動，都是亟待解決的重要問題的。

二是沒有形成對公益演出內涵的統(tǒng)一認識。保證公益性、低票價演出場次，使廣大人民群眾可以欣賞到免費或低價的文藝演出活動，是我國政府大力支持公益演出事業(yè)的目的所在，但長期以來，人們對公益演出的理解大多停留在觀看免費演出上，往往不注重公益演出的經濟效益，有的院團對政府財政資助依賴性過強，自我發(fā)展能力不足，公益演出補貼在其經濟來源中占據了很大比例，這些觀念造成有的公益演出機構入不敷出、公益演出質量難以保證、國家財政負擔過重等諸多問題，這就背離了公益演出的初衷。公益性演出是社會各界共同參與、大力支持城鄉(xiāng)文化建設的綜合成果，實際上，它不僅能帶來社會效益，同時也能帶來與此相對應的經濟效益。我國廣大的農村人口和城市中的低收入人群、學生、兒童、農民務工人員對公益演出都有著巨大的需求，公益演出備受社會關注，具備良性發(fā)展的環(huán)境，有國家和主管部門的鼎力支持，只要在觀念和做法上有所改變，就會出現蓬勃發(fā)展的局面。

三是財政資金投入結構有待優(yōu)化。我國政府對公益演出的資助主要采取直接撥款的方式，而社會贊助、企業(yè)支持、私人捐贈較少，絕大部分企業(yè)都在電視，廣播等媒體上做廣告，卻不太會利用贊助公益演出的形式進行廣告宣傳，各類文化基金會在匯集社會資源、帶動社會資金對公益演出的投入等方面也有較大潛力可挖。這與我國相關政策法規(guī)有待完善、稅收減免操作繁雜、社會贊助未形成氣候等有極大關系。與之相比，西方發(fā)達國家在經費投入方面有完善的法律法規(guī)支撐。在資助非營利性演出時，其資助額往往只占很小的比例，其中大多資金要求申請方從政府機構以外籌集，個人捐贈、企業(yè)贊助、基金會扶持等多渠道資助方式與政府直接資助配套使用，因此政府財政資金僅僅是各類文化機構經費來源的有益補充，而并非占據很大比重。如，美國政府對文化機構在行政上不予干涉，政府有選擇地對公益機構給予有限財政支持，但資助比例不高，一般只占這些機構全部收入的10％左右；澳大利亞對非營利性演出支持的方式逐漸側重于商業(yè)贊助和私人贊助。

四是財政扶持重點有待調整。為促使公益演出發(fā)揮應有的作用，各地政府針對不同的群體設置了不同的公益演出計劃，并針對各種公益演出活動規(guī)定了不同的補助標準。多種形式的公益演出活動，滿足了不同人群對公共文化服務的需求，但目前財政資金主要用于補助院團和場館，而不是針對演出產品及其創(chuàng)作，由此導致演出節(jié)目質量良莠不齊，不利于形成良好的競爭機制，也不利于調動院團和社會各類演出資源，包括創(chuàng)作、演出等的積極性，更不利于引導演出市場的繁榮和發(fā)展。

五是公益演出政府扶持方式需要轉變。院團的改制在全國范圍內正如火如荼地開展，深化推進公益性和經營性文化單位改革，建立現代企業(yè)制度，成為打造文化領域核心競爭力的重要舉措，而如何規(guī)范院團的評級與監(jiān)督，仍是政府完善公益演出事業(yè)的關鍵。杭州市走在全國城市文化體制改革試點的前列，其推出的政府采購公益產品制度一改沿襲多年的文化產業(yè)政府撥款扶持方式，通過政府出資購買文化產品扶持與監(jiān)督文化產品生產的形式轉換，在不增加資金投入的情況下，提高了文化生產機構的積極性和文化產品的質量，并吸引了企業(yè)贊助與投資，可謂“一舉三得”。從政府撥款扶植到政府出資購買，政府專項資金沒有變，卻產生了完全不同的效果。這種做法對各地政府正在進行的文化體制改革具有借鑒意義。

我國公益演出資助管理模式亟待完善

雖然各地政府對公益演出均很重視，但隨著民眾對公益演出的歡迎以及熱衷程度，迫切需要明確公益演出的市場準入標準，進一步推進公益演出的科學化、規(guī)范化水平。

一是加強公益演出整體管理水平。公益演出是一項龐大的系統(tǒng)工程，各個階段環(huán)環(huán)相扣，涉及利益方眾多，迫切需要從整體上加強公益演出的管理水平。在相關政策方面，需要在考慮藝術自身功能和公益目的基礎上，確定清晰的公益演出準入標準，以對院團、場館、演出內容加以界定，并根據不同的標準設置不同的補貼層次；在宣傳推廣方面，需要從宏觀上加強公益演出的宣傳和策劃，緊抓電視、網絡、報紙、廣播等各種宣傳渠道，加大對公益演出的宣傳，營造良好的社會氛圍；在規(guī)范演出市場方面，需要加強行業(yè)管理，全力推進建立誠信市場進程，完善國有和民營院團的管理，通過招標、試點、評獎等多種方式引導社會資金注入公益演出市場；在監(jiān)督檢查方面，急需制定公開、公平、公正的可操作性強的評估制度，把好節(jié)目質量關，通過加強審計、建立抽查機制等方式嚴格管理，注重政策的落實，嚴明獎懲，確保公益演出效果。

二是注重社會效益和經濟效益的結合。公益演出并非是簡單的免費或者低票價。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》強調指出：“政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任”，“要在政府引導下發(fā)揮市場機制的積極作用”。因此，公益演出應在帶來社會效益的同時，帶動應有的經濟利益。國外主要通過基金來投資運作，其投資所得必須回到基金，并非是任意分配的利潤，它的目的是支持發(fā)展文化藝術，這樣的運作方式收獲的不僅是社會和經濟雙重效益，同時又能促進公益演出質量的提升。我國公益演出各相關方也應在為人民群眾提供優(yōu)質精神產品服務的同時，思考如何使政府撥款發(fā)揮到最大效用、如何以有限的資金帶動更多的社會資金投入、如何在撥款方式上進行改革、如何通過公益演出形成特色品牌，關注經濟效益，并將收益應用于藝術本身，重點加強藝術創(chuàng)作、策劃、宣傳等各個環(huán)節(jié)，這樣才能更好地促進公益演出的發(fā)展。

三是開辟公益演出多渠道資助方式。我國公益演出絕大部分資金均為政府補貼，這不僅加重了政府資助文藝活動的財政負擔，同時導致文化團體過分依賴政府，進取意識不強，不利于其長足發(fā)展。因此，迫切需要政府鼓勵、支持、引導社會資本在國家政策許可范圍內以各種形式參與文藝演出特別是公益性演出，為多渠道資助方式開辟道路，引導社會資金注入公益演出市場。借鑒國外經驗，大力發(fā)展專業(yè)性的公共文化非盈利機構應該是一個不錯的選擇，通過完善財稅政策等方式，擴大對公益演出的籌資渠道，如，通過鼓勵企業(yè)和個人的捐贈等，更好地吸引企業(yè)、個人等社會資源對公益演出的關注和投入，建立“公益演出發(fā)展”基金，與現有的“文化發(fā)展基金”相協調，由文化發(fā)展基金負責促進文化藝術作品的產出，推動文化藝術基礎設施的建設，以達到更好地整合社會資源、促進公益演出事業(yè)發(fā)展的目的。

四是引入競爭機制，緊抓節(jié)目質量。一要建立以節(jié)目為核心的準入評價體系。加強質量控制，將高水平、高質量作為公益演出內容準入選擇的基本要求。采用通過選節(jié)目來選院團的方式，把準入評估的重點從對院團轉移到對節(jié)目，以進一步保證演出質量，更廣泛地調動各類演出機構參與的積極性，保障高質量節(jié)目的供給。二要由政府設置相關標準，如以票房、上座率為指標劃線，并將選擇院團的權利下放到終端(不妨由劇場決定)。由于有票房、上座率等因素制約，各院團也會更加關注演出質量，利于形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，這樣就使優(yōu)秀劇目脫穎而出。三要在演出結束后有相應的市場反饋，讓觀眾有發(fā)言權，使觀眾真正想看的公益演出進入劇場，合理調配資源。需要注意的是不同藝術形式的觀眾群不同，對某些藝術質量提高但觀眾群體較小的劇種，適應采取輔助扶持方法。

五是形成公益演出的長效演出機制。隨著政府扶持力度的不斷加大，我國雖然在探索公益性演出方面進行了一些嘗試，取得了明顯的成效和進步，但從整體來看，仍未形成規(guī)范的公益演出長效機制，存在“重劇場建設，輕運作管理”、劇場上座率偏低、公益演出質量良莠不齊等諸多問題，這表明在演出市場的培育和引導方面還有很大差距，在政府搭好臺并注入資金后，如何運作公益演出便成為關鍵所在。因此，迫切需要理順各種關系，掌握劇團的創(chuàng)作演出情況，科學管理各個劇場，有針對性地培養(yǎng)和建立一批演出中介機構，形成完整的演出鏈條，并且在管理機制建立和完善過程中，引入績效考核機制，注重政策的落實和監(jiān)督，逐步探索并不斷改進和調整。

此外，公益演出扶持政策要“落地生根”，不能僅僅通過購買演出產品來實施，而應從藝術培養(yǎng)、創(chuàng)作等一系列“源頭”開始進行公益投資，注重政策的延續(xù)性，充分調動社會各方面的力量為整個社會的文化發(fā)展做貢獻。