2011年中國經濟的基本走向與關鍵著力點

編者按：

2010年12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京召開，全面、科學、系統地謀劃了“十二五”開局之年的經濟發展藍圖。從會議發布的信息看，以科學發展為核心，以加快轉交經濟發展方式為主線，調結構、穩發展、保民生、促改革，中國經濟在新的一年呈現轉型的新取向。

圍繞中央經濟工作會議精神與內容，各大主流媒體、相關專家學者及社會各界人士紛紛發表言論，熱議2011年中國經濟基本走向與關鍵著力點，本文將之劃分為宏觀篇、產業篇、民生篇、改革篇四大篇章，提煉關鍵內容，展示深度解讀，總覽經濟社會發展大局，關注各種復雜難點問題，深刻把握2011年我國經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。

宏觀篇：一條鮮明主線，一個基本取向

一條鮮明主線：加快轉變經濟發展方式

中央經濟工作會議指出，在明年經濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來。

今年以來，我國一些行業產能過剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問題，再加上針對我國的出口貿易摩擦迅速增多，使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經濟結構面臨新的調整，資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據有利位置。

加快轉變經濟發展方式，主攻方向是經濟結構的戰略性調整。新的一年我國的經濟結構調整，將是一種全面深度的調整。從三次產業看，需要加強農業基礎地位，做強工業核心競爭力，提升服務業發展質量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優化投資結構、增創外貿新優勢。從城鄉區域看，需要推動實施區域發展總體戰略，形成城鎮化發展新格局。這些調整，關系到經濟發展的協調性、可持續性和內生動力，關系到轉變發展方式的成敗。

在結構調整的總體布局下，今年經濟工作會議中的一些新熱點、新提法、新領域引起社會各界密切關注，它們正是發生在我們身邊的事情，同時深刻影響著國民經濟推進的整體質量與力度。

需求結構調整方向：培育新的消費熱點。擴大內需、刺激消費是中國明年經濟政策的核心主題之一。會議特別指出，要調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。一些專家指出，在收入分配改革困難重重，家電下鄉、汽車以舊換新等刺激政策不可持續的情況下，培育新的消費熱點顯得十分必要。值得一提的是，相比于去年的會議內容，今年中央經濟工作會議中沒有再提“繼續實施家電和汽車以舊換新”等內容，這意味著明年的消費增長將步入更為實質性和根本性的軌道，而非繼續停留在由政府刺激帶動的局域性消費增長上。同時，從6項經濟工作任務中也可看出，“積極穩妥推進城鎮化”、“研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”等對消費起到正面和實質性作用的政策，都已被提及。

投資結構調整方向：嚴格控制新上項目。在談到優化投資結構時，會議明確要做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作，要嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設。在提到加強地方政府性債務管理時，會議提出，要堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。與去年“嚴格控制新上項目”的表述相比，中央的態度仍未放松。宏觀政策在投資方面趨緊，或將使得投資增速進一步回落。中國投資協會會長張漢亞預測，明年投資增速將下降到20％左右。

區域結構調整方向：優先實施西部大開發。對于區域結構調整，會議一改去年西部、東北、中部、東部一視同仁的提法，明確提出“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置”。發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成表示，把西部大開發放在總體戰略優先地位，實際上也是整個“十二五”時期的思路，因為西部大開發是我國經濟工作的長期任務和重點，在西部大開發新的十年規劃中，將給予西部更多的政策支持。

產業結構調整方向：大力發展戰略性新興產業。今年工作會議把“發展戰略性新興產業”放在了尤為重要的位置。社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶指出，“這有利于我國發展自主創新，向價值鏈高端轉移，但要注意防范泡沫。這也是轉變發展方式的要點。”在瞄準高端的同時，一些基礎性工作也要加強。張曉晶認為，發展現代農業和第三產業也是調結構的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下，加強水利等基礎設施建設，提高農產品保障能力等，更有現實緊迫性。

一個基本取向：積極穩健、審慎靈活

中央經濟工作會議提出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

中央經濟工作會議把2011年宏觀經濟政策基本取向定為“積極穩健、審慎靈活”。業內人士認為，八字方針基本確定了明年經濟發展的總體方向。

與去年中央經濟工作會議上提出的“繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續實施積極的財政政策的同時，將實施穩健的貨幣政策。同時這也是繼1998年我國為應對亞洲金融危機轉向實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策之后，再現“一松一穩”的調控組合。

2011年是我國新的五年規劃周期的第一年，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性，以及輸入性通脹給我國經濟帶來的隱憂等挑戰，都預示著新的一年我國宏觀經濟平穩運行將面臨復雜形勢。我國政府近期發布的數據顯示，2010年11月份中國居民消費價格(CPI)同比上漲5.1％，創28個月來新高。一些研究機構認為，中國經濟的通脹壓力正持續增加，預期通脹壓力將持續至2011年，價格上漲壓力將繼續對經濟產生影響。此外，中國最新的信貸數據也超出市場預期。今年前11個月，中國新增貸款超過7.4萬億元，距離年初設定的7.5萬億元全年信貸增長目標只有一步之遙。這意味著中國面臨的流動性壓力正進一步積聚，尤其是美國二次定量寬松貨幣政策引發的全球流動性泛濫，將可能導致更多的貨幣流動性涌人中國。

“明年中國財政與貨幣政策松穩搭配，實際上是決策者對當前復雜形勢的科學應對。”中國社科院財貿所所長高培勇指出，明年中國宏觀調控目標一方面要保持經濟平穩較快增長，加快經濟結構調整，另一方面要應對不斷凸顯的通脹壓力。要保增長就必須有相應的擴張手段，為了防控通脹就必須有緊縮的手段，這就需要“一松一穩”的調控組合。

專家們普遍認為，貨幣政策重在調總量，財政政策重在調結構。為了緩解通脹壓力、防范金融風險，需要管好流動性，讓貨幣政策向常態回歸；為了促進經濟平穩增長，解決結構性失衡問題，需要發揮積極的財政政策作用。這種積極穩健的調控搭配本身具有極強的針對性。更為重要的是，無論是積極的財政政策，還是穩健的貨幣政策，都體現出針對不同領域區別對待，有保有壓的鮮明特點，都面臨著優化結構的任務。財政政策對農業、節能減排、改善民生等領域支持力度明顯加強，對于一般性支出下決心壓縮，尤其強調了加強地方政府債務性管理，防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。貨幣政策更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。這種調控加強國民經濟發展中的薄弱環節，抑制不合理的需求，在促發展中調結構，在調結構中促發展，針對性更強，因而更穩妥、更有效。

財政政策：增支、減稅，兩條路線并行

對于積極的財政政策，中央經濟工作會議提出，要發揮財政政策在“穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧”等方面的作用；保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規模、保持經濟平穩較快發展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業發展和支持發展戰略性新興產業，以實現經濟增長更均衡、產業結構更合理。

在具體操作層面，明年我國積極的財政政策有兩個主方向，一個是在多個重要領域增加支出，一個是部分領域的減稅。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，明年的積極財政政策可能會觸動更多的深層次改革，同時更加務實、更加審慎。比如，積極的財政政策對宏觀經濟的一個重要影響，就是拉動內需。要拉動內需，肯定要增加居民收入，就會觸及到收入分配的問題。把積極財政政策和收入分配問題放在一起統籌考慮，在結構性減稅的安排上，可能會更加注重社會成員之間收入分配差距的調節，通過一系列帶有總體減稅傾向的安排，力圖實現讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標。這個時候，積極財政政策可能又具有一種深化改革的含義。

落實調整財政支出結構，明年的財政支出將更加突出改善民生和結構調整。比如，加大中央財政對保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系的支持力度，進一步落實好產業調整振興規劃和戰略性新興產業規劃中確定的各項財稅扶持政策等。“通過加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經濟增長點。”著名經濟學家湯敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農村的基礎設施和農村農田水利基礎設施建設，應加大投入。現在糧食穩定增產和農民持續增收的后勁不足，以及農產品價格上漲，都是因為這些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰略性新興產業方面應該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，明年的經濟就能夠保持較快增長。

落實結構性減稅政策，提高居民特別是低收入群體收入。財政部部長謝旭人此前撰文提出，將推進綜合與分類相結合的個人所得稅制。積極推進增值稅擴圍改革。我國個稅起征點當前為2000元，是2009年平均工資的73％。社科院財貿所研究員楊志勇建議，在物價不斷上漲情況下，應當建立個稅起征點與CPI的聯動機制。我國對工業部門征收增值稅，對服務業征收營業稅。由于增值稅具有不同環節抵扣機制，而營業稅不存在抵扣，服務業承擔的稅負比工業要高。財政部財科所副所長王朝才說，服務業營業稅轉增值稅，有利于降低服務業成本。考慮到營業稅主要是地方稅，增值稅收入75％歸中央，增值稅征收范圍改革試點可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業稅入手。中國人民大學教授王福重等專家認為，增值稅率為17％，名義上由企業交，實際轉嫁給了消費者，抬高了商品價格水平。如果能適當降低增值稅率，相當于增加居民收入。

貨幣政策：有控，有扶，信貸投向轉變大

對于穩健的貨幣政策，中央經濟工作會議提出，要按照“總體穩健、調節有度、結構優化”的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

“總體穩健”，就是要讓經濟運行的貨幣環境回歸常態，保持經濟的平穩健康運行，在“適度寬松”態勢上有所“收縮”，在具體操作上更具靈活性和應變性。同時，審慎嚴格的調控也將是穩健貨幣政策的具體體現之一。“調節有度”，意味著2011年M2和新增信貸將合理把握在“度”內。“結構優化”，則意味著貨幣政策在具體執行時，將會因產業結構，區域不同有所差異，七大戰略性新興產業、中小企業、涉農領域、文化產業將可能會受到更多傾斜。

“從長期看，中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經濟結構調整的強烈信號，這有助于中國經濟在未來五年邁向更均衡的增長。”摩根士丹利非執行董事、耶魯大學教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示，面對短期內要解決的通脹、房地產市場過熱等問題，中國堅定落實穩健貨幣政策的決定無疑是正確的。

貨幣政策調整為穩健，信貸投放增量或將有所下降，但有限的信貸資金將用在刀刃上。明年我國加大信貸結構調整力度，著眼于經濟發展大局，貫徹落實好“有扶有控”的信貸政策，在保持信貸投放平穩較快增長的同時，將著力引導銀行機構大力支持重點項目建設和產業改造升級、大力支持企業自主創新和戰略性新興產業，尤其要大力支持“三農”和中小企業，抓住國民經濟發展的重要環節和薄弱環節，加快推進農村金融產品和服務方式創新，全面改進和提升農村金融服務水平。

日前，我國工行、農行、中行、交行、進出口銀行等已經傳達學習中央經濟工作會議精神，同時提出了2011年的工作重點。據了解，明年商業銀行在具體的信貸操作上，對于房地產等可能引發資產價格泡沫或通貨膨脹的領域會嚴加控制。同時，為適應經濟結構戰略性調整的要求，將加快信貸結構調整步伐。

工行明確要求，要嚴格控制對可能引發通脹領域的信貸投放。嚴堵境外“熱錢”流入；嚴格執行差別化住房信貸政策，抑制投資投機性需求；嚴格控制“兩高”行業和產能過剩行業貸款；加強個人貸款用途管理，防止貸款挪用、惡意透支等風險。同時，保持信貸總量的合理增長與均衡投放，更加注重通過提高貸款周轉速度和運作質量來滿足客戶多樣化融資需求和實體經濟發展的需求；推進信貸結構大調整，進一步加強全行信貸政策與國家宏觀調控政策、產業政策、區域政策的銜接配合。

農行要求，以中央宏觀政策為導向，主動適應經濟結構戰略性調整的要求，加快信貸結構調整步伐，積極尋找新的業務增長點，支持戰略新興產業發展，加大“三農”和中小企業服務力度，支持內需型企業發展。農行還特別提出要對明年的宏觀調控早做應對，深入研究宏觀經濟形勢和金融形勢的變化，制定詳細的方案措施。

中行、交行和進出口銀行也圍繞加快轉變經濟發展方式主線，對自身的業務發展提出了新的要求。進出口銀行提出將在“十二五”期間發揮在跨境貿易人民幣結算和境外人民幣融資上的優勢，推動人民幣國際化取得更大進展。此外，將積極支持先進技術、關鍵設備和能源原材料進口，在改善國際收支狀況的同時，增加資源和要素供給。

產業篇：四大產業，助推發展方式轉變

調高農業關注度，農業現代化進程加速

今年中央經濟工作會議把對農業的關注度由去年的第三項提到了第二項，要求“推進發展現代農業，確保農產品有效供給”。其中，特別提出“強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區投入和利益補償力度。”

此前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》曾明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

專家表示，當前，我國已進入工業化、城鎮化快速推進、現代化加快發展的關鍵階段，農業的支撐保障任務日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業提供更多更好的食物和原料。據農業部測算，“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50％，城鎮人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規模經營創造了條件，也擴大了農產品的市場需求，為農業現代化建設提供了空間。

農業部部長韓長賦不久前公開撰文指出，要采取有效措施加快發展現代農業。他表示，要加快農業科技進步，大幅提高農業技術裝備水平。此外，要多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，發展種養業大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，發展多種形式的適度規模經營。

另外，分析人士還指出，中央對基礎農業的大力支持以及認真搞好市場流通體系建設，是對明年通脹管控的有效措施，也是深入調整經濟結構的重要環節。

發展戰略性新興產業，“扎實”二字最重要

中央經濟工作會議提出要“扎實發展戰略性新興產業”，這是中央白提出戰略性新興產業以來，首次以“扎實”二字對其發展進行表述。盡管中央積極推進戰略性新興產業的總體方向不變，業內人士認為，“扎實發展”的提出，折射出戰略性新興產業在下一步發展中的機遇和挑戰。

戰略性新興產業自2009年首次提出后，經歷了一年的討論、調研，確立了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業。這些產業將成為我國未來30年經濟發展的新動力。目前，全國各地都在加速布局戰略性新興產業，積極打造相關產業集群和重點項目。根據規劃，到2015年全國戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8％左右。

但在發展的過程中，并非一帆風順。據了解，目前國內一些地方發展戰略性新興產業，著眼于拉動投資和短期見效增加GDP，出現了新一輪技術引進、布局雷同和低水平競爭、匆忙起步甚至充當戰略性新興產業鏈中的低端加工或組裝角色。另外，盲目追求數字式增長的投資也開始抬頭。目前，我國物聯網產業園區已多達10余個，LED產業園區超過200個。業內專家多次呼吁，企業在投資熱潮中應多進行冷思考。“布局和發展戰略性新興產業，有利于培育我國經濟新優勢、搶占未來發展戰略制高點。但必須以扎實為基礎，謹防盲目追求數字式增長的遍地開花，避免發展新興產業方面出現的‘大干快上’的傾向。”

中國傳感產業研究中心主任張小飛就指出，中央提出“扎實發展”這一戰略，其實是給部分盲目跟風企業的一個提醒。畢竟，在新一代信息技術尤其在物聯網方面，許多行業都能與其產生關聯，“炒概念”已經成為目前物聯網發展過程中的弊端。

中國物聯網研究發展中心主任葉甜春認為，相關區域和企業在沒有成熟的戰略規劃或創新產品的情況下，不要輕易進行產業布局或盲目開拓。

上海證券策略分析師李劍峰表示，戰略性新興產業要做到“扎實發展”，其中有兩層含義：一是從2010年熱捧概念的預期層面，到2011年實實在在的投資發展；二是在發展伊始要避免盲目和過度，在開始階段要打好基礎。清科研究中心分析師林婉婷也表示，“扎實發展”的表述，意在強化并規范未來戰略性新興產業的發展。

工業和信息化部規劃司副司長顧強認為，目前很多地方、很多企業都在大搞新興產業，好像明年就要把這個產業搞起來。但是，任何一個產業的發展都有自身規律和生命周期。“一個產業的發展需要八年到十年，這是基本規律。新興產業也不能急于求成。”同時，新興產業發展面臨著很多風險。其中就包括技術風險，一旦技術選錯了就可能輸掉整個產業。因此，“切實強化企業在技術創新中的主體地位”，通過市場競爭來確定技術路徑對于新興產業的健康發展非常重要。

全面提升現代服務業，發展動力很強勁

中央經濟會議提出，要加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平。

一直以來，服務業發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央早已明確提出把服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，要求把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。因此“十二五”期間，現代服務業將迎來難得發展機遇。

相關專家表示，當前，推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力。從實踐來看，現代產業體系以現代農業為基礎，以新興產業為先導，以先進制造業為支撐，以服務經濟為主體。加快構建現代產業體系，既可以為服務業提供多元化的市場需求，也可以為服務業創造多領域的發展空間。

據了解，目前科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。業內人士認為，消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業的快速發展。

保障房建設翻一番，多方合力，資金瓶頸有望破解

中央經濟工作會議提出，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。有關專家認為，這意味著我國保障房建設的黃金期即將來臨。

當前，房價已不折不扣的成為公眾關注焦點。今年的經濟工作會議首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以來屢次提及的廉租房和經適房。“從會議看，公租房已被認定是保障房的主要形式，這是尋租空間較少、解決城市‘夾心層’住房的很好方式。”北京大學房地產業研究所所長陳國強說，兩套供給體系可以覆蓋所有人群，其中保障性住房體系將成為未來住房政策的核心環節。

住建部已經明確表示，2011年，我國計劃安排建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房，比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。依據有關數據推算，1000萬套保障房的建設目標，意味著2011年保障性安居工程投資將超過1.3萬億元，達到全國房地產投資規模的五分之一左右。

值得關注的是，中央經濟工作會議提出“強化政府責任，調動社會各方面力量”的“動員令”，這將有助于解決保障房建設存在的資金難題等。

目前，國家已經出臺一些政策和措施，加大對保障房建設的支持和監管力度，分別在公積金閑置資金支持保障房建設、保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建設和運營中的多稅收政策優惠、保障房建設監督問責等方面進行了規范。與此同時，有關部門將繼續鼓勵各地探索建立保障性住房建設融資平臺，盡快建立起由政府主導的市場化投融資和建設機制，從而實現保障性住房建設的可持續發展。

民生篇：為人民群眾扎扎實實辦幾件實事

中央經濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。安排的重點包括教育、醫療、衛生、住房、就業和社會保障等方面。這些領域存在的問題，群眾反映比較強烈；而中央扎扎實實辦實事的決心，點燃了百姓對明年生活的新希望。

有關媒體將這些實事歸結為八個方面，深刻分析了其現實狀況，并對未來作出展望。

(實事一)物價：減輕百姓生活壓力

會議——落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；把穩定價格總水平放在更加突出的位置。以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監管工作，保持物價總水平基本穩定。

現狀——參考2010年11月公開數據，食品價格同比上漲11.7％，CPI同比上漲5.1％創28個月來最高，百姓生活受到嚴重影響。

展望——國務院緊急出臺了穩定物價16條，11月底以來，“吃”的價格趨穩或有所下降。但水、電、煤、氣、油等價格上漲的壓力仍懸在百姓頭上，穩健的貨幣政策尚待落實。中央確定明年“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”，顯示穩定物價的決心之大，不惜動用能動用的一切手段。

(實事二)住房：強化政府保障之責

會議——要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

現狀——國務院今年采取大量措施穩定房價，房價漲幅“穩步回落”。但商品房價格仍然“高高在上”，11月份70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7％，百姓仍是望房興嘆。

展望——住建部日前提出，明年計劃建設保障房1000萬套。據專家測算，屆時將達到每十個家庭擁有一套保障房。落實后，收入低的人有房住有望變成現實，房價將與百姓承受力對接，但要避免保障房落入“非窮人”之手。

(實事三)看病：普及基本醫療服務

會議——要扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫療衛生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。

現狀——過去5年是新中國成立以來醫療衛生發展最快的時期，但公立醫療機構片面追求經濟利益傾向嚴重，小病“大處方”、“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾持續反映強烈的問題。

展望——中央此次會議已明確要“堅持公共衛生醫療的公益性質”。在會議之前，國務院已出臺具體政策，明確規定鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構、村衛生室的運行成本，政府將給予補助。這些政策透露出，政府將為百姓看病埋單。百姓有望不僅能在家門口看病，而且看病的高額費用有望降下來。

(實事四)上學：還孩子一片自由成長的天空

會議——要加強教育重點領域建設，重視發展學前教育，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，全面提高高等教育質量。

現狀——國務院辦公廳日前發文，確定了教育改革試點十大任務。目前，重考分輕育人的應試教育勢頭不減，致使學生思維受束縛，課業負擔過重，逐步消磨掉了創新的能力。

展望——教育改革已進入“深水區”，許多問題需要在實踐中探索。但中央的決策已指明了教育的發展方向是“人盡其才”，教育以此為開端，將逐步向提高學生的實踐能力、創新能力轉變，還孩子一片自由成長的天空。

(實事五)收入：讓百姓“錢袋子”“鼓”起來

會議——增強消費拉動力，重點提升居民消費能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

現狀——我國2004年開始醞釀收入分配制度改革方案，但不同行業、城鄉之間收入差距過大，職工工資增長幅度低等問題持續存在。百姓收入低已成為制約我國提高百姓消費總水平、擴大內需、拉動經濟的關鍵絆腳石。

展望——中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻堅力度”總領下，可見對此事下了決心。百姓期待著國家能出臺政策，建立健全職工工資的正常增長機制，讓百姓通過勞動能獲得與經濟發展增長水平和物價上漲水平相一致的收入，日子能更上一層樓。

(實事六)就業：讓百姓生活更有尊嚴

會議——把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位；重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。

現狀——“十一五”期間，全國城鎮登記失業率控制在4.3％以內。但我國今后每年將有超過1000萬的農村勞動力需要轉移到城鎮，大學生畢業的規模日益龐大，百姓能找到工作、活得有尊嚴仍是沉重的話題。

展望——中央提出把就業擺在政府職責的“優先”位置上。如何開發出更多的就業崗位，吸納就業人員，加大就業幫扶力度，創造更多的適合高校畢業生的智力密集型就業崗位等，是在現實中亟待政府部門破解的難題。

(實事七)環保：還百姓藍天碧水

會議——大力發展綠色經濟，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，進一步發揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業和壘社會節能減排內生動力。

現狀——國家在“十一五”把節能減排工作提到戰略高度，量化考核，目標基本完成，臭水和揚沙天正在減少。但河水渾濁、空氣質量差等問題仍然存在，嚴重威脅著百姓健康。

展望——政府節能減排目標責任考核，意味對各級官員來說，在節能減排、保護環境方面沒有退路。百姓期待著中央的要求能落到實處，讓百姓能生活在水清、草綠、花艷的優美環境中，這是一個國家百姓生活走向富裕的基礎。

(實事八)文化：讓百姓生活得更開心

會議——要加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，深化文化體制改革，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

現狀——我國文化產業去年增加值同比增長10％，國家實施了廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、鄉鎮綜合文化站工程。但我國的文化建設存在著過度商業化的問題，缺乏好的文藝作品，高昂的票價和書價，讓百姓對買書、進電影院、看演出“望而卻步”。

展望——文化是國家和民族的靈魂。讓百姓享受快樂健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空間。中央明確提出要“加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系”，國家已部署推進文化體制改革。百姓期待著身邊就有電影院和圖書館，有更多價格不高的好作品，能看得起好書，看得到好電影。

從以上八大實事上可以看出，明年國家的經濟政策更加重視改善民生、惠及民生，更加重視經濟社會協調發展，這不僅是貫徹落實科學發展觀的現實要求，而且為中國經濟社會未來的發展開拓更加廣闊的空間，迎來更加均衡、更高質量、更可持續的發展。

改革篇：加強頂層設計，著眼體制根本性問題之解決

中央經濟工作會議提出，加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。這一論述的提出，給人以豐富遐想空間，此間有學者分析，這將是當局著眼于解決體制機制根本性問題的信號。

中央財經大學經濟學院蔣選教授分析道，改革有兩種邏輯：一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎性問題。在中國改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區”的硬核問題。

蔣選指出，隨著中國社會主義市場經濟體系框架的形成，一些深層次的矛盾開始凸顯。以財稅體制舉例，地方財權和事權的不匹配，使地方政府財政收支矛盾突出，并導致一系列扭曲政府職能的問題；再如個人所得稅制度，盡管具有完備的稅制，但卻因稅制設計和征管問題等，加重了中等收入階層的負擔，而違背了當局“調高、擴中、提低”的初衷，不利于橄欖型社會的形成。對于這些矛盾，倘若滿足于“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的表象改革，其效果必定不彰。

有鑒于此，必然要考慮改革方式的調整。蔣選指出，“加強改革頂層設計”的提出，是改革攻堅階段的必然。以壟斷為例，造成壟斷現象的表層現象，是資源的市場配置被扭曲，往上追是如何處理壟斷利益主體關系的體制問題；個人所得稅討論最多的是起征點問題，但深究起來是收入分配的指導思想及其分配體制問題……概言之，根本性的體制、機制問題不解決，表層的問題或者根本得不到解決，或者不能形成解決問題的長效機制。而“加強改革頂層設計”的提出，表明中央開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，也體現了決策者的決心和勇氣。

對于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革置于改革領域的前列，蔣選認為，這體現了當局對于這些領域改革迫切性的深刻認知。他同時指出，改革是一項系統性工程，各個領域的改革之間其實都有著千絲萬縷的聯系，改革攻堅要更注重綜合配套。

“無論從哪個角度講，改革都在進入攻堅階段”，蔣選總結道，這個時候，更要注意從制度層面平衡各種利益群體，尤其是弱勢群體的話語權、參與權、談判權，這便涉及政治體制改革的進一步跟進。

中國人民大學兼職教授馬曉河分析認為，中國過去30多年的改革是“從下到上、先易后難”的漸進式改革。今天的改革路線應選擇“從上到下、以難帶易、內外聯動、重點突破。”實現這種改革路線，就是要針對難題，選準影響當前和今后中國經濟社會發展的重點領域和關鍵問題，自上而下集中力量進行改革，協調政治改革與經濟改革的關系，協調地區之間、城鄉之間、內外改革之間的關系，為中國下一步發展創造制度條件。

談到改革的頂層設計，馬曉河認為，首先要從上層建筑領域積極穩妥推進政治體制改革，以降低下一步經濟社會發展的阻力；要考慮怎樣讓政治體制與經濟體制更加適應，讓民主體制與法制體制更加配合，讓政府與社會、市場與政府、中央與地方、國企與民企的關系更加和諧。在這個大思路下，在黨政關系方面下一步可以考慮優先推進黨內民主，并適時調整黨政關系，把公共管理、社會事務管理方面的事情，更多地交由政府去完成。至于在政府和市場的關系上，改革的方向是政府要有邊界，干預的范圍要限定在市場失靈的領域，要給市場經濟發展留出足夠的空間。為此，必須進行制度創新，這樣才能讓政府與市場之間有邊界，不至于把本來理順的關系又扭回去。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林針對我國改革的深層問題指出：由于現實中改革的深刻性和復雜性，所以改革需要頂層設計。如果不在改革上下工夫，宏觀經濟中的結構性矛盾是很難解決的。“所謂頂層設計”，遲福林解釋說，“即是改革由中央統籌規劃、統籌協調”。他指出，結構性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經濟的重要作用，以及在發展方式轉變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現在改革中結構性特點很突出，需要中央的頂層設計，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個涉及到全社會的利益關系調整，關注度很高，具有深刻性、復雜性、長遠性，就需要中央的頂層設計。”

此外，還有學者指出，將深化改革冠以語出系統工程專有名詞的“頂層設計”，標志著中央決策層對改革走向全面深化與協調配套的系統性的決心與勇氣。30多年來，我國經濟改革一騎絕塵，讓一部分人先富起來，而眼下盤根錯節的社會矛盾，特別是民怨極大的腐敗問題、社會公平正義與收入差距問題，都必須倚靠更廣闊領域的、全面配套的社會改革來消弭，甚至這一領域的改革或將成為改革的主體性工程，使中國國民的共同富裕成為現實目標。